Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июня 2017 г. N Ф08-3366/17 по делу N А15-4979/2016

г. Краснодар

27 июня 2017 г.

Дело N А15-4979/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Идрисова Адама Идрисовича (ИНН 051800090550), ответчика - Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Идрисова А.И. на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2017 по делу N А15-4979/2016 (судьи Макарова Н.В., Годило Н.Н., Джамбулатов С.И.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Идрисов А.И. (далее - предприниматель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о возложении на Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - комитет) обязанности заключить договор аренды земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора, направленного комитетом в адрес предпринимателя, за исключением пункта 2.1, который изложить в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается с 5 августа 2016 года до 5 августа 2064 года".

Решением от 17.01.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, истец обладает статусом предпринимателя и главы КФХ, доказательства наличия обстоятельств, препятствующих заключению договора аренды на срок до 49 лет без проведения торгов, комитет не представил.

Постановлением апелляционного суда от 27.03.2017 решение от 17.01.2017 отменено, в удовлетворении требований предпринимателя отказано. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что право установления срока аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принадлежит собственнику в лице уполномоченного органа, ограничение правомочий которого по владению, пользованию и распоряжению недопустимо. Установленный комитетом срок аренды спорного участка согласуется с положениями подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Понуждение комитета заключить договор аренды на более длительный срок, в отсутствие его волеизъявления как собственника, противоречит нормам гражданского и земельного законодательства.

В кассационной жалобе предприниматель просит апелляционное постановление от 27.03.2017 отменить, оставить в силе судебное решение от 17.01.2017, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что заключение договора аренды для ответчика является обязательным. Вопросы об условиях аренды и разногласий по ним регулируются нормами гражданского законодательства, которое основано на свободе установления прав и обязанностей сторон, определении любых (не противоречащих законодательству) договорных условий. Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, истец обладает статусом главы КФХ, с 2012 года осуществляет хозяйственную деятельность по разведению и содержанию крупного и мелкого рогатого скота. Проведение аукциона необходимо только в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Иные заявления относительно предоставления данного участка не поступили. Комитет в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса не принимал решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды рассматриваемого земельного участка, находящегося в государственной собственности. Истец не является победителем аукциона (торгов), лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды, не признан единственным его участником.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство по земельным и имущественным отношениям (далее - министерство) просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, отметив, со ссылкой на положения постановления Правительства Республики Дагестан от 25.06.2014 N 288 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства" (далее - постановление от 25.06.2014 N 288), что договоры аренды земельных участков из земель отгонного животноводства заключаются на срок не более семи лет, с возможностью последующей пролонгации договора в установленном порядке.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.12.2011 серии 05-АА N 474540, на земельный участок площадью 2 715 290 кв. м, кадастровый номер 05:03:00001:369, зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 19.12.2011 N 05-05-01/173/2011-417 (л. д. 74).

17 ноября 2015 года глава КФХ обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2 715 290 га, кадастровый номер 05:03:000001:369, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л. д. 72).

Письмом от 27.11.2015 N 13-08-6102/08/15 министерство сообщило заявителю о том, что решение по его заявлению будет принято после опубликования извещения в средствах массовой информации согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса (л. д. 73). В газете "Дагестанская правда" от 15.01.2016 N 7-8 опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, площадью 271,5290 га, кадастровый номер 05:03:000001:369, для сельскохозяйственного использования (отгонного животноводства) (л. д. 77).

22 января 2016 года в 18 часов 50 минут (на сайте httr//torgi.gov.ru) министерство разместило извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка площадью 271,5290 га, кадастровый номер 05:03:000001:369, для сельскохозяйственного использования, на праве аренды в целях осуществления деятельности КФХ в Ногайском районе (л. д. 75, 76).

В связи с отсутствием заявок на участие в аукционе комитет распоряжением от 05.08.2016 N 183-р (л. д. 18) на основании заявления от 17.11.2015 предоставил предпринимателю названный земельный участок в аренду сроком на семь лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, направив в адрес последнего письмо от 24.08.2016 N 13-02-3709/08/16 и договор аренды от 05.08.2016 N 59 (л. д. 13).

Глава КФХ подписал договор аренды с протоколом разногласий, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается с 5 августа 2016 года до 5 августа 2063 года", возвратив 30.08.2016 арендодателю подписанный договор с протоколом (л. д. 14 - 17).

29 сентября 2016 года комитет письмом N 13-02-4270/08/16 отказал заявителю в согласовании протокола разногласий (л. д. 17).

Ссылаясь на то, что указанный в проекте договора аренды семилетний срок его действия не отвечает особенностям сельскохозяйственного производства, противоречит положениям статьи 39.8 Земельного кодекса, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта. Проверка осуществляется с учетом тех документов, которые имелись у судов первой и апелляционной инстанций на момент принятия судебных актов.

Разрешая возникший спор, удовлетворяя заявление предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что предоставляемый в аренду земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, истец обладает статусом главы КФХ, обстоятельства, препятствующие заключению договора на срок до 49 лет без проведения торгов, не установлены. Заявитель не является победителем аукциона (торгов), лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды, не признан его единственным участником.

Отменяя судебный акт первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд указал, что аукцион комитетом проведен, единственному участнику направлен проект договора аренды, понуждение собственника земли заключить договор аренды на более долгий срок, в отсутствие волеизъявления данного лица противоречит нормам гражданского и земельного законодательства.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса закреплено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Спор относительно срока аренды также может быть передан на рассмотрение суда.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Согласно статьям 1 и 2 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" (далее - Закон N 18) к землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

В специальный земельный фонд Республики Дагестан включаются высвободившиеся земли отгонного животноводства, а также земельные участки, поступающие в этот фонд в случае приобретения Республикой Дагестан права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Из материалов дела следует, что рассматриваемый земельный участок (кадастровый номер 05:03:000001:369) относится к землям отгонного животноводства Республики Дагестан.

Статья 3 Закона N 18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.

Согласно статье 6 Закона N 18 порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 25.06.2014 N 288 право на заключение договора аренды земельных участков из земель отгонного животноводства предоставляется юридическим лицам и гражданам только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, на срок не более семи лет с возможностью последующей пролонгации договора в установленном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, представленные сторонами доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, апелляционный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 05:03:000001:369, находящийся в собственности Республики Дагестан, предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования. Учитывая положения пункта 11 статьи 39.8 Земельного кодекса во взаимосвязи со статьей 209 Гражданского кодекса, апелляционная инстанция указала, что правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению не подлежат ограничению, право установления предельного срока аренды на передаваемый участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, принадлежит собственнику в лице его уполномоченного органа. Понуждение собственника заключить договор аренды на более долгий срок, в отсутствие его волеизъявления противоречит нормам гражданского и земельного законодательства. Установление в направленном в адрес предпринимателя договоре семилетнего срока аренды не противоречит подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ (предусматривающие срок аренды до 49 лет).

Выводы апелляционного суда в соответствии со статьями 169, 170, 271 Кодекса мотивированы и основаны на установленных им обстоятельствах и нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену апелляционного постановления от 27.03.2017 (статья 288 Кодекса), окружным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2017 по делу N А15-4979/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин