Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 июля 2017 г. N Ф08-3810/17 по делу N А32-34145/2016

г. Краснодар

17 июля 2017 г.

Дело N А32-34145/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" (ИНН 2325014338, ОГРН 1022303445603) - Смердова Д.Н. (доверенность от 12.05.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Лысенко Е.А. (доверенность от 26.01.2017), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества Производственно-деревоперерабытывающий комплекс "Апшеронск" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2017 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 (судьи Соловьева М.В., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-34145/2016, установил следующее.

АО производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ от 21.07.2016 N 202-13780/16-05 Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) в согласовании обществу залога по договору от 17.09.2009 N 2-ИНВ, как противоречащим Административному регламенту предоставления министерством государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2015 N 119.

- возложить на министерство обязанность в течение 10 рабочих дней, с момента вступления решения суда в законную силу, направить обществу решение о выдаче согласия на залог аренды лесного участка по договору от 17.09.2009 N 2-ИНВ Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк, г. Москва, проспект Академика Сахарова, 9, ИНН 7750004150, ОГРН 10777110000102);

- взыскать с министерства в пользу общества 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решением от 09.01.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 28.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договора аренды лесных участков. С учетом специфики правоотношений общие нормы гражданского законодательства о переуступке права аренды к данным правоотношениям не подлежат применению.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, возможность выдачи согласия прямо предусмотрена пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Министерство не наделено правом отказа в согласовании передачи в залог права аренды, на что прямо указано в пунктах 5, 9 статьи 22 Земельного Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Переход прав и обязанностей по договору к третьему лицу не влечет автоматического ухудшения условий использования арендованного имущества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель министерства возражал против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.03.2009 N 128 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 30.12.2008 N 1209 "Об утверждении заявки закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" по освоению лесов на территории Краснодарского края, представляемого для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (далее - инвестиционный проект) 17.09.2009 Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды N 2-ИНВ лесных участков площадью 60 864,8 га, имеющих местоположение:

- Краснодарский край, г. Горячий Ключ, лесничество Горячеключевское, участковое лесничество Саратовское, квартал N 13А, части 15А, 30А - 25А, 28А, 29А, 31А - 35А, 41А, 43А, 45А, 46А, 49А - 53А, 1Б - 10Б, части 11Б, 12Б, 15Б - 19Б, часть 22Б, 23Б - 32Б, 34Б - 37Б, 30Б, 41Б - 51Б, 1Г - 7Г, 11Г - 14Г, 28Г - 37Г (номер учетной записи в лесном реестре 23-06-01-01-00087);

- Краснодарский край, г. Горячий Ключ, лесничество Горячеключевское участковое лесничество Псекупское, кварталы N 1А-9А, 11А, 12А, 14А, 17А, 18А, 21А, 23А - 28А, части 29А, 30А, 31А, 34А, 36А, 37А, части 39А, 40А, - 45А, 47А, 49А, 50А, 53А - 55А, 4Б, 5Б, 9Б - 14Б, 16Б, 17Б, 19Б - 21Б, 23Б - 26Б, 29Б - 31Б, 34Б - 56Б (номер учетной записи в лесном реестре 23-06-01-01-00088);

- Краснодарский край, г. Горячий Ключ, лесничество Горячеключевское, участковое лесничество Ключевское, кварталы N 1А - 5А, 7А - 11А, 14А, 17А - 21А, 23А, 26А, часть 27А, части 28А, 29А, 31А, часть 32А, части 33А, 36А - 41А, 44А, 45А, части 46А, 48А, части 49А, 50А, 55А, 76А - 82А; 1Б - 12Б, 14Б - 16Б, 19Б - 21Б, 25Б, 26Б, 35Б - 51Б, 5В - 8В, 11В - 15В (номер учетной записи в лесном реестре 23-0601-01-00089);

- Краснодарский край, г. Горячий Ключ, лесничество Горячеключевское, участковое лесничество Кутаисское, кварталы N 1А - 13А, части 14А, 15А, часть 16А, 17А, 22А, 27А, 28А, 34А - 37А, 39А, 41А - 48А, 25Б - 27Б, часть 28Б (номер учетной записи в лесном реестре 23-06-01-01-00090).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.12.2012 N 1478 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 "О Министерстве природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края"" Министерство природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края переименовано в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Этим же постановлением губернатора Министерство природных ресурсов Краснодарского края реорганизовано путем присоединения к нему Департамента лесного хозяйства Краснодарского края, в связи с чем все права и обязанности по договору аренды лесного участка от 17.09.2009 N 2-ИНВ перешли к министерству.

24 июня 2016 года общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче согласия на передачу права аренды лесного участка в залог с арендованными лесными участками (т. 1, л. д. 6 - 12).

В письме от 21.07.2016 N 202-13780/16-05.2 министерство отказало обществу в согласовании указанной сделки со ссылкой на то, что указанная сделка повлечет нарушение требований гражданского и лесного законодательства.

Общество, полагая, что отказ министерства противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Согласно частям 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Положениями части 1 статьи 74 Лесного кодекса предусмотрено, что заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Исключением в силу части 3 пункта 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) является предоставление по договору аренды без проведения аукциона лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 N 83-КГ15-16 сформулирована правовая позиция, согласно которой переуступка права аренды лесных участков, полученных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что договор аренды от 17.09.2009 N 2-ИНВ заключен в рамках реализации инвестиционного проекта "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей закрытого акционерного общества "ПДК "Апшеронск" по освоению лесов на территории Краснодарского края, представляемого для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов". Передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договора аренды лесных участков (письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 20.06.2012 NВЧ-10- 54/6883).

Доводы заявителя о применении к рассматриваемым отношениям общих норм гражданского законодательства, допускающих переуступку прав требования, были предметом рассмотрения нижестоящих инстанции и правомерно отклонены.

Иные доводы кассационной жалобы получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 09.01.2017 и апелляционного постановления от 28.03.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 по делу N А32-34145/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин