Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 апреля 2017 г. N Ф08-1901/17 по делу N А20-519/2015

г. Краснодар

17 апреля 2017 г.

Дело N А20-519/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью фирма "Ахваз" (ИНН 0711040882, ОГРН 1020700742743) - Амшукова А.Р. (доверенность от 10.04.2017), от ответчиков: местной администрации городского округа Нальчик (ИНН 0711037382, ОГРН 1020700751169) - Таовой Э.Т. (доверенность от 10.01.2017), муниципального казенного учреждения "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ИНН 0711010398, ОГРН 1020700753380) - Прыговой А.Н. (доверенность от 11.01.2017), рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.2016 (судья Шокумов Ю.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 (судьи Егорченко И.Н., Марченко О.В., Сулейманов З.М.) по делу N А20-519/2015, установил следующее.

ООО фирма "Ахваз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (далее - администрация) и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (далее - департамент) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 5 тыс. кв. м (кадастровый номер 07:09:0103001:2), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, Владикавказское шоссе, б/н, с указанием его цены в размере в 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 15.06.2012.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.05.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015, иск удовлетворен, выкупная стоимость земельного участка определена равной 92 661 рублю 25 копейкам.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2016 решение от 12.05.2015 и постановление от 22.09.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. Арбитражный суд округа предложил определить дату надлежащего обращения общества с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, установить основания для такого предоставления и стоимость участка.

При новом рассмотрении дела в связи с реорганизацией и прекращением деятельности муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" суд произвел его замену и привлек в качестве соответчика муниципальное казенное учреждение "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016, исковое заявление удовлетворено частично, на учреждение возложена обязанность заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка по цене равной трехкратной ставке земельного налога за единицу площади по состоянию на 15.06.2012, что составляет 166 790 рублей 25 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано. Суд пришел к выводу о том, что надлежащее заявление о приобретении в собственность земельного участка подано в уполномоченный орган 15.06.2012. По состоянию на названную дату кадастровая стоимость земельного участка составляла 3 706 450 рублей. Согласно решению Нальчикского горсовета местного самоуправления от 28.10.2005 "О земельном налоге" налоговая ставка по земельному налогу в процентах к налоговой базе установлена в размере 1,5%. С учетом положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), 3-х кратный размер ставки земельного налога (1,5%) за единицу площади земельного участка от кадастровой стоимости земельного участка составляет 166 790 рублей 25 копеек.

В кассационной жалобе учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 01.09.2016 и постановление суда апелляционной инстанции от 21.12.2016. По мнению подателя жалобы, на момент обращения общества с заявлением о приобретении в собственность земельного участка (15.06.2012) действовали нормы Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики (далее - Земельный кодекс КБР), устанавливающие стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при приобретении их собственниками расположенных на них зданий и сооружений (часть 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР). Суды не учли, что выкупная стоимость земельного участка на дату обращения общества в уполномоченный орган составляла 555 989 рублей 50 копеек.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представители учреждения и администрации настаивали на отмене состоявшихся по делу судебных актов. Представитель общества просил оставить без изменения решение и постановление.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими изменению.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации от 10.11.2003 N 1450 департамент (арендодатель) и Хашукоев С.С. (арендатор) заключили договор от 23.06.2005 аренды земельного участка на период с 23.06.2005 по 22.06.2012 в целях строительства центра технического обслуживания автомобилей. Государственная регистрация договора аренды произведена 03.08.2005. По договору купли-продажи от 10.06.2010 года право собственности на центр технического обслуживания автомобилей общей площадью 234,8 кв. м перешло от Хашукоева С.С. (продавец) к обществу (покупатель). Объект купли-продажи принадлежал продавцу на основании утвержденного постановлением администрации от 17.05.2004 N 625 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.04.2010 N 40, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2010 серии 07-АВ N 114597 (пункт 1.2 договора). Государственная регистрация перехода права собственности осуществлена 05.10.2010.

На заявление общества от 15.06.2012 о предоставлении земельного участка в собственность администрация письмом от 25.06.2012 N 1-31/3162 известила заявителя о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления ввиду непредставления обществом платежных документов по внесению арендных платежей с момента перехода к нему права собственности на центр технического обслуживания. Общество повторно (с приложением платежных документов) обратилось в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка (письмо от 05.11.2013). В письме от 28.11.2013 администрация сообщила заявителю о подготовке проекта соответствующего постановления. В письме от 03.12.2013 N 1-15/6436 администрация предложила заявителю представить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок и расположенные на нем здания, сооружения.

Постановлением администрации от 01.07.2014 N 1286 департаменту предписано подготовить необходимый пакет документов по продаже обществу земельного участка и заключить с ним договор купли-продажи. Распоряжением департамента от 04.07.2014 N 165 выкупная стоимость земельного участка определена на основании кадастровой стоимости в размере 4 114 150 рублей. С сопроводительным письмом от 05.09.2014 обществу направлены постановление администрации от 01.07.2014 N 1286, распоряжение департамента от 04.07.2014 N 165, расчет стоимости земельного участка и подписанный департаментом проект договора купли-продажи земельного участка.

Поскольку соглашения о стоимости приобретаемого земельного участка стороны не достигли, общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

С учетом установленных обстоятельств судебные инстанции правильно определили содержание спорных правоотношений и применили к ним положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс; в редакции до 01.03.2015) и статей 422, 424, 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации. Дата надлежащего обращения общества с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости, установлена с учетом содержания представленных в дело доказательств. Относительно оснований приобретения в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, спор отсутствует.

Судебные инстанции, определяя содержание условия договора о цене земельного участка, исходили из того, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 15.06.2012 не установило выкупную стоимость земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ до 01.07.2012 лица, не указанные в пункте 1 данной статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Судебные инстанции, применив правила пункта 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, определили стоимость спорного участка в размере трехкратной ставки земельного налога.

В то же время в соответствии с частью 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР в редакции, действующей на момент надлежащего обращения общества с заявлением о приобретении в собственность земельного участка (15.06.2012), при продаже в соответствии с правилами Земельного кодекса земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений сооружений устанавливается следующая цена земельных участков в населенных пунктах с численностью населения свыше 250 тысяч - в размере десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

При этом часть 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР (в редакции от 17.04.2012) устанавливала и цену земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, поскольку с учетом содержания пункта 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ понятие "земельные участки, находящиеся в государственной собственности" включало в себя и участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Рассчитанная в соответствии с названной нормой выкупная стоимость земельного участка по состоянию на 15.06.2012 составляла 555 989 рублей 50 копеек (т. 2, л. д. 60, 61).

Редакция части 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР, устанавливающая стоимость земельных участков, находящихся в государственной стоимости Кабардино-Балкарской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах кадастровой стоимости земельного участка для населенных пунктов с численностью населения свыше 250 тысяч человек, подлежала применению с 01.07.2012 (часть 2 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2008 N 43-РЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики" (в редакции от 30.12.2011)).

С учетом изложенного решение от 01.09.2016 и постановление от 21.12.2016 следует изменить в части определения выкупной стоимости земельного участка, увеличив ее до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, что составляет 555 989 рублей 50 копеек (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 по делу N А20-519/2015 изменить, увеличив выкупную стоимость земельного участка до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, что составляет 555 989 рублей 50 копеек.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков