Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 октября 2017 г. N Ф08-7737/17 по делу N А63-15658/2016

г. Краснодар

23 октября 2017 г.

Дело N А63-15658/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца по первоначальному иску (ответчика по встречному) - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993), ответчика по первоначальному иску (истца по встречному) - общества с ограниченной ответственностью фирма "Магнат" (ИНН 2636032315, ОГРН 1072635025561), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Кристалл" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2017 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 (судьи Марченко О.В., Бейтуганов З.А., Егорченко И.Н.) по делу N А63-15658/2016, установил следующее.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО "Магнат" (далее - общество) о расторжении договора аренды лесного участка от 29.12.2009 N 234 и возложении на общество обязанности передать по акту приема-передачи лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Общество предъявило встречный иск о взыскании с министерства арендных платежей с 29.12.2009 по 27.12.2012 и с 29.08.2013 по 1-й квартал 2017 года.

Решением от 10.05.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 02.08.2017, исковые требования удовлетворены частично. Суд возложил на общество обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить министерству лесной участок площадью 1 га, внесенный в государственный лесной реестр под условным номером 26:258:12:0143, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 55 (Михайловское) выдел 12 Ставропольского участкового лесничества. В удовлетворении остальной части первоначального иска и удовлетворении встречного отказано. Судебные акты мотивированы тем, что договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку спорный лесной участок расположен на территории государственного природного заказника краевого значения "Русский лес", образованного в соответствии с постановлением губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 N 547 "Об образовании государственных природных заказников краевого значения". Недействительность договора аренды лесного участка исключает возможность его расторжения в судебном порядке. Требование о возложении на общество обязанности возвратить лесной участок удовлетворено применительно к положениям статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Суды установили отсутствие на спорном участке строений. Довод о пропуске министерством срока исковой давности отклонен. Отказ в удовлетворении встречного иска мотивирован тем, что с момента заключения договора аренды, общество владело земельным участком и осваивало его для возведения некапитальных строений, что исключает возможность возврата арендатору денежных средств, внесенных в качестве арендной платы.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что применение судами при рассмотрении дела постановления губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 N 547 неправомерно, поскольку оно не опубликовано официально для всеобщего сведения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании протокола от 28.12.2009 N 8 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка 29.12.2009 министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 234 аренды лесного участка площадью 1 га (условный номер 26:258:12:0143), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 55 выделе 12 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения "Ставропольское лесничество" Ставропольского края Шпаковского муниципального района, сроком на 49 лет (с 29.12.2009 по 28.12.2058). Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях N 1 и 2 к договору.

Согласно пункту 1.4 договора и приложения N 3 к нему лесной участок передан для осуществления рекреационной деятельности.

29 декабря 2009 года спорный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Пунктами 3.3.2 и 3.3.3 договора предусмотрено право арендатора осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и размещать временные постройки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при отсутствии таковых - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Приказом министерства от 28.12.2012 N 587 "Об утверждении заключения государственной экспертизы" утверждено положительное заключение N 08-332 экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по "Проекту освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности общества на арендуемом лесном участке площадью 1 га в квартале 55, выдел 12 в границах ГУ "Ставропольское лесничество".

19 августа 2013 года Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором вынесен протест об отмене приказа от 28.12.2012 N 587 в связи с тем, что арендуемый лесной участок находится на территории земель лесного фонда, объявленных государственным природным заказником краевого значения "Русский лес".

Приказом министерства от 29.08.2013 N 296 приказ от 28.12.2012 N 587 признан утратившим силу. Общество оспорило названный приказ.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу N А63-12601/2013 в удовлетворении требования общества отказано.

Ссылаясь на указанный протест прокурора и приказ от 28.12.2012 N 587, министерство предложило обществу расторгнуть договор аренды от 29.12.2009 N 234 в добровольном порядке (письмо от 20.06.2016 N 06/6-4431). В данном письме министерство указало, что лесной участок на момент его предоставления обществу находился на территории земель, объявленных постановлением губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 N 547 заказником краевого значения "Русский лес".

Ссылаясь на факт нахождения лесного участка в границах названного заказника и отсутствие оснований для сохранения арендных отношений, министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Общество, указывая на необоснованность произведенных арендных платежей, предъявило встречный иск о их возврате.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статьям 606 и 614 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснено следующее. При рассмотрении исков о взыскании по договору, а также исков, имеющих своей целью расторжение соответствующих договоров, арбитражный суд оценивает обстоятельства, свидетельствующие о его заключенности и действительности.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При разрешении спора судебные инстанции установили, что согласно картографическим и текстовым материалам землеустроительного дела по установлению и закреплению границы государственного природного биологического заказника краевого значения "Русский лес" (1998 года) предоставленный обществу по спорному договору аренды лесной участок расположен в границах Михайловского лесничества, включенных в состав названного заказника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Пункт 1 статьи 24 Закона N 33-ФЗ устанавливает, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3 статьи 22 Закона N 33-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона N 33-ФЗ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 данного Закона.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 N 181, и предусматривают, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 N 114-п утверждены положения о государственных природных заказниках краевого значения, в том числе заказника "Русский лес" (подпункт 1 пункта 1).

Согласно разделу 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения "Русский лес", утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 N 114-п, режим и охрана заказника предусматривают разрешение следующих видов деятельности: сенокошение залуженных участков с обязательным оставлением через каждые 100 метров полосы нескошенного травостоя шириной не менее 5 метров, сбор зоологических и ботанических коллекций (при наличии полученного в установленном порядке разрешения), регулирование численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне заказника.

Проанализировав изложенные нормы, судебные инстанции заключили, что предоставление спорного лесного участка в границах названного заказника для рекреационной деятельности противоречит указанным ограничениям. Установив названные обстоятельства, суды сделали вывод о том, что договор аренды лесного участка от 29.12.2009 N 234 является недействительной (ничтожной) сделкой (статьи 167 и 168 Гражданского кодекса). Ничтожность договора аренды исключает возможность его расторжения в судебном порядке. Поскольку у общества отсутствуют правовые основания для удержания лесного участка, суды применительно к положениям статьи 167 Гражданского кодекса, возложили на общество обязанность возвратить лесной участок.

Довод общества о том, что применение судами при рассмотрении дела постановления губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 N 547 неправомерно, не принимается судом округа. Судами установлено, что данным постановлениям государственный природный заказник краевого значения "Русский лес" не был образован вновь, его новый статус как особо охраняемой природной территории краевого значения не учреждался. Постановление лишь закрепило статус ранее созданного заказника. Таким образом, довод жалобы общества не способен повлиять на оценку законности принятых по делу судебных актов.

В части отказа в удовлетворении встречного иска кассационная жалоба не содержит доводов, поэтому в указанной части суд округа не проверяет судебные акты.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 10.05.2017 и апелляционного постановления от 02.08.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Государственная пошлина в установленном размере уплачена заявителем при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 14.08.2017 N 51).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 по делу N А63-15658/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин