Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 декабря 2017 г. N Ф08-8507/17 по делу N А32-3416/2017

г. Краснодар

12 декабря 2017 г.

Дело N А32-3416/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - закрытого акционерного общества "Коммерческое объединение "Сочинская торгово-производственная компания"" (ИНН 2320048284, ОГРН 1022302929450) - Ажиба А.Г. (доверенность от 01.01.2017), в отсутствие представителей ответчиков: администрации города Сочи, департамента имущественных отношений администрации города Сочи, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи и департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2017 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 (судьи Попов А.А., Галов В.В., Малыхина М.Н.) по делу N А32-3416/2017, установил следующее.

ЗАО "Коммерческое объединение "Сочинская торгово-производственная компания"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации города Сочи (далее - администрация), департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент) о признании недействительным приложения "расчет арендной платы за земельный участок" к договору от 29.03.2013 N 4900008770 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204001:20, площадью 9 тыс. кв. м, с видом разрешенного использования "здания и сооружения базы", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 89, заключенного муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице администрации и обществом, в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015; признании недействительным пункта 1 дополнительного соглашения от 01.09.2015 к договору от 29.03.2013 N 4900008770 аренды земельного участка; внесении в данный договор изменения путем изложения приложения к договору "расчет арендной платы за земельный участок" в следующей редакции: "С 01.01.2014 размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204001:20, площадью 9 тыс. кв. м, с видом разрешенного использования "здания и сооружения базы", расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 89, составляет 829 530 рублей, исходя из следующего расчета: 82 953 тыс. рублей (кадастровая стоимость земельного участка) х 1% (двукратная ставка земельного налога)" (с учетом изменения предмета исковых требований - т. 1, л. д. 189, 190).

Решением от 07.07.2017 исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным приложение к договору от 29.03.2013 N 4900008770 "расчет арендной платы за земельный участок" в части установления ставки арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204001:20, площадью 9 тыс. кв. м, и определения начальной даты (04.08.2015) применения кадастровой стоимости земельного участка в размере 82 953 тыс. рублей. Приложение "расчет арендной платы за земельный участок" к договору аренды от 29.03.2013 N 4900008770 изложено в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204001:20, площадью 9 тыс. кв. м, с видом разрешенного использования "здания и сооружения базы", расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 89, составляет с 01.01.2014 829 530 рублей, исходя из следующего расчета: 82 953 тыс. рублей (кадастровая стоимость земельного участка) х 1% (двукратная ставка земельного налога)".

В удовлетворении остальной части иска отказано. Суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Согласно пункту 5.8 постановления главы города Сочи от 30.06.2009 N 210 "О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта Сочи" (далее - постановление N 210), в редакции постановления администрации от 27.08.2012 N 1826, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в границах населенного пункта, размер арендной платы устанавливается в двукратном размере предельной ставки земельного налога. В отношении спорного земельного участка применялась налоговая ставка 0,5% кадастровой стоимости, поэтому расчет арендной платы должен производиться по формуле: кадастровая стоимость земельного участка х 1% (двукратная ставка земельного налога). Решением от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014 (с учетом исправительного определения от 03.12.2014) кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 82 953 тыс. рублей, которая подлежит применению с 01.01.2014 (статья 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; далее - Закон N 135-ФЗ). Отказ в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 дополнительного соглашения от 01.09.2015 к договору от 29.03.2013 N 4900008770 аренды земельного участка обусловлен тем, что данное соглашение невозможно рассматривать как самостоятельную сделку (оно является изложением приложения к договору о расчете арендной платы в новой редакции).

Постановлением апелляционного суда от 01.09.2017 решение от 07.07.2017 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что законность применения обществом при расчете земельного налога ставки 0,5% кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204001:20 подтверждена не только указанием этой ставки в налоговых декларациях за 2011 и 2012 годы, но и конкретными нормативными основаниями, не опровергнутыми ответчиками при рассмотрении данного дела.

В кассационной жалобе администрация и департамент просят состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податели жалобы указывают, что постановлением администрации от 18.07.2016 N 1699 размер платы за пользование земельным участком (право аренды на который предоставлено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования) составляет 2% кадастровой стоимости. Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции не учли действующие нормативные правовые акты, регулирующие размер арендной платы.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу. Ответчики процессуальных представителей в арбитражный суд округа не направили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации от 30.11.1992 N 762/3 Торгово-закупочной базе продтоваров ассоциации "Сочикурортторг" Роскурортторга (правопредшественник общества) выдан государственный акт серии КК-2 N 420000100 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9 тыс. кв. м, расположенным по адресу:

г. Сочи, ул. Горького, 89.

По сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт от 30.04.2014 N 2343/12/14-372752) земельный участок площадью 9 тыс. кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Горького, 89, поставлен на кадастровый учет 30.11.1992 под кадастровым номером 23:49:0204001:20, вид разрешенного использования "здания и сооружения базы", относится к землям населенных пунктов, расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта и водоохранных зонах малых рек.

24 сентября 2012 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена регистрационная запись 23-23-50/278/2012-446 о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204001:20 (выписка из ЕГРП от 05.10.2015 N 23/241/001/2015-110).

Постановлением администрации от 22.02.2013 N 338 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204001:20, который представлен данному лицу в аренду.

На основании указанного постановления департамент имущественных отношений администрации города Сочи (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 29.03.2013 N 4900008770, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок площадью 9 тыс. кв. м, кадастровый номер 23:49:0204001:20, расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Горького, 89, в границах зоны особого градостроительного и архитектурного контроля, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта (пункт 1.1). Срок аренды установлен с момента государственной регистрации договора до 22.02.2062 (пункт 2.1). Арендная плата исчисляется с 22.02.2013 по 22.02.2062 (пункт 3.1). Расчет размера годовой арендной платы за земельный участок (2 924 838 рублей) содержится в приложении, в котором приведена методика расчета арендной платы, включающая кадастровую стоимость участка (146 241 900 рублей) и ставку 2%. Договор зарегистрирован в ЕГРП 24.06.2013 (т. 1, л. д. 24 - 30).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014, вступившим в законную силу 03.11.2014, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204001:20 установлена в размере 82 953 тыс. рублей; на кадастровую палату возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления в законную силу данного судебного акта внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

1 сентября 2015 года в связи с вступлением в законную силу решения от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014 арендодатель и арендатор подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29.03.2013 N 4900008770 (т. 1, л. д. 32)

В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка (23:49:0204001:20) по решению Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014, вступившему в законную силу 05.11.2014, приложение "расчет арендной платы за земельный участок" к договору от 29.03.2013 N 4900008770 изложено в новой редакции, согласно которой размер годовой арендной платы за данный земельный участок с 04.08.2015 составил 1 659 060 рублей, исходя из расчета: 82 953 тыс. рублей (кадастровая стоимость земельного участка) х 2% (ставка аренды).

Истец полагает, что приложение "расчет арендной платы за земельный участок" к договору аренды от 29.03.2013 N 4900008770 в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015 (в части пункта 1) недействительно, поскольку кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014 в размере 82 953 тыс. рублей, должна применяться с 01.01.2014. Кроме того, указанный в приложении к договору "расчет арендной платы за земельный участок" (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015) размер арендной платы, исчисленный по формуле 2% кадастровой стоимости земельного участка, превышает двукратный размер земельного налога (1% кадастровой стоимости), что противоречит Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 582), а также пункту 5.8 постановления N 210.

26 декабря 2016 года истец направил в адрес ответчиков для рассмотрения и подписания дополнительное соглашение к договору от 29.03.2013 N 4900008770, изложив приложение, касающееся расчета арендной платы, в новой редакции.

Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления обществом иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплен принцип платности использования земли, допускающий предусмотренные законом исключения. В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса определено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды. В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что, заключая договор аренды земельного участка от 29.03.2013 N 4900008770, общество переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на него.

Постановлением N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основные принципы являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В абзаце 5 Основных принципов при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением N 582, указан принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Пунктом 5.8 постановления N 210 также указано, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в пределах границ населенного пункта, размер арендной платы устанавливается в двукратном размере предельной ставки земельного налога в отношении такого участка.

В целях обложения земельным налогом применяется ставка, установленная в отношении того вида разрешенного использования, которому соответствует установленная для данного земельного участка кадастровая стоимость.

Суды при определении налоговой ставки, подлежащей применению в расчете земельного налога, руководствуются тем же видом разрешенного использования земельного участка, который применялся уполномоченным государственным органом (органом кадастрового учета) при расчете его кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка 23:49:0204001:20 утверждена приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) N 1756 от 22.11.2011 в размере 146 241 900 рублей, при расчете кадастровой стоимости по данному участку применялся девятый вид разрешенного использования. Виды разрешенного использования и их порядковая нумерация указаны в приложении N 2, утвержденном названным приказом.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 N 231 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи" ставка земельного налога (в процентах к кадастровой стоимости) для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок составляет 0,5%.

С учетом расположения спорного участка в границах населенного пункта, его назначения, необходимости расчета арендной платы с применением ставки 1% (2 х 0,5%) от кадастровой стоимости (82 953 тыс. рублей), установленной решением от 01.10.2014 по делу N А32-22729/2014 и подлежащей применению, начиная с 01.01.2014, суды обеих инстанций правомерно заключили о недействительности приложения к договору аренды от 29.03.2013 N 4900008770 "расчет арендной платы за земельный участок" (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015) в части установления ставки арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка и даты применения кадастровой стоимости в размере 82 953 тыс. рублей - с 04.08.2015.

При этом суды верно отметили, что дополнительное соглашение как неотъемлемая часть договора аренды не может существовать и исполняться отдельно от него (статья 153 Гражданского кодекса), поэтому рассмотрели требования общества как направленные в совокупности на признание недействительным приложения к договору аренды, определяющего размер арендной платы, в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015.

Правильность выводов судов аргументами, приведенными в кассационной жалобе, не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Таким образом, основания для отмены либо изменения решения от 07.07.2017 и апелляционного постановления от 01.09.2017 по приведенным в жалобе доводам отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 по делу N А32-3416/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин