Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 марта 2018 г. N Ф08-1502/18 по делу N А53-23013/2017

г. Краснодар

23 марта 2018 г.

Дело N А53-23013/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Денека И.М., судей Андреевой Е.В. и Мацко Ю.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - акционерного общества "Донэнерго", заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, третьего лица - публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону", иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Донэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2017 (судья Ерёмин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу N А53-23013/2017, установил следующее.

АО "Донэнерго" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2017 по делу N 907/02 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Определением Арбитражного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

Решением суда от 13.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.01.2018, в удовлетворении заявленного требования обществу отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. АО "Донэнерго" необоснованно уклонилось от нормативно установленной обязанности по осуществлению технологического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает, что поскольку жилой дом физического лица находился на территории садоводческого товарищества, последний должен осуществлять технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к сетям данного объединения. Представленные в общество документы свидетельствовали о наличии уже существующего технологического присоединения Кравченко Л.Н. У заявителя отсутствовала возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, поскольку ранее они уже были присоединены к сетям садоводческого товарищества.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Кравченко Л.Н. о неправомерных действиях общества, выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, Садовое товарищество N 6, уч. N 22 (далее - энергопринимающее устройство).

По результатам проверки антимонопольный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 01.06.2017 N 907/02 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

В протоколе указано, что 08.02.2017 Кравченко Л.Н. обратилась в общество с заявкой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, Садовое товарищество N 6, уч. N 22.

АО "Донэнерго" письмом от 13.02.2017 отказало заявителю в заключении договора на технологическое присоединение объекта капитального строительства к электрическим сетям, сославшись на порядок, предусмотренный пунктом 8 (5) "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Общество указало, что в случае, если Кравченко Л.Н. не является членом садоводческого товарищества, но ведет на его территории свою деятельность, ей необходимо предоставить копию договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования (т. 1, л. д. 25).

Управление пришло к выводу о том, что общество необоснованно уклонилось от нормативно установленной обязанности по осуществлению технологического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Антимонопольный орган указал, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися к ней с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управление вынесло постановление от 11.07.2017 по делу N 907/02 о привлечении АО "Донэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Общество, считая незаконным постановление о привлечении его к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

За повторное совершение такого административного правонарушения ответственность установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами N 861.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" как некоммерческая организация учреждается гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.

Общее пользование, в том числе земельными участками, предназначено для обеспечения в пределах территории некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении и иных потребностей.

В соответствии пунктом 8(5) Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

К заявке в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) Правил N 861 (действующих в спорный период времени), прилагаются кроме прочего копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования (подпункт "з" пункт 10 Правил N 861).

Судебные инстанции установили следующее.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" в письме от 02.03.2017 сообщило обществу о том, что между ним и садоводческим товариществом N 6 имеется договор энергоснабжения от 01.01.2008 N 628.

Общество, отказывая в заявке физического лица на технологическое присоединение, руководствовалось тем, что энергопринимающие устройства Кравченко Л.Н. находятся на территории садоводческого товарищества N 6. Указанное объединение подключено к сетям ПАО "МРСК Юга". Повторное технологическое присоединение не требуется.

Между тем заявитель, получив от бывшего председателя товарищества письмо (подписанное им как представителем без указания полномочий и наименования организации) о том, что участок физического лица подключен к сетям садоводческого товарищества с октября 2016 года (т. 1, л. д. 33), с учетом ликвидации данного объединения в 2012 году, действуя с должной степенью осмотрительности, должен был отнестись к данному ответу критически.

Из объяснений и жалоб Кравченко Л.Н. следует, что на ее участке отсутствуют электроснабжение; договор энергоснабжения она не подписывала. Надлежащих доказательств обратного в материалы дела не представлено, в том числе договор на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, Садовое товарищество N 6, уч. N 22. Общество на данный договор также не ссылается.

АО "Донэнерго", запрашивая у физического лица копию договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого товарищества N 6, не учло следующее.

Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В заявке от 08.02.2017 N 93/17 и в письме от 27.02.2017 Кравченко Л.Н. поставила АО "Донэнерго" в известность о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц садовое товарищество N 6 прекратило свою деятельность с 13.01.2012.

Таким образом, у Кравченко Л.Н. отсутствовала возможность предоставить вместе с заявкой договор об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого товарищества N 6. В связи с ликвидацией юридического лица, как стороны хозяйственных отношений, Кравченко Л.Н. не имела возможность заключить с ним договор на технологическое присоединение или пользоваться его сетями. Вина общества выразилась в том, что, имея объективную возможность соблюдения требований приведенных норм действующего законодательства, оно не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил N 861).

Из письма Кравченко Л.Н., направленного обществу 17.03.2017, следует, что на расстоянии до 300 метров от ее дома имеются сети АО "Донэнерго" (т. 1, л. д. 28).

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

АО "Донэнерго" неправомерно отказало в заключении договора о технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, садовое товарищество N 6, участок 22.

Суды установили, что АО "Донэнерго" ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса постановлениями управления от 16.09.2016 N 1236/02, от 24.10.2016 N 1373/02.

Действия общества, выразившееся в повторном нарушении положений Правил N 861, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса, и свидетельствует о наличии в таких действиях объективной стороны административного правонарушения.

Доводы заявителя отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права в их системной взаимосвязи с нормами Закона о банкротстве. Основания для отмены или изменения определения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 по делу N А53-23013/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.М. Денека

Судьи

Е.В. Андреева