Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 декабря 2017 г. N Ф08-7960/17 по делу N А15-5294/2017

г. Краснодар

07 декабря 2017 г.

Дело N А15-5294/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего судьи Мещерина А.И.,

судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трифоновой А.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Озон" (ИНН 0545025726, ОГРН 1120545000751) - Шейхова А.А. (доверенность от 27.11.2015), в отсутствие заинтересованных лиц: муниципального образования Бабаюртовский район в лице администрации муниципального района "Бабаюртовский район" (ИНН 0505007181, ОГРН 1090547000411), финансового отдела администрации Бабаюртовского района (ИНН 0505005674, ОГРН 1050547001042), извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Озон" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А15-4827/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Озон" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 5 млн рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу N А15-4827/2015, процентов годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента вступления в силу решения и до полной уплаты суммы компенсации. Общество также просило взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 40 тыс. рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Арбитражный суд Северо-Кавказского округа привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципальное образование Бабаюртовский район в лице администрации муниципального района Бабаюртовский район (далее - администрация) и финансовый отдел администрации Бабаюртовского района (далее - финансовый отдел).

Судебное заседание арбитражного суда округа проводилось с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан (статья 153.1 Кодекса).

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении заявления настаивал.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, изучив материалы дела N А15-4827/2015, выслушав представителя общества, арбитражный суд округа установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу N А15-4827/2015 взыскано с муниципального образования "Бабаюртовский район" в лице администрации в пользу общества 5 830 652 рубля основного долга и 4 137 910 рублей пени.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта 14.09.2016 Арбитражный суд Республики Дагестан выдал исполнительный лист серии ФС N 012184281, который предъявлен для исполнения в финансовый отдел 30.09.2016.

В установленный законом трехмесячный срок решение не исполнено.

Ссылаясь на продолжающееся неисполнение судебного акта от 18.05.2016 по делу N А15-4827/2015, негативные последствия такого неисполнения для взыскателя, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 5 млн. рублей компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из части 2 статьи 222.8 Кодекса при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 29.03.2016 N 11) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В соответствии с пунктом 40 постановления от 29.03.2016 N 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Кодекса заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Кодекса).

Согласно пункту 55 постановления от 29.03.2016 N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).

Исполнительный документ поступил в уполномоченный орган 30.09.2016. На момент рассмотрения судом настоящего заявления сведения об исполнении судебного акта по делу N А15-4827/2015 отсутствуют (общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более одного года). Доказательства своевременного исполнения требований исполнительного документа заинтересованные лица в нарушение требований статей 9 и 65 Кодекса в арбитражный суд округа не представили.

При этом в постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

На основании изложенного суд округа приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного акта по делу N А15-4827/2015 не соответствует критерию разумности.

Оценив указанные обстоятельства и иные имеющиеся в деле доказательства, суд признает установленным факт нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации за этот период - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пункте 60 постановления от 29.03.2016 N 11 указано, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Поскольку данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом срока, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведения общества и компетентного органа, а также практики Европейского Суда по правам человека (постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации", от 30.07.2015 по делу "Воронков против Российской Федерации", от 19.04.2016 по делу "Старцев и другие против Российской Федерации", от 21.06.2016 по делу "Калугина против России"), арбитражный суд округа полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере 200 тыс. (двухсот тысяч) рублей. При определении размера компенсации суд округа также учитывает предусмотренный бюджетным законодательством порядок исполнения судебного акта, возникшую необходимость уточнения исполнительного документа (определение от 11.07.2017 по делу N А15-4827/2015), а также содержащиеся в представленных заявителем материалах сведения о дотационном характере бюджета муниципального района.

В остальной части требование общества о присуждении компенсации удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации обязанность исполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе требования имущественного характера, возложена на соответствующий финансовый орган.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается, в том числе за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

При этом под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса понимаются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований), которым в настоящем деле является финансовый отдел

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования (муниципальное образование "Бабаюртовский район" Республики Дагестан) в лице финансового отдела за счет средств местного бюджета, поскольку согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно пункту 6 названной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При таких обстоятельствах суд округа полагает, что в данном случае отсутствуют основания для применения мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта в виде взыскания процентов годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента принятия и до полной уплаты суммы компенсации.

Общество также заявило ходатайство о взыскании 40 тыс. рублей судебных расходов на оплату услуг представителя, в обоснование которых представило договор на оказание юридических услуг от 13.02.2017 N 02, акт приема-передачи оказанных услуг, расписку о получении наличных денежных средств в счет оплаты по договору.

В соответствии со статьями 101, 106 Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, в том числе и расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Кодекса). Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 Кодекса).

Общество доказало факт несения и разумность расходов на представителя, который подготовил заявление о присуждении компенсации и необходимые материалы, участвовал в заседаниях суда округа. Органы, представляющие интересы муниципального образования, доказательства их чрезмерности не представили.

В силу части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исследовав условия договора на оказание юридических услуг, оценив характер и сложность спора, продолжительность его рассмотрения, суд округа приходит к выводу о том, что в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 40 тыс. рублей.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2017 обществу предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины. Поскольку требования заявителя удовлетворены, а органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Озон" (ИНН 0545025726, ОГРН 1120545000751) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу N А15-4827/2015 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан в лице финансового отдела администрации Бабаюртовского района (ИНН 0505005674, ОГРН 1050547001042) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Озон" (ИНН 0545025726, ОГРН 1120545000751) 200 000 (двести тысяч) рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А15-4827/2015 в разумный срок, а также 40 000 (сорок тысяч) рублей расходов на оплату услуг представителя.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выплату присужденных сумм компенсации произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Озон" (ИНН 0545025726, ОГРН 1120545000751) N 40702810860320006131 в Северо-Кавказском банке ПАО "Сбербанк России", г. Ставрополь (ИНН 7707083893, КПП 054102001), корреспондентский счет N 30101810907020000615, БИК 040702615.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в финансовый отдел администрации Бабаюртовского района.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова