Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 мая 2018 г. N Ф08-2818/18 по делу N А53-22440/2017

г. Краснодар

04 мая 2018 г.

Дело N А53-22440/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунейко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - муниципального унитарного предприятия "Таганрогэнерго" - Комиссаренко Н.Ю. (доверенность от 24.10.2017), Таранова С.И. (доверенность от 24.10.2017), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Алексенко И.В. (доверенность от 12.01.2018), в отсутствие третьих лиц: предпринимателей Ефименко Андрея Викторовича, Гашимовой Амины Кудрет кызы, Кузнецовой Маргариты Анатольевны, Раду Ирины Викторовны, Кулик Лилии Георгиевны, Звонцовой Натальи Анатольевны, Панасенко Николая Ивановича, Пономаренко Василия Васильевича, Костюченко Зинаиды Николаевны, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев с использованием видеоконференц-связи Арбитражного суда Ростовской области кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 октября 2017 года (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А53-22440/2017, установил следующее.

МУП "Таганрогэнерго" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 5 июля 2017 года N 565/02, которым предприятие 10 раз привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 100 тыс. рублей штрафа (всего штрафов на 1 млн рублей).

Решением суда от 17 октября 2017 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24 января 2018 года, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что управление не доказало совершение предприятием правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса. Предприятие не допустило уклонений от осуществления мероприятий по технологическому присоединению к его электрическим сетям.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, предприятие нарушило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, представители предприятия поддержали доводы отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение собственников торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в, район рынка "Русское Поле", ИП Ефименко А.В. (торговый павильон 13,5 кв. м), ИП Гашимовой А.К. (торговый павильон 13,5 кв. м), ИП Панасенко Н.И. (торговый павильон 13,5 кв. м), ИП Костюченко З.Н. (торговый павильон 13,3 кв. м, торговый павильон 29,4 кв. м), ИП Кулик Л.Г. (торговый павильон 13,6 кв. м), ИП Звонцовой Н.А. (торговый павильон 13,5 кв. м), ИП Раду И.В. (торговый павильон 13,3 кв. м), ИП Пономаренко В.В. (торговый павильон 17,7 кв. м), ИП Кузнецовой М.А. (торговый павильон 16,5 кв. м) на неправомерные, по мнению заявителей, действия предприятия, выразившиеся в уклонении от осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям предприятия.

Антимонопольный орган вынес в отношении предприятия постановление от 5 июля 2017 года N 565/02, которым предприятие 10 раз привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 100 тыс. рублей штрафа (всего штрафов на 1 млн рублей). Совершенные правонарушения являлись однотипными. Административный орган индивидуализировал административные правонарушения, по каждому из них сделал самостоятельный вывод.

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Предприятие в процессе обхода и осмотра нежилых помещений комиссией в присутствии должностного лица сторонней организации - энергетика рынка "Русское пол"", а также в присутствии незаинтересованных лиц установило, что все 10 торговых павильонов по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в, район рынка "Русское поле", владельцами которых являются подавшие заявки на технологическое присоединение линии ВЛ-0,38 кВ к сетям общества, имеют технологическое присоединение от сетей рынка "Русское поле", запитанного от ВРУ-777, ТП-514, РП-11 с 2012 года. Данные абоненты подключены по постоянной схеме.

Кроме того, по результатам рассмотрения данного заявления в части вопроса, касающегося электроснабжения, в своем ответе Администрация г. Таганрога указывает заявителям на необходимость заключить договоры с энергоснабжающей компанией на поставку электроэнергии, при этом руководство рынка гарантирует содействие и неограничение подачи электроэнергии на момент оформления договоров.

Согласно поданных предприятию от ИП Ефименко А.В., ИП Гашимовой А.К., ИП Панасенко Н.И., Костюченко З.Н., ИП Кулик Л.Г., ИП Звонцовой Н.А., ИП Раду И.В., ИП Пономаренко В.В., ИП Кузнецовой М.А. заявок на технологическое присоединение электрическим сетям - энергопринимающим устройством, в отношении которого предлагается осуществить мероприятия по технологическому присоединению, является линия ВЛ-0,38 кВ, возводимая заявителями самостоятельно для электроснабжения торговых павильонов (в соответствии с п. 4 Правил). Но правоустанавливающие документы, подтверждающие границы земельного участка на присоединяемую линию ВЛ-0,38 кВ предприятию предоставлены не были.

Суды установили, что схема электроснабжения указанных торговых павильонов является постоянной с момента возникновения данных торговых точек на территории ООО "Рынок Русское поле", однако, после оформления на торговые точки частной собственности, соответствующие хозяйствующие субъекты должны были самостоятельно заключить договоры с энергоснабжающей компанией, так как в соответствии с действующим законодательством, управляющая рынком компания не имеет права быть посредником в передаче электроэнергии между энергоснабжающей организацией и хозяйствующим субъектом. Хозяйствующие субъекты в установленном порядке и в установленные сроки не заключили договоры с энергоснабжающей компанией.

Таким образом, судами сделан верный вывод об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса, поскольку торговые павильоны, расположенные по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в район рынка "Русское поле", владельцами которых являются: ИП Ефименко А.В., ИП Гашимова А.К., ИП Панасенко Н.И., ИП Костюченко З.Н., ИП Кулик Л.Г., ИП Звонцова Н.А., ИП Раду И.В., ИП Пономаренко В.В., ИП Кузнецова М.А., подавшие заявки на технологическое присоединение линии ВЛ-0,38 кВ к сетям предприятия, имеют технологическое присоединение от сетей рынка.

Учитывая вышеизложенное, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, а также направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 октября 2017 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу N А53-22440/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.В. Гиданкина С.М. Илюшников