|
29 марта 2018 г.
|
Дело N А25-332/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2018 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновым А.В., при участии в судебном заседании, проводимом с применением видеоконференц-связи с Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики (судья Дышекова А.С., секретарь судебного заседания Гербекова А.М.), от заявителя - акционерного общества "Недра" (ИНН 0909000199, ОГРН 1020900729552) - Карпова А.В. (доверенность от 25.01.2018), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0914000194, ОГРН 1040900961386) - Манугевича К.И. (доверенность от 10.01.2018), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - Урчукова В.М. (доверенность от 31.01.2018) и Айбазова О.Н. (доверенность от 20.03.2018), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и заявившего о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Недра" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017 (судья Биджиева Р.М.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Афанасьева Л.В.) по делу N А25-332/2017, установил следующее.
АО "Недра" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2017 N 035/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 300 тыс. рублей штрафа.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Усть-Джегутинский межрайонный прокурор и Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.
Решением от 27.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2017, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Общество указывает, что материалы дела не содержат доказательства наличия в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения; соответствие плана развития горных работ на 2016 год техническому проекту и законодательству о недрах следует из факта его согласования Кавказским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике; общество исполнило условия плана развития горных работ на 2016 год.
В соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.
Управление и Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в отзывах на кассационную жалобу просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они являются законными и обоснованными.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, основным видом деятельности общества является добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня (ОКВЭД 08.11.2). Общество осуществляет разработку Джегутинского месторождения на основании двух лицензий ЧЕР 00283 ТЭ и ЧЕР 00285 ТЭ.
На основании письма заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 16.11.2016 N 7-19-16 старшим помощником Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Кожевниковой Т.В. и начальником отдела недропользования Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики Айбазовым О.М-У. 30.12.2016 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом законодательства о недрах в соответствии с лицензиями ЧЕР 00283 ТЭ и ЧЕР 00285 ТЭ по добыче известняка и глины на Джегутинском месторождении цементного сырья в границах земель, расположенных на территории Усть-Джегутинского муниципального района за 2013 - 2016 годы.
В ходе проверки установлено, что общество систематически на протяжении 2013 - 2016 годов не выполняет объемы добычи известняка и глины, предусмотренные Проектом "Расширение и рекультивация Джегутинского месторождения цементного сырья на период 2011 - 2050 годы" (далее - проект работ) и годовыми планами развития горных работ, тем самым нарушая пункты 4.1 и 4.2 лицензионного соглашения от 01.09.2008; пункты 4.1 дополнения N 1, зарегистрированного 16.12.2011 под N 196; пункты 4.3, 7 условий пользования недрами изменений от 29.09.2016 N 240 к лицензии от 08.09.2008 ЧЕР 00283 ТЭ; пункты 4.1 дополнения N 1 к лицензии ЧЕР 00285 ТЭ, зарегистрированного 16.12.2011 под N 197 (Приложение N 10); пункты 4.3, 7 условий пользования недрами изменений от 29.09.2016 N 241 к лицензии от 08.09.2008 ЧЕР 00285 ТЭ.
Общество систематически на протяжении 2013 - 2016 годов производит несвоевременную уплату налога на добычу полезных ископаемых, тем самым нарушая пункт 4.17 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами при добыче известняков и глин от 01.09.2008 (Приложение N 2), главы 6 дополнения N 1, зарегистрированного 16.12.2011 под N 196; пункта 6.3 Приложение к лицензии ЧЕР 00283 ТЭ; Изменения к лицензии на пользование недрами ЧЕР 00283 ТЭ, зарегистрированного 29.09.2016 под N 240; Условия пользования недрами и пункта 4 лицензионного соглашения от 01.09.2008 (Приложение N 2), главы 6 дополнения N1, зарегистрированного под N197 от 16.12.2011; пункта 6.3 Условий пользования недрами Изменения к лицензии ЧЕР 00285 ТЭ, зарегистрированного 29.09.2016 под N 241.
Годовые планы развития горных работ за период 2013 - 2016 годов в части объемов добычи не соответствуют проекту "Расширение и рекультивация Джегутинского месторождения цементного сырья на период 2011 - 2050 годы". Обществом в 2015 и 2016 годах несвоевременно подготовлены и согласованы планы развития горных работ. В 2016 году по проекту разработки АО "Недра" должно было добыть 818,4 тыс. тонн глины и 3 321,6 тыс. тонн известняка.
Из формы 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" видно, что обществом добыто 430.1 тыс. тонн глины (в том числе потери 6 тыс. тонн) и 1 903 тыс. тонн известняка (в том числе потери 7 тыс. тонн). По годовому плану развития горных работ за 2016 год обществом должно было быть добыто 578,0 тыс. тонн глины и 2 699,0 тыс. тонн известняка.
По результатам проверки 30.12.2016 старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора и начальник отдела недропользования Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики составили справку о выявленных нарушениях обществом законодательства о недрах при осуществлении добычи известняка и глины на Джегутинском месторождении цементного сырья в границах земель, расположенных на территории Усть-Джегутинского муниципального района за период 2013 - 2016 годы.
И.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в присутствии законного представителя общества (Карпова А.В.) вынес постановление от 22.02.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, и направил административный материал в управление для рассмотрения.
28 февраля 2017 года управление в присутствии законного представителя общества (Карпова А.В.) вынесло постановление N 035/2017, которым привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа.
Полагая, что указанное постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды, руководствуясь положениями статей 11, 22, 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьями 50, 51, 54 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71, пунктами 5, 8, 14 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 N 85, сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.
Судебные инстанции установили, что неотъемлемыми составными частями лицензий ЧЕР 00283 ТЭ и ЧЕР 00285 ТЭ являются: Приложение N 1 - Сведения об участке недр и недропользователе; Приложение N 2 - Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков и глин с целью получения грубомолотого шлама для производства цемента на Джегутинском месторождении цементного сырья. Руководитель управления взамен ранее действующего Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами при добыче известняков и глин с целью получения грубомолотого шлама для производства цемента на Джегутинском месторождении цементного сырья включил в состав лицензий ЧЕР 00283 ТЭ и ЧЕР 00285 ТЭ в качестве неотъемлемой составной части: Условия пользования недрами Усть-Джегутинского месторождения цементного сырья (Приложение N 9 - Дополнение N 1, зарегистрированное Управлением 16.12.2011 под N 196; Приложение N 10 - Изменение N 2, зарегистрированное Управлением 03.03.2014 под N 231; Изменения к лицензии, зарегистрированное Управлением 29.09.2016 под N 240) в новой редакции. Условия пользования недрами Усть-Джегутинского месторождения цементного сырья (Приложение N 10 - Дополнение N 1, зарегистрированное Управлением 16.12.2011 под N 197; Приложение N 11 - Изменение N 2, зарегистрированное Управлением 03.03.2014 под N 232; Изменения N 2 к лицензии, зарегистрированное Управлением 03.03.2014 под N 232, Изменение к лицензии, зарегистрированное 29.09.2016 под N 241) в новой редакции.
В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Лицензионного соглашения от 01.09.2008 (Приложение N 2 к лицензии ЧЕР 00283 ТЭ), недропользователь обязан обеспечить объем добычи известняка и глины достаточный для производства грубомолотого шлама в количестве, определяемом договором с ЗАО "Кавказцемент", единственного потребителя производимой продукции, но не менее 1 900 тыс. тонн известняка и 400 тыс. тонн глины, что позволит обеспечить производство грубомолотого шлама не менее 2 100 тыс. тонн в год; соблюдать технологию работ, предусмотренную проектом строительства, разработки и рекультивации карьера, не допускать сверхнормативных потерь и выборочной обработки полезных ископаемых.
Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Дополнения N 1 к лицензии ЧЕР 00283 ТЭ (Приложение N 9), владелец лицензии обязан обеспечить объем добычи известняка и глины в количестве, достаточном для обеспечения грубомолотым шламом ЗАО "Кавказцемент", но не менее 100 тыс. тонн известняка и 400 тыс. тонн глины в год; соблюдать технологию работ, предусмотренную проектом строительства, разработки и рекультивации карьера, не допускать сверхнормативных потерь и выборочной обработки полезных ископаемых.
В силу пункта 4.3 Приложения N 1 к лицензии ЧЕР 00283 ТЭ Изменения к лицензии на пользование недрами ЧЕР 00283 ТЭ, зарегистрированного 29.09.2016 под N 240 Условия пользования недрами, сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
В соответствии с пунктом 7 Приложения N 1 к лицензии ЧЕР 00283 ТЭ Изменения к лицензии на пользование недрами ЧЕР 00283 ТЭ, зарегистрированного 29.09.2016 под N 240 Условия пользования недрами, согласованный уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Согласно положениям абзацев 3, 4 пункта 3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами от 01.09.2008 (Приложение N 2), недропользователь обязан с 01.06.2006 приступить к выполнению вскрышных работ и добыче известняков в объеме 1 000 тыс. тонн в год и глины 200 тыс. тонн в год. Суммарный объем добычи на Джегутинском месторождении цементного сырья должен соответствовать потребности в сырье ЗАО "Кавказцемент" - единственного потребителя производимого ЗАО "Недра" грубомолотого шлама; соблюдать технологию работ, предусмотренную проектом разработки и рекультивации карьера, не допускать сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых.
В силу пункта 4.1 дополнения N 1 к лицензии ЧЕР 00285 ТЭ, зарегистрированного 16.12.2011 под N 197, Приложение N 10, владелец лицензии обязан обеспечить объем добычи известняков не менее 2 800 тыс. тонн и глины не менее 200 тыс. тонн в год. Суммарный объем добычи по двум лицензиям на Джегутинском месторождении цементного сырья должен соответствовать потребности в сырье ЗАО "Кавказцемент" - единственного потребителя производимого ЗАО "Недра" грубомолотого шлама.
В соответствии пунктами 4.3, 7 Приложения к лицензии ЧЕР 00285 ТЭ Изменения к лицензии на пользование недрами ЧЕР 00285 ТЭ, зарегистрированного 29.09.2016 под N 241 к лицензии ЧЕР 00285 ТЭ Условия пользования недрами, сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения; согласованный уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
