Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 февраля 2017 г. N Ф08-237/17 по делу N А63-13416/2015

Требование: об истребовании имущества из чужого незаконного владения в отношении недвижимого имущества, в отношении нежилых помещений

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Краснодар

09 февраля 2017 г.

Дело N А63-13416/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Артамкиной Е.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2623018031, ОГРН 1042600631006) - Мамедова Н.А.О (доверенность от 30.01.2017), в отсутствие истца - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), ответчиков: комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2623018056, ОГРН 1042600631215), муниципального бюджетного учреждения "Центр молодежных проектов Шпаковского района Ставропольского края" (ИНН 2623801027, ОГРН 1122651000735), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462), Прокуратуры Ставропольского края (ИНН 2634003774, ОГРН 1022601995745), третьих лиц: Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края, федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2016 (судья Керимова М.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Годило Н.Н.) по делу N A63-13416/2015, установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет), МБУ "Центр молодежных проектов Шпаковского района Ставропольского края" (далее - учреждение), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - теруправление) и Прокуратуре Ставропольского края (далее - прокуратура) об истребовании из чужого незаконного владения объекта недвижимости - нежилых помещений общей площадью 231,4 кв. м с кадастровым номером 26:11:020207:484, расположенных по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, а также просило указать, что решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записей о праве собственности за Шпаковским муниципальным районом Ставропольского края на нежилые помещения с кадастровым номером 26:11:020209:554 и нежилые помещения с кадастровым номером 26:11:020209:555, расположенные по адресу:

г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами 26:11:020209:554 и 26:11:020209:555, расположенных по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение требований, согласно которым управление просило истребовать из чужого незаконного владения ответчиков объект недвижимости - нежилые помещения общей площадью 231,4 кв. м с кадастровым номером 26:11:020207:484, расположенные по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, а именно: у администрации, комитета и учреждения помещения N 78, 44, 45, 47, 43, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 и 42, с кадастровым номером 26:11:020209:554, являющиеся соответственно помещениями N 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 и 17 с кадастровым номером 26:11:020207:484, принадлежащими управлению, у администрации, комитета и прокуратуры помещения N 48, 51, 52 и 53 с кадастровым номером 26:11:020209:555, являющиеся соответственно помещениями N 3, 4, 5 и 6 с кадастровым номером 26:11:020207:484, принадлежащими управлению. От требований к теруправлению управление отказалось.

Решением суда от 04.08.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.11.2016, принят отказ управления от требований к теруправлению, производство по делу в данной части прекращено. Иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Заявитель указывает, что спорное здание передано в муниципальную собственность Шпаковского муниципального района Ставропольского края на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 N 22-рп. Администрации несет бремя расходов по содержанию спорного здания. Суды неправомерно отказали в применении срока исковой давности, поскольку управление узнало о регистрации права за администрацией 18.09.2008. Управлению 25.02.2010 направлено уведомление о расторжении договора.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, а доводы жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В части отказа от иска и прекращения производства по делу судебные акты не обжалуются, поэтому в указанной части не проверяются и подлежат оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в ЕГРП сделаны записи о регистрации права собственности Российской Федерации (запись от 07.06.2012 N 26-26-01/058/2012-469) и праве оперативного управления управления (запись от 14.12.2009 N 26-26-12/108/2009-924) на нежилые помещения N 1 - 17 общей площадью 231,4 кв. м, расположенные на третьем этаже здания по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1.

В соответствии с актуальным кадастровым паспортом от 01.10.2015 указанные помещения N 1 - 17 имеют следующие характеристики: нежилые помещения общей площадью 231,4 кв. м с кадастровым номером 26:11:020207:484, расположенные на третьем этаже здания по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1.

Также в ЕГРП содержатся записи от 03.07.2015 о регистрации за Шпаковским муниципальным районом Ставропольского края права собственности на нежилые помещения N 16 - 20, 22 - 34, 48 - 53, 66 - 69 и 73, лестничные клетки II, площадью 437,7 кв. м, этаж 1 - 3, с кадастровым номером 26:11:020209:555 и нежилые помещения N 35 - 39, 40 - 47, 54 - 65, лестничные клетки I, площадью 424,2 кв. м, этаж 1 - 3, подвал, с кадастровым номером 26:11:020209:554.

Как следует из инвентарного дела, кадастровых дел объектов недвижимости, технической документации и не оспаривается сторонами, помещения, принадлежащие управлению N 3, 4, 5 и 6, соответствуют (являются) помещениям N 53, 52, 51 и 48, входящими в объект недвижимости с кадастровым номером 26:11:020209:555, на который за Шпаковским муниципальным районом Ставропольского края зарегистрировано право собственности, а помещения, принадлежащие управлению N 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 и 17 соответствуют (являются) помещениям N 78, 44, 45, 47, 43, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 и 42, входящими в объект недвижимости с кадастровым номером 26:11:020209:554, на который за Шпаковским муниципальным районом Ставропольского края зарегистрировано право собственности.

Таким образом, суды установили, что имеется двойная регистрация прав собственности Российской Федерации и Шпаковского муниципального района Ставропольского края на одни и те же нежилые помещения.

При этом каждая из сторон (управление и Шпаковский муниципальный район Ставропольского края) считает себя законным собственником указанных помещений.

Так, администрация на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.02.2015 передала в безвозмездное пользование учреждению нежилые помещения площадью 424,2 кв. м с кадастровым номером 26:11:020209:554.

Нежилые помещения площадью 437,7 кв. м, этаж 1 - 3, с кадастровым номером 26:11:020209:555 на основании договора безвозмездного пользования от 01.06.2011 с учетом условий дополнительного соглашения от 15.10.2015 переданы в безвозмездное пользование прокуратуры.

Решением совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 28.10.2015 утвержден перечень имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из муниципальной собственности Шпаковского муниципального района Ставропольского края в федеральную собственность, в который вошли нежилые помещения площадью 437,7 кв. м, этаж 1 - 3, с кадастровым номером 26:11:020209:555 (для последующего закрепления на праве оперативного управления за прокуратурой).

Управление указывая на то, что в 2013 году в нежилых помещениях общей площадью 231,4 кв. м с кадастровым номером 26:11:020207:484, расположенных на третьем этаже здания по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, являющихся федеральной собственностью и переданных в оперативное управление управлению сменены замки от входной двери и управление утратило владение этими помещениями, обратилось в арбитражный суд с иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 данного Кодекса.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Иск об истребовании имущества относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен. Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации или двойной регистрации прав на один и тот же объект недвижимости требования доказываются с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункты 32 и 36 постановления N 10/22).

Суды правомерно указали на то, что право федеральной собственности и право оперативного управления управления на помещения третьего этажа здания возникло в результате строительства (создания) этого здания, в том числе за счет федеральных средств (долевого участия) с последующим распределением (передачей) помещений третьего этажа комитету, являющемуся структурным подразделением органа федеральной исполнительной власти.

Так из технической документации следует, что нежилое здание по адресу:

г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, построено и введено в эксплуатацию в 1994 году.

Постановлением главы администрации от 12.04.1994 N 352 "О строительстве административного здания, при долевом участии организаций района, в селе Шпаковском" (далее - постановление от 12.04.1994 N 352) принято решение осуществить строительство трехэтажного административного здания при долевом участии организаций района.

Пунктом 2 указанного постановления предписано вести строительство здания при долевом участии организаций района с внесением средств в равных долях от сметной стоимости объекта, на расчетный счет заказчика - администрации, с выделением первого этажа для размещения ЗАГСа, второго этажа - прокуратуре, третьего этажа - комитету по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района.

Во исполнение постановления от 12.04.1994 N 352 администрация (заказчик) и комитет по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района (дольщик) заключили договор от 08.04.1994 о долевом участии в строительстве административного здания в селе Шпаковском, по условиям которого заказчик привлекает дольщика для долевого участия на 1994 год в строительстве трехэтажного административного здания в селе Шпаковском в соответствии с проектно-сметной документацией, с размещением в здании после окончания строительства комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района.

В материалы дела представлены платежные поручения от 15.04.1994 и 20.09.1994 о перечислении комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района администрации денежных средств на строительство административного здания в качестве дольщика.

20 сентября 1996 года актом государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта административное здание принято в эксплуатацию.

Постановлением главы города Михайловска от 14.04.2004 N 352 указанному административному зданию присвоен адрес: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1.

Таким образом, строительство здания, в котором расположены спорные помещения третьего этажа, осуществлялось при долевом участии организаций района, в том числе за счет средств комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского район, к которому по окончанию строительства перешли (распределились) помещения третьего этажа здания по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1.

Кроме того, суды установили, что в период строительства указанного здания комитет по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского район являлся структурным (территориальным) подразделением Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов (пункт 1 положения о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1993 N 91).

Таким образом, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района являлся структурным (территориальным) подразделением федерального органа исполнительной власти, финансируемым из федерального бюджета, а потому нежилые помещения третьего этажа здания по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, поступили в федеральную собственность.

В последующем Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) на основании Указов Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14.08.1996 N 1177, от 30.04.1998 N 483, от 22.09.1998 N 1142, от 25.05.1999 N 651 и от 17.05.2000 N 867, а также постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1056 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике", от 11.01.2001 N 22 "Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России", Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 1024-р "О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" преобразован, реорганизован и его функции перешли к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Право оперативного управления первоначально Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (22.02.2007), а в последующем управления (14.12.2009) зарегистрировано именно на основании документов по созданию объекта недвижимости в результате реализации постановления главы администрации от 12.04.1994 N 352 и договора от 08.04.1994 о долевом участии в строительстве административного здания в селе Шпаковском.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к верному выводу о том, что право собственности Российской Федерации и право оперативного управления управления на заявленные нежилые помещения общей площадью 231,4 кв. м с кадастровым номером 26:11:020207:484, расположенные по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, возникло на законных основаниях в результате создания объекта недвижимости за счет федеральных средств и распределения его на основании постановления главы администрации от 12.04.1994 N 352 и заключенного сторонами договора от 08.04.1994 о долевом участии в строительстве административного здания в селе Шпаковском.

Доказательств того, что с 1996 года (с момента ввода здания в эксплуатацию) из федеральной собственности на законных основаниях выбывало заявленное недвижимое имущество, в материалы дела не представлено.

Таким образом, у субъекта Российской Федерации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным имуществом (нежилые помещения общей площадью 231,4 кв. м с кадастровым номером 26:11:020207:484) и передаче их в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 N 22-рп "О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края, находившегося на балансах территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, в муниципальную собственность муниципальных районов Ставропольского края".

Суды правомерно отклонили доводы о том, что указанное распоряжение никем не отменено и является действующим, поскольку в соответствии с пунктом 40 постановления N 10/22, если при рассмотрении иска об истребовании движимого имущества из чужого незаконного владения судом будет установлено, что основанием возникновения права собственности истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту государственного органа либо органа местного самоуправления, положенному в основание возникновения права собственности лица на имущество.

Кроме того, из названного распоряжения не следует, что в муниципальную собственность переданы именно нежилые помещения N 1 - 17 общей площадью 231,4 кв. м, расположенные на третьем этаже здания по адресу: г. Михайловск, ул. Гагарина, 380/1, поскольку в распоряжении указано на передачу в муниципальную собственность здания ЗАГСа общей площадью 709,1 кв. м, в то время как общая площадь здания в соответствии с кадастровым паспортом от 20.03.2015 составляет 1105 кв. м.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковые требования управления.

Довод кассационной жалобы о пропуске управлением срока исковой давности являлся предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому не принимаются кассационным судом. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 по делу N A63-13416/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Аваряскин

Судьи

Е.В. Артамкина А.В. Садовников