Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 марта 2017 г. N Ф08-1068/17 по делу N А63-5094/2016

Требование: о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Краснодар

01 марта 2017 г.

Дело N А63-5094/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А. и Трифоновой Л.А., при участии от ответчиков: публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Губаревой Е.И. (доверенность от 22.11.2016), публичного акционерного общества "Ставропольэнергосбыт" - Бахорина А.В. (доверенность от 17.05.2016), в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Стейл КМВ" (ИНН 2632802066, ОГРН 1112651025145) и третьего лица - индивидуального предпринимателя Шацкого Сергея Анатольевича (ИНН 262600335239, ОГРН 304262608500079), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шацкого Сергея Анатольевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2016 (судья Турчин И.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.) по делу N А63-5094/2016, установил следующее.

ООО "Стейл КМВ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО "МРСК Северного Кавказа" (далее - компания) и ПАО "Ставропольэнергосбыт" о признании незаконными действий компании по составлению акта о неучтенном потреблении электрической энергии от 19.05.2015 N 000056 и выставлению на основании указанного акта счета от 31.05.2015 N 6721-836.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Шацкий С.А. (далее - предприниматель).

Решением от 26.08.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.11.2016, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что истец избрал ненадлежащий способ защиты. Оспариваемые документы по своей правовой природе не обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку не носят характера властного предписания. Кроме того, акт о неучтенном потреблении электрической энергии от 19.05.2015 N 000056 соответствует действующему законодательству.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В жалобе приведены следующие доводы:

- обжалуемые судебные акты не соответствуют разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23;

- отказ суда в удовлетворении ходатайств истца о вызове свидетеля Цыганкова А.Ю. и истребовании у ПАО "Ставропольэнергосбыт" надлежаще заверенных копий технических условий на подключение к электросети являются необоснованными; указанные технические условия подтверждают, что "скрываемая от представителей ЕЭС ВРУ 0,4 Кв с перекидным рубильником" существовала задолго до заключения истцом и ответчиком договора купли-продажи электрической энергии от 29.04.2011 N 0836;

- суды оставили без внимания то обстоятельства, что в акте от 19.05.2015 N 000056 не указано, каким образом появилось несанкционированное подключение кабелем до прибора учета, а в графе "схема неучтенного потребления" отсутствуют сведения о месте подключения электрокабеля к прибору учета и конечная точка энергопотребления; не указаны показания прибора учета на дату проведения проверки;

- у истца отсутствовала фактическая возможность несанкционированного доступа к трансформаторной подстанции ТП-156, принадлежащей компании;

- ссылки суда на положения статей 539, 544, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) несостоятельны, поскольку истец надлежащим образом исполнял свои обязательства по договору купли-продажи электрической энергии от 29.04.2011 N 0836;

- вывод судов о том, что акт о безучетном потреблении электрической энергии не может быть оспорен в судебном порядке, является необоснованным, поскольку избранный истцом способ защиты освобождает его от обязанности по оплате безучетного потребления электроэнергии; общество оспаривает не сам акт, а действия компании по его составлению и выставлению на его основании счетов на оплату.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, ОАО "Ессентукские городские электрические сети" (гарантирующий поставщик) и ООО "Промжилстрой" (потребитель) заключили договор купли-продажи электрической энергии от 29.04.2011 N 0836 (далее - договор), по условиям которого гарантирующий поставщик обязался продавать электроэнергию (мощность) потребителю, а потребитель - ее оплачивать на условиях договора.

Объектом знергопотребления является находящееся на балансе потребителя нежилое помещение N 34-34а по ул. Энгельса в г. Ессентуки Ставропольского края.

С 25.08.2011 правопреемником потребителя по договору, в том числе и балансодержателем нежилого помещения N 34-34а по ул. Энгельса в г. Ессентуки Ставропольского края является общество, созданное путем реорганизации в форме выделения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 30.03.2016 N ЮЭ9965-16-1462535 и N ЮЭ9965-16-1462541, протоколом N 3 и передаточным актом.

С 01.07.2015 правопреемником гарантирующего поставщика ОАО "Ессентукские городские электрические сети" по договору, прекратившего деятельность путем реорганизации в форме присоединения, является ПАО "Ставропольэнергосбыт", что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ от 30.03.2016 N ЮЭ9965-16-1464734, N ЮЭ9965-16-1462249.

19 мая 2015 года сотрудниками сетевой организации (компании) выявлен факт неучтенного потребления электрической энергии обществом, выразившийся в несанкционированном подключении кабелем до прибора учета на объекте "нежилые помещения" по ул. Энгельса, 34 в г. Ессентуки. По результатам проверки составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии N 000056, подписанный потребителем.

На основании составленного акта гарантирующий поставщик произвел расчет стоимости объема безучетного потребления (39 726 кВт.ч) и направил обществу уведомление с требованием оплатить задолженность по акту.

Общество стоимость безучетно потребленной электроэнергии не оплатило.

Считая указанный акт и выставленный на его основании счет от 31.05.2015 N 6721-836 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьей 539 Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых при энергопотреблении приборов и оборудования.

В силу пункта 1 статьи 541 Кодекса количество поданной энергии определяется согласно данным учета о ее фактическом потреблении. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Кодекса).

Согласно пункту 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований данного документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В силу пункта 2 Основных положений безучетным потреблением является потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названным документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 192 Основных положений по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление. Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Согласно статье 8 Кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статей 11, 12 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 Кодекса, либо иных способов, предусмотренных законом.

Положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возможности признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц не могут применяться для целей оспаривания акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в указанной главе.

Таким образом, оспариваемые акт и счет должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии и выставленный на его основании счет не являются ненормативными правовыми актами, о недействительности которых может быть заявлено требование. Такие акты фиксируют факт правомерного (неправомерного) поведения потребителей электрической энергии, составляются для документального оформления выявленных энергоснабжающей организацией фактов.

Ответчики, составившие акт о неучтенном потреблении и выставленный на его основании счет, являются коммерческими организациями и не наделены какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к обществу. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии не является актом государственного органа или органа местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает способ защиты в виде признания незаконными действий по составлению акта о неучтенном потреблении электрической энергии от 19.05.2015 N 000056 и выставлению на основании указанного акта счета от 31.05.2015 N 6721-836.

Общество вправе защитить свои интересы, представив суду возражения по иску о взыскании с него стоимости безучетно потребленной электрической энергии.

Поскольку общество избрало ненадлежащий способ защиты, суд правомерно отказал в удовлетворении его иска.

Кроме того, суд оценил доводы предпринимателя по существу составления акта о неучтенном потреблении и пришел к выводу, что представленный акт о неучтенном потреблении электрической энергии отвечает требованиям действующего законодательства и подтверждает факт безучетного потребления.

Иные доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по делу N А63-5094/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Р.А. Алексеев Л.А. Трифонова