Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2017 г. N Ф08-2807/17 по делу N А61-2544/2016

г. Краснодар

25 мая 2017 г.

Дело N А61-2544/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Артамкиной Е.В. и Афониной Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахметовой А.М., при участии в судебном заседании от конкурсного управляющего коммерческого Банка "Арт-Банк" (общество с ограниченной ответственностью) Березуцкого Георгия Олеговича - Бугулова Б.Д. (доверенность от 12.07.2016), от заинтересованного лица Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Владикавказу - Калоевой А.И. (доверенность от 05.02.2017), рассмотрев путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия - Алания кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Владикавказу на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Параскевова С.А.) по делу N А61-2544/2016, установил следующее.

КБ "Арт-Банк" (далее - коммерческий банк) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу (далее - инспекция) со следующими требованиями (уточненные требования, поданные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации): признать недействительным решение инспекции от 20.11.2015 N 55 о предстоящем исключении ООО "Контакт" (ОГРН 1021500943342;

далее - общество) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ); признать незаконными действия инспекции по внесению 28.04.2016 записи N 2161513129094 об исключении общества из ЕГРЮЛ; обязать инспекцию внести в ЕГРЮЛ сведения об обществе как о действующем юридическом лице.

Решением от 21.12.2016 в удовлетворении требований коммерческого банка отказано.

Постановлением от 09.03.2017 решение от 21.12.2016 отменено, решение инспекции от 20.11.2015 N 55 признано недействительным, действия инспекции по внесению записи от 28.04.2016 N 2161513128786 об исключении общества из ЕГРЮЛ признаны незаконными. Постановлением от 09.03.2017 суд апелляционной инстанции обязал налоговую службу внести в ЕГРЮЛ соответствующие изменения.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 09.03.2017, оставить в силе решение от 21.12.2016. Заявитель жалобы ссылается на то, что решение от 20.11.2015 N 55 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликовано в срок, установленный пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). Вывод суда апелляционной инстанции о наличии у инспекции информации о существовании у общества задолженности перед коммерческим банком является необоснованным. Из справки Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Северная Осетия - Алания от 14.12.2016 следует, что у общества имелся единственный счет в коммерческом банке. Тот факт, что у коммерческого банка отозвана лицензия на осуществление банковских операций, исключает возможность осуществления обществом финансовых операций в спорный период. Опровержение данной информации в материалы дела не представлено.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель инспекции поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель конкурсного управляющего коммерческого банка Березуцкого Г.О. против удовлетворения жалобы возражал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.05.2017 объявлялся перерыв до 12 часов 10 минут 18.05.2017, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя налоговой службы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что инспекция приняла решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ от 20.11.2016 N 55 в соответствии со статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Основанием к принятию решения послужили сведения, отраженные в справках Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Северная Осетия - Алания от 18.11.2015 о том, что согласно выписке по операциям общества на счете в коммерческом банке от 20.08.2015 у общества отсутствовало движение по единственному банковскому счету в течение 12 месяцев, и о непредставлении обществом в течение последних 12 месяцев отчетности.

28 апреля 2016 года инспекция внесла в ЕГРЮЛ запись N 2161513129094 о прекращении деятельности общества в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ.

Полагая, что решение налоговой службы незаконно, нарушает права и интересы заявителя коммерческий банк обратился в арбитражный суд.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актами, решениями, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ, Правилами ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений (постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438).

Согласно положениям статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом N 129-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355 "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" данные решения публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Согласно справке налогового органа от 18.11.2016, на счете общества отсутствовало движение по единственному банковскому счету в течение 12 месяцев, в течение последних 12 месяцев обществом не предоставлялись документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (том 1, л. д. 163-165).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку коммерческий банк не реализовал возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра, регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ правомерно исключил недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи.

Отменяя решение от 21.12.2016, суд апелляционной инстанции указал, что инспекцией нарушены сроки публикации решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, предусмотренные Законом N 129-ФЗ, не были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений действующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Однако, данный вывод суда сделан без учета следующих обстоятельств.

Решение от 20.11.2015 N 55 о предстоящем исключении общества опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 25.11.2015 N 46 (558).

Публикация сведений о предварительном решении осуществлена на третий рабочий день, что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок и сроки направления возражений установлены Законом о государственной регистрации. Указанные сведения публикуются в начале соответствующего раздела и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

Лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, имеет право направить возражения относительно исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ. В случае направления такого заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Коммерческий банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 04.08.2016 (т. 1, л. д. 5 - 7), указав на наличие у общества перед ним задолженности.

Судами не исследованы документы, предоставленные заявителем в обоснование указанного довода.

Государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (пункт 1 статьи 4, пункт "а" статьи 12, пункт 1 статьи 14, пункты 1, 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ), представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 22 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Принятие инспекцией в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решения об исключении общества из ЕГРЮЛ при наличии неисполненных обязательств не соответствует требованиям Закона N 129-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, и, принимая во внимание тот факт, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, в указанной части, оставлены судебными инстанциями без исследования и оценки, их нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2016 по делу N А40-229308/2015.).

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать обстоятельства, которые не были установлены судами первой или апелляционной инстанций.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.12.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 по делу N А61-2544/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.И. Фефелова

Судьи

Е.В. Артамкина Е.И. Афонина