Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 апреля 2017 г. N Ф08-1902/17 по делу N А32-27983/2016

г. Краснодар

05 апреля 2017 г.

Дело N А32-27983/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Заря" (ИНН 2354002305, ОГРН 1022304874745) - Зоткина С.В. (доверенность от 18.01.2017), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Заря" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 (судья Лесных А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу N А32-27983/2016, установил следующее.

ЗАО "Заря" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2016 по делу N 35 о привлечении общества к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 700 тыс. рублей штрафа за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Решением суда от 24.10.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2016, обществу отказано в удовлетворении заявления.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что спорный земельный участок использовался им с 2010 года в соответствии с договорами аренды от 28.12.2009 N 8832000065 и о передаче прав и обязанностей от 01.04.2010. В период действия договора общество обращалось в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора, в его удовлетворении отказано в связи с необходимостью проведения торгов. До настоящего времени торги не проводились. В выкупе земельного участка обществу также отказано. Общество обжаловало отказ в продаже земельного участка в деле N А32-6475/2015, однако решение до настоящего времени судом не принято. Общество предприняло все возможные меры по оформлению прав на используемый земельный участок, продолжало пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды в связи с отсутствием воли собственника на прекращение арендных отношений. Арендная плата уплачивается надлежащим образом.

Отзыв на жалобу не представлен.

Общество заявило ходатайство о замене заявителя по делу с ЗАО "Заря" на ООО "Заря" в связи с реорганизацией (преобразование), о чем представило соответствующие доказательства (устав, выписка из ЕГРЮЛ). Ходатайство подлежит удовлетворению, соответствует части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), документально обосновано.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 27.06.2016 главный специалист ГКУ КК "Кубаньземконтроль" в соответствии с распоряжением от 24.06.2016 N 871 по поручению департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.06.2016 N 52-13854/16-32-22 провел обследование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край Тихорецкий район Еремизино-Борисовское с/п, секция 31 (контур 2, 3, 8, 11 - 17, 101, 301, 1101, часть контура 4, 6), секция 32 (контур 4, 12, 13, 15 часть контура 14, 16) (участок фонда перераспределения N 100), кадастровый номер 23:32:1101002:4, общей площадью 424,63 га (земли сельскохозяйственного назначения), по результатам которого составил акт обследования от 27.06.2016 N 149, в котором зафиксировал факт использования обществом земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования) с 20.04.2016 по настоящее время для выращивания сельскохозяйственных культур без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на него.

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 08.07.2016 и вынесло постановление от 20.07.2016 по делу N 35 о привлечении общества к ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде взыскания 700 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление административного органа в суд.

При рассмотрении заявления судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Статьей 7.1 Кодекса установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании (главы 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Исходя из пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю". Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса, статей 262, 264 Гражданского кодекса, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации (в редакции, действующей в спорный период) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Следовательно, в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:32:1101002:4 принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.02.2015 N 23/014/009/2015-716, т. 1 л. д. 117).

Спорный земельный участок использовался обществом с 2010 года в соответствии с договорами аренды от 28.12.2009 N 8832000065 и о передаче прав и обязанностей от 01.04.2010 (т. 1 л. д. 70 - 76). Пунктом 7.2 договора аренды сроком его действия указан период до 27.12.2014.

Согласно письму администрации муниципального образования Тихорецкий район от 02.09.2014 N 4957 общество уведомлено об отказе администрации от продолжения арендных отношений после истечения срока действия договора и прекращении договора аренды с 27.12.2014 (т. 1 л. д. 78).

Письмом от 25.12.2014 N 52-20156/14-32.20 департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал обществу в приобретении земельного участка в собственность за плату (т. 1 л. д. 79).

Судебными актами по делу N А32-6475/2015 обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным названного отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края.

По результатам обследования земельного участка административный орган установил, что земельный участок используется обществом с 20.04.2016 по настоящее время для выращивания сельскохозяйственных культур. На момент обследования часть земельного участка площадью 292,91 га занята кукурузой на силос, на площади 94,33 га выращивается сахарная свекла, на площади 20,31 га - пшеница. Общество не оспаривает фактическое использование земельного участка в настоящее время.

С учетом изложенного судебные инстанции правильно сочли, что общество использует земельный участок в отсутствие предусмотренных законом оснований. Наличие в действиях общества вмененного ему правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 08.07.2016, актом обследования земельного участка от 27.06.2016 N 149, постановлением о привлечении к ответственности от 20.07.2016 по делу N 35 (т. 1 л. д. 108 - 109, 112 - 113, 100 - 103).

При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали обоснованный вывод о правомерном привлечении общества к ответственности по статье 7.1 Кодекса. Суд также признал соблюденной управлением процедуру привлечения к ответственности.

Доводы общества о том, что владелец спорного земельного участка знал о его использовании обществом и не возражал против этого; использование земельного участка по окончании срока действия договоров соответствует части 2 статьи 621 Гражданского кодекса подлежат отклонению.

Абзацем 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса при продолжении арендатором пользования имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

Сторона договора аренды (арендодатель) - администрация муниципального образования Тихорецкий район выразила свою волю на расторжение договора аренды от 28.12.2009 N 8832000065 с момента истечения его действия, направила обществу соглашение о расторжении договора. При этом администрация указала, что в случае отказа общества от подписания этого соглашения администрация будет считать его расторгнутым с 27.12.2014 и обратится в суд (письмо от 02.09.2014 N 4957). Таким образом, двустороннее волеизъявление на продолжение действия договоров в рассматриваемом случае отсутствует.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство удовлетворить. Произвести замену заявителя по делу с закрытого акционерного общества "Заря" на общество с ограниченной ответственностью "Заря".

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 по делу N А32-27983/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Дорогина М.В. Посаженников