Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 марта 2018 г. N Ф08-10378/17 по делу N А63-15485/2016

г. Краснодар

06 марта 2018 г.

Дело N А63-15485/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании истца - администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600685050) - Игнатьева Д.В. (доверенность от 08.11.2017), от ответчиков - общества с ограниченной ответственностью "Парижская коммуна" (ОГРН 1022603221893) - Стародубцевой И.Н. (доверенность от 20.02.2018), общества с ограниченной ответственностью "Агро-Русь" (ОГРН 1102646000710) - Стародубцевой И.Н. (доверенность от 15.08.2017), в отсутствие третьего лица - сельскохозяйственного производственного кооператива "Россия", ответчиков - Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1082600001450), Журовой Веры Алексеевны (ИНН 260400430114), Журова Алексея Владимировича (ИНН 260401707714), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тишина Николая Серафимовича (ОГРНИП 309264619000059), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Климова Александра Валерьевича (ОГРНИП 308263228400087), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ахмедова Руслана Магамедсаидовича (ОГРНИП 307264620400021), сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко (ОГРН 1022603228691), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2017 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 (судьи Егорченко И.Н., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу N А63-15485/2016, установил следующее.

Администрация Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Парижская коммуна", ООО "Агро-Русь", Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество), Журовой В.А., Журову А.В, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тишину Н.С. (далее - глава хозяйства Тишин Н.С.), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Климову А.В. (далее - глава хозяйства Климов А.В.), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ахмедову Р.М. (далее - глава хозяйства Ахмедов Р.М.), СПК колхозу имени Николенко (далее - колхоз) со следующими требованиями:

- признать недействительными соглашения от 23.06.2011 к договору от 23.10.2008 N 63 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного главой хозяйства Климовым А.В. и ООО "Агро-Русь"; соглашения от 30.09.2015 N 1 к договору от 23.10.2008 N 63 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного ООО "Агро-Русь" и ООО "Парижская коммуна" и возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 505,4 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100404:13, находящийся во владении и пользовании ООО "Парижская коммуна";

- признать недействительными соглашение от 23.06.2011 к договору от 23.10.2008 N 62 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного главой хозяйства Климовым А.В. и ООО "Агро-Русь", соглашение от 30.09.2015 N 1 к договору от 23.10.2008 N 62 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного ООО "Агро-Русь" и ООО "Парижская коммуна" и возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1378 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100202:8, находящийся во владении и пользовании ООО "Парижская коммуна";

- признать недействительными соглашение от 23.06.2011 к договору от 05.10.2007 N 67 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного главой хозяйства Ахмедовым P.M. и ООО "Агро-Русь", соглашение от 30.09.2015 N 1 к договору от 05.10.2007 N 67 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного ООО "Агро-Русь" и ООО "Парижская коммуна" и возвратить администрации часть земельного участка единого землепользования 26:10:0:0180/001 площадью 1082,79 га (пашни), характеристики части: обособленный участок 26:10:100202:005 площадью 232,36 га, учетный кадастровый номер части 1; обособленный участок 26:10:100202:006 площадью 243,19 га, учетный кадастровый номер части 2; обособленный участок 26:10:100402:0021 площадью 282,81 га, учетный кадастровый номер части 3; обособленный участок 26:10:100404:0008 площадью 221,71 га, учетный кадастровый номер части 4; обособленный участок 26:10:100404:0009 площадью 102,72 га, учетный кадастровый номер части 5, являющиеся частью единого землепользования земельного участка площадью 1490,27 га с кадастровым номером 26:10:0:0180, находящихся во владении и пользовании ООО "Парижская коммуна";

- признать недействительными соглашение от 14.06.2011 к договору от 14.12.2010 N 9/3 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного казачьим обществом и ООО "Агро-Русь", соглашение от 30.09.2015 N 1 к договору от 14.12.2010 N 9/3 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного ООО "Агро-Русь" и ООО "Парижская коммуна" и возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 98,60 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100402:100, находящийся во владении и пользовании ООО "Парижская коммуна";

- признать недействительными соглашение от 23.06.2011 к договору от 02.04.2007 N 35 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного главой хозяйства Журовой В.А. и ООО "Агро-Русь", соглашение от 30.09.2015 к договору от 02.04.2007 N 35 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного ООО "Агро-Русь" и ООО "Парижская коммуна", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1087,67 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:0:0163, находящийся во владении и пользовании колхоза;

- признать недействительным соглашение от 23.06.2011 к договору от 13.05.2009 N 26 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного главой хозяйства Журовой В.А. и ООО "Агро-Русь", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 253,60 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100202:1, находящийся во владении и пользовании колхоза;

- признать недействительным соглашение от 23.06.2011 к договору от 07.09.2009 N 39 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного главой хозяйства Тишиным Н.С. и ООО "Агро-Русь", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 238,5 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100203:2, находящийся во владении и пользовании колхоза;

- признать недействительным соглашение от 14.06.2011 к договору от 14.12.2010 N 9/1 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного казачьим обществом и ООО "Агро-Русь", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 483,30 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100202:46, находящийся во владении и пользовании колхоза;

- признать недействительным соглашение от 14.06.2011 к договору от 14.12.2010 N 9/2 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного казачьим обществом и ООО "Агро-Русь", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 93,20 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100206:9, находящийся во владении и пользовании колхоза;

- признать недействительным соглашение от 14.06.2011 к договору от 14.12.2010 N 9/4 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного казачьим обществом и ООО "Агро-Русь", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 494,20 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100206:10, находящийся во владении и пользовании колхоза;

- признать недействительным соглашение от 14.06.2011 к договору от 14.12.2010 N 9/4 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного казачьим обществом и ООО "Агро-Русь", а также возвратить администрации земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 243 га (пашни) с кадастровым номером 26:10:100203:11, находящийся во владении и пользовании колхоза;

Решением от 28.07.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 04.10.2017, производство по делу к Журовой В.А. и Журову А.В., а также по требованию о признании недействительными соглашений от 23.06.2011 к договору аренды от 02.04.2007 N 35 и от 23.06.2011 к договору аренды от 13.05.2009, заключенных Журовой В.А. и ООО "Агро-Русь", прекращено. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что администрация не представила доказательства того, что в период предоставления участков в аренду и в последующий период, в том числе при заключении соглашений о перенайме, на земельные участки претендовали иные лица. Данное обстоятельство исключало необходимость проведения торгов при предоставлении участков в аренду. Действующее земельное законодательство не содержит запрета на передачу арендатором своих прав и обязанностей на использование земельного участка по договору третьему лицу и не требует волеизъявления и согласия арендодателя на это. Доказательства предоставления первоначальным арендаторам преимуществ при приобретении прав арендатора на земельные участки, в материалы дела не представлены. Истец пропустил срок исковой давности по требованиям о признании недействительными (ничтожными) сделками соглашений от 14.06.2011 и 23.06.2011, о котором заявил ответчик. Ссылки истца на то, что ответчики являются аффилированными лицами, отклонены, поскольку это обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о ничтожности оспариваемых соглашений о перенайме. Довод истца о ничтожности оспариваемых соглашений ввиду отсутствия в них условия об оплате стоимости уступленных прав отклонен как не основанный на нормах гражданского законодательства (статьи 423, 572 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). В части прекращения производства по делу судебные акты мотивированы отсутствием у ответчиков - физических лиц статуса индивидуальных предпринимателей.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель жалобы указывает, что ответчики являются аффилированными лицам и заключенные ими сделки уступки прав и обязанностей в отношении спорных земельных участков являются притворными. Оспариваемые сделки нарушают имущественные права истца, поскольку фактически направлены на обход публичных процедур при передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения. Заявление о пропуске срока исковой давности поступило от ООО "Парижская коммуна", то есть лица, не являющегося стороной договоров, заключенных истцом с главами хозяйств и казачьим обществом.

В судебном заседании представители ООО "Парижская коммуна" и ООО "Агро-Русь" возражали против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует отменить в части.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) на основании заявления арендатора и постановления администрации от 26.11.2010 N 504 заключили пять договоров аренды земельных участков.

По договору аренды от 14.12.2010 N 9 казачьему обществу из фонда перераспределения предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 243 га с кадастровым номером 26:10:100203:11 для сельскохозяйственного производства сроком с 26.11.2010 по 25.11.2059. Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.12.2010. На основании соглашения о перенайме от 14.06.2011 казачье общество передало свои права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

По договору аренды от 14.12.2010 N 9/1 казачьему обществу из фонда перераспределения предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 483,30 га с кадастровым номером 26:10:100202:46 для сельскохозяйственного производства сроком с 26.11.2010 по 25.11.2059. Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.12.2010. На основании соглашения о перенайме от 14.06.2011 казачье общество передало свои права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

По договору аренды от 14.12.2010 N 9/2 казачьему обществу из фонда перераспределения предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 93,20 га пашни с кадастровым номером 26:10:100206:9 для сельскохозяйственного производства сроком с 26.11.2010 по 25.11.2059. Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.12.2010. На основании соглашения о перенайме от 14.06.2011 казачье общество передало свои права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

По договору аренды от 14.12.2010 N 9/3 казачьему обществу из фонда перераспределения предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 98,60 га с кадастровым номером 26:10:100402:100 для сельскохозяйственного производства, сроком с 26.11.2010 по 25.11.2059. Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.12.2010. На основании соглашения о перенайме от 14.06.2011 казачье общество передало свои права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

По договору аренды от 14.12.2010 N 9/4 казачьему обществу из фонда перераспределения предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 494,20 га с кадастровым номером 26:10:100206:10 для сельскохозяйственного производства, сроком с 26.11.2010 по 25.11.2059. Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.12.2010. На основании соглашения о перенайме от 14.06.2011 казачье общество передало свои права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

Кроме того администрация (арендодатель) и главы хозяйств (арендаторы) заключили шесть договоров аренды земельных участков.

По договору от 13.05.2009 N 26, заключенному с главой хозяйства Журовой В.А. на основании заявления и постановления администрации от 16.05.2008 N 199, арендатору из фонда перераспределения предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 253,60 га с кадастровым номером 26:10:100202:1 для сельскохозяйственного производства, сроком с 16.05.2008 по 15.05.2033. Участок передан по акту приема-передачи от 13.05.2009. На основании соглашения от 23.06.2011 глава хозяйства передал права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

По договору аренды от 02.04.2007 N 35, заключенному с главой хозяйства Журовым А.В. на основании заявления и постановления администрации от 15.03.2007 N 73, арендатору из фонда перераспределения предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1087,67 га с кадастровым номером 26:10:0:0163 для сельскохозяйственного производства сроком с 15.03.2007 по 14.03.2032. Участок передан по акту приема-передачи от 02.04.2007. По соглашению от 27.07.2009 глава хозяйства передал права и обязанности арендатора по договору аренды главе хозяйства Журовой В.А., которая в последующем на основании соглашения от 23.06.2011 уступила свои права ООО "Агро-Русь". По соглашению от 30.09.2015 N 1 ООО "Агро-Русь" передало права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.04.2007 N 35 ООО "Парижская коммуна".

По договору аренды от 07.09.2009 N 39, заключенному с главой хозяйства Тишиным Н.С. на основании заявления и постановления администрации от 02.09.2009 N 319, арендатору из фонда перераспределения предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 238,5 га с кадастровым номером 26:10:100203:2 для сельскохозяйственного производства сроком с 02.09.2009 по 01.09.2054. Участок передан по акту приема-передачи от 07.09.2009. На основании соглашения от 23.06.2011 глава хозяйства передал права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь".

По договору аренды от 23.10.2008 N 62, заключенному с главой хозяйства Климовым А.В. на основании заявления и постановления администрации от 24.09.2008 N 432, арендатору из фонда перераспределения предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1378 га с кадастровым номером 26:10:100202:8 для сельскохозяйственного производства сроком с 24.09.2008 по 23.09.2057. Участок передан по акту приема-передачи от 23.10.2008. На основании соглашения от 23.06.2011 глава хозяйства передал права и обязанности по договору аренды ООО "Агро-Русь", которое в последующем по соглашению от 30.09.2015 N 1 уступило права арендатора ООО "Парижская коммуна".

Согласно договору аренды от 23.10.2008 N 63, заключенному с главой хозяйства Климовым А.В. на основании его заявления и постановления администрации от 24.09.2008 N 432, арендатору из фонда перераспределения предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 505,4 га с кадастровым номером 26:10:100404:13 для сельскохозяйственного производства, сроком с 24.09.2008 по 23.09.2057. Участок передан по акту приема-передачи от 23.10.2008. На основании соглашения от 23.06.2011 глава хозяйства передал права и обязанности арендатора по договору аренды ООО "Агро-Русь", которое в последующем по соглашению от 30.09.2015 N 1 уступило права арендатора ООО "Парижская коммуна".

По договору аренды от 05.10.2007 N 67, заключенному с главой хозяйства Ахмедовым Р.М. на основании постановления администрации от 25.09.2007 N 271, арендатору предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения часть земельного участка единого землепользования 26:10:0:0180/001 площадью 1082,79 га пашни, характеристика части: обособленный участок 26:10:100202:005 площадью 232,36 га, учетный кадастровый номер части 1; обособленный участок 26:10:100202:006 площадью 243,19 га, учетный кадастровый номер части 2; обособленный участок 26:10:100402:0021 площадью 282,81 га, учетный кадастровый номер части 3; обособленный участок 26:10:100404:0008 площадью 221,71 га, учетный кадастровый номер части 4; обособленный участок 26:10:100404:0009 площадью 102,72 га, учетный кадастровый номер части 5, являющиеся частью единого землепользования земельного участка площадью 1490,27 га с кадастровым номером 26:10:0:0180 для сельскохозяйственного производства, сроком с 25.09.2007 по 24.09.2032. Участок передан по акту приема-передачи от 05.10.2007. На основании соглашения от 23.06.2011 глава хозяйства передал права и обязанности арендатора по договору аренды ООО "Агро-Русь", которое в последующем по соглашению от 30.09.2015 N 1 уступило права арендатора ООО "Парижская коммуна".

25 февраля 2014 года по договору субаренды от 25.02.2014 N 5 ООО "Агро-Русь" передало земельные участки с кадастровыми номерами 26:10:100203:11, 26:10:100202:46, 26:10:100206:9, 26:10:100206:10, 26:10:000000:163 и 26:10:100203:2 на срок до 26.02.2024 в субаренду колхозу. Договор субаренды зарегистрирован 14.03.2014.

По соглашению от 30.09.2015 N 1 права и обязанности арендатора по договору аренды от 14.12.2010 N 9/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:10:100402:100 ООО "Агро-Русь" передало ООО "Парижская коммуна". Соглашение зарегистрировано 09.10.2015.

Согласно представленным в дело выпискам от 12.10.2016 и пояснениям лиц, участвующих в деле, арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 26:10:100203:11, 26:10:100202:46, 26:10:100206:9, 26:10:100206:10, 26:10:100202:1 и 26:10:100203:2 является ООО "Агро-Русь", арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 26:10:100402:100, 26:10:000000:163 и 26:10:000000:180, 26:10:100202:8, 26:10:100404:13 является ООО "Парижская коммуна".

На основании договора субаренды от 25.02.2014 N 5 в государственный реестр прав внесена запись о субарендаторе земельных участков с кадастровыми номерами 26:10:100203:11, 26:10:100202:46, 26:10:100206:9, 26:10:100206:10, 26:10:100202:1, 26:10:000000:163, 26:10:100203:2 - колхозе, который использует данные участки.

Истец направил в адрес ответчиков претензии от 31.10.2016, в которых указал на недействительность заключенных соглашений и предложил возвратить земельные участки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковым заявлением в арбитражный суд.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей в период заключения договоров аренды и соглашений, заключенных до 01.09.2013), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса).

В редакции названных статей, действующих с 01.09.2013, определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, а притворной сделкой признается сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях.

В соответствии с положениями статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

Согласно пункту 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

На основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Следовательно, к договорам субаренды применяются положения статьи 617 Гражданского кодекса о сохранении договора аренды в силе при изменении сторон.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции указали, что оспариваемые администрацией соглашения о перенайме, заключенные ответчиками, зарегистрированы в установленном порядке. О передаче прав и обязанностей по договорам аренды администрация уведомлена. При заключении соглашений об уступке произошла замена стороны в обязательстве, не влекущая негативных правовых последствий для арендодателя. В материалы дела не представлены доказательства предоставления первоначальным арендаторам преимуществ при приобретении прав арендатора на земельные участки и наличия иных претендентов, имеющих интерес в отношении спорных участков. Оспариваемые соглашения совершены в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства, они не нарушают права истца в отношении земельных участков. Соответствующие доводы жалобы, связанные с земельными участками, предоставленными глава хозяйств, суд округа отклоняет, поскольку представленные в дело доказательства позволяют говорить о соблюдении процедуры предоставления участков, а также о различных основаниях приобретения права на использование земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем отказывая в удовлетворении исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:10:100203:11, 26:10:100202:46, 26:10:100206:9, 26:10:100206:10 и 26:10:100402:100, суды не учли следующее.

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 2 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действующей на дату заключения спорных договор аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачестве" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Названные земельные участки предоставлены казачьему обществу без проведения торгов в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни.

При этом, как следует из материалов дела, названные земельные участки казачье общество в течение непродолжительного времени передало ООО "Агро-Русь" (путем уступки прав и обязанностей арендатора; т. 1, л. д. 172 - 175, 181, 186). Названные обстоятельства могут свидетельствовать о том, что спорные договоры фактически направлены на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и заключены с целью передачи в аренду лицу, не имеющему прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов. С учетом изложенного судам следовало дать оценку соответствующим доводам администрации; на основании исследования учредительных и иных документов установить нуждаемость казачьего общества в спорных земельных участках, дать правильную квалификацию заключенным договорам аренды.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", доводы о ничтожности сделки, оцениваются судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной.

Вывод судов о пропуске администрацией срока исковой давности по требованиям о возврате участков является ошибочным, поскольку в соответствии с пунктом 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидуально-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса). Доказательств, свидетельствующих о том, что требование о возврате земельного участка было направлено ранее 31.10.2016, материалы дела не содержат (претензия от 31.10.2016). Исковое заявление направлено в суд 05.12.2016, то есть в пределах давностного срока.

При таких обстоятельствах решение от 31.05.2017 и апелляционное постановление от 20.10.2017 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:10:100203:11, 26:10:100202:46, 26:10:100206:9, 26:10:100206:10 и 26:10:100402:100 не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств. Судебные акты в названной части следует отменить, дело направит на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (часть 2 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, исследовать учредительные документы казачьего общества, документы о наличии в пользовании в спорный период иных земельных участков, установить обстоятельства заключения договоров в отношении названных земельных участков, дать надлежащую оценку доводам администрации о том, что участки предоставлены казачьему обществу в льготном порядке в целях последующей передачи иному лицу для обхода соответствующих публичных процедур и в интересах ООО "Агро-Русь" и ООО "Парижская коммуна", установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу N А63-15485/2016 в части отказа в удовлетворении искового заявления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:10:100203:11, 26:10:100202:46, 26:10:100206:9, 26:10:100206:10 и 26:10:100402:100 отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

В остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин