Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2017 г. N Ф08-6864/17 по делу N А15-4028/2016

г. Краснодар

27 сентября 2017 г.

Дело N А15-4028/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунейко А.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (ОГРН 1050562009926), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН 1020502629795), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Дагестан, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31 мая 2017 года (судья Омарова П.М.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2017 года (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А15-4028/2016, установил следующее.

ПАО "Дагестанская энергосбытовая компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 2 августа 2016 года по делу об административном правонарушении N 20-51А/2016, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), с назначением наказания в виде штрафа в размере 737 500 рублей.

Решением суда от 31 мая 2017 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17 июля 2017 года, общество привлечено к административной ответственности в виде 650 тыс. рублей административного штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствием признаков малозначительности.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает, что суды необоснованно не применили статью 2.9 Кодекса и не учли малозначительность правонарушения. Подача электрической энергии абоненту не прекращалась вне зависимости от действий управления по возбуждению антимонопольного дела.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управлением, при проведении анализа соблюдения требований ОАО "Махачкалинские горэлектросети" антимонопольного законодательства при проведении ограничения и прекращения энергоснабжения на территории г. Махачкала, в действиях общества выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в незаконном и необоснованном направлении в адрес ОАО "Махачкалинские горэлектросети" уведомления - заявки от 8 апреля 2014 года N 123 на введение ограничения и прекращения энергоснабжения в отношении ГАУ РД Республиканский лечебно-консультативный центр косметологии (г. Махачкала, ул. Кокмасова, 16).

Приказом управления от 15 июля 2015 года возбуждено дело N 20-80/2015. По результатам рассмотрения указанного дела управление приняло решение от 1 марта 2016 года, которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

На основании решения управления от 1 марта 2016 года материалы дела N 20-80/2015 переданы для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц. По результатам рассмотрения административного дела управление в отношении общества составило протокол от 22 июня 2016 года N 20-51А/2016 и 2 августа 2016 года принято постановление по делу N 20-51А/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекс, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 737 500 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением управления от 2 августа 2016 года по делу N 20-51А/2016, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 Кодекса совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Суды исходили из того, что нарушение обществом, занимающим доминирующее положение на рынке передачи и распределения электрической энергии, положений Закона о защите конкуренции установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29 августа 2016 года по делу N А15-2158/2016.

Указанные обстоятельства общество не оспаривает.

Судебные инстанции установили, что управлением соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, материалами дела подтверждается состав вменяемого обществу административного правонарушения. Оценив предоставленные в материалы дела доказательства, установив отсутствие отягчающих обстоятельств дела, суды пришли к выводу о снижении размера административного штрафа до 650 тыс. рублей.

В кассационной жалобе общество ссылается на малозначительность совершенного им административного правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Правовая позиция по данному вопросу нашла отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2013 года N 11417/12.

Суды не признали совершенное обществом правонарушение малозначительным. Оценка вывода арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (абзац 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 (в редакции от 10 ноября 2011 года) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции считает, что основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы общества не основаны на нормах права, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению. Нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31 мая 2017 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2017 года по делу N А15-4028/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

И.М. Денека С.М. Илюшников