Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 г. N 15АП-18316/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 мая 2018 г. N Ф08-2818/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

24 января 2018 г.

дело N А53-22440/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

при участии:

от конкурсного управляющего МУП "Таганрогэнерго": представители Комиссаренко Н.Ю. по доверенности от 24.10.2017, N 4, паспорт; Таранов С.И. по доверенности от 24.10.2017, N 5, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель Варавва Е.Н. по доверенности N 05 от 09.01.2017, удостоверение;

от третьих лиц: представитель Бояхчиари Д.С. по доверенностям от 14.08.2017, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.10.2017 по делу N А53-22440/2017, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Таганрогэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Ефименко Андрея Викторовича, индивидуального предпринимателя Гашимовой Амины Кудрет кызы, индивидуального предпринимателя Кузнецовой Маргарите Анатольевне, индивидуального предпринимателя Раду Ирины Викторовны, индивидуального предпринимателя Кулик Лилии Георгиевны, индивидуального предпринимателя Звонцовой Натальи Анатольевны, индивидуального предпринимателя Панасенко Николая Ивановича, индивидуального предпринимателя Пономаренко Василия Васильевича, индивидуального предпринимателя Костюченко Зинаиды Николаевны

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Таганрогэнерго" (далее - заявитель, МУП "Таганрогэнерго", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - административный орган, управление, антимонопольный орган) от 05.07.2017 N 865/02 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2017 оспариваемое постановление от 05.07.2017 N 865/02, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в отношении муниципального унитарного предприятия "Таганрогэнерго" признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, правоустанавливающие документы, подтверждающие границы земельного участка на присоединяемую ВЛ-0,38 кВ в МУП "Таганрогэнерго" предоставлены не были, в связи с чем, не представляется возможным определить границы земельного участка заявителя. Следовательно, МУП "Таганрогэнерго" не возлагало обязанностей по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка заявителей, в связи с чем, отсутствуют признаки нарушения Правил N861.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы антимонопольный орган ссылается на то, что в решении суда ошибочно указано на то, что не представляется возможным определить границы земельного участка заявителей, так как отсутствуют правоустанавливающие документы, а также на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие надлежащего технологического присоединения, предусмотренных п. 19 правил N 861.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие возражает по доводам апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу от третьих лиц поддерживается позиция апелляционной жалобы антимонопольного органа.

В судебном заседании представители муниципального унитарного предприятия "Таганрогэнерго" ходатайствовали о приобщении к материалам дела копии типового проекта трансформаторной подстанции, копии технического отчета, представитель третьих лиц возражал против удовлетворения данного ходатайства, представитель антимонопольного органа не возражал против удовлетворения ходатайства о приобщении дополнительных документов.

Судебная коллегия приобщила указанные документы к материалам дела, также учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представители МУП "Таганрогэнерго" не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представитель третьих лиц представил отзыв на апелляционную жалобу и просил удовлетворить апелляционную жалобу антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение собственников торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в, район рынка "Русское Поле", ИП Ефименко А.В. (торговый павильон 13,5 кв.м.), ИП Гашимовой А.К. (торговый павильон 13,5 кв.м.), ИП Панасенко Н.И. (торговый павильон 13,5 кв.м.), ИП Костюченко З.Н. (торговый павильон 13,3 кв.м., торговый павильон 29,4 кв.м.), ИП Кулик Л.Г. (торговый павильон 13,6 кв.м.), ИП Звонцовой Н.А. (торговый павильон 13,5 кв.м.), ИП Раду И.В. (торговый павильон 13,3 кв.м.), ИП Пономаренко В.В. (торговый павильон 17,7 кв.м.), ИП Кузнецовой М.А. (торговый павильон 16,5 кв.м) на неправомерные, по мнению заявителей, действия МУП "Таганрогэнерго", выразившиеся в уклонении от осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям МУП "Таганрогэнерго".

30.06.2016 ИП Ефименко А.В. обратился в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 14.07.2016 г. ИП Ефименко А.В. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 140, а также технические условия N 191 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N140 от 14.07.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно технических условий N191 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,5 кв.м.).

30.06.2016 ИП Гашимова А.К. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 01.09.2016 ИП Гашимовой А.К. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 142, а также технические условия N 197 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N142 от 01.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N 197 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,5 кв.м.).

29.06.2016 ИП Панасенко Н.И. обратился в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 01.09.2016 ИП Панасенко Н.И. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 143, а также технические условия N 198 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N143 от 01.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N198 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,5 кв.м.).

30.06.2016 ИП Костюченко З.Н. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 06.09.2016 ИП Костюченко З.Н. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 147, а также технические условия N 200 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N147 от 06.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N 200 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,3 кв.м.).

30.06.2016 ИП Костюченко З.Н. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 06.09.2016 ИП Костюченко З.Н. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 146, а также технические условия N 199 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N147 от 06.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N 199 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,3 8 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (29,4 кв.м.).

29.06.2016 ИП Кулик Л.Г. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 08.09.2016 ИП Кулик Л.Г. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 148, а также технические условия N 201 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N148 от 08.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N201 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,6 кв.м.).

30.06.2016 ИП Звонцова Н.А. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 06.09.2016 ИП Звонцовой Н.А. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 149, а также технические условия N 202 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N149 от 06.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N202 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,5кв.м.).

30.06.2016 ИП Раду И.В. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 01.09.2016 ИП Раду И.В. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 150, а также технические условия N 203 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N150 от 01.09.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N203 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (13,3кв.м.).

05.07.2016 ИП Пономаренко В.В. обратился в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 21.07.2016 ИП Пономаренко В.В. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 154, а также технические условия N 211 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N154 от 21.07.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N43 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет комплекс мероприятий по обеспечению возможности подключения сетевой организацией совместной линии 0, 38кВ заявителя в точке присоединения.

04.08.2016 ИП Кузнецова М.А. обратилась в адрес МУП "Таганрогэнерго" с заявкой на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти магазинов, расположенных по адресу: ул. Чехова, 320-в. 30.08.2016 ИП Кузнецовой М.А. выданы со стороны МУП "Таганрогэнерго" договор N 144, а также технические условия N 243 для технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 5 договора N144 от 30.08.2016 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. Согласно техническим условиям N 43 сетевая организация подключает отдельное присоединение совместной линии 0,38 кВ от РУ-0,4 кВ ТП -514, а заявитель в свою очередь выполняет строительство совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов от РУ-0,4 кВ ТП-514 и линии 0,23 кВ от совместной линии 0,38 кВ для электроснабжения торгового павильона (16,5кв.м.).

В ходе проведения проверки управление пришло к выводу о том, что МУП "Таганрогэнерго" уклонилось от осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом управления 24.05.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.07.2017 заместителем руководителя управления вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности N 11921/02 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП "Таганрогэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании поданных заявок третьих лиц на технологическое присоединение совместной линии 0,38кВ для электроснабжения 10-ти торговых павильонов, и в соответствии с п. 4, п. 5 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила) МУП "Таганрогэнерго" определило оптимальную техническую возможность технологического присоединения построенной заявителями воздушной линии от РУ-0,4 кВ ТП-514.

В сроки, установленные Правилами, между МУП "Таганрогэнерго" и третьими лицами заключены договоры на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ к электрическим сетям МУП "Таганрогэнерго": N 148 от 08.09.2016, N 143 от 01.09.2016, N 142 от 01.09.2016, N 150 от 1.09.2016, N 146 от 6.09.2016, N 149 от 6.09.2016, N 147 от 6.09.2016, N 154 от 21.07.2016, N 144 от 30.08.2016, N 140 от 14.07.2016.

Даты подачи данных заявок зафиксированы в электронном журнале регистрации заявок МУП "Таганрогэнерго".

Таким образом, довод управления о том, что МУП "Таганрогэнерго" нарушило срок выдачи договора на технологическое присоединение, является ошибочным, так как управление дату заполнения заявок посчитало датой подачи заявок на заключение договоров на технологическое присоединение.

Два экземпляра оферт договоров нарочно, под подпись выданы третьим лицам в срок, установленный п. 15 Правил, а именно: в течение 15 дней со дня подачи заявки в сетевую организацию.

09.01.2017 в ответ на уведомление о выполнении технических условий, комиссия в составе 3-х человек выезжала на осмотр электроустановок третьих лиц и составила акты осмотра с замечаниями. Третьи лица от подписи в актах осмотра отказались.

В замечаниях указано на нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204 (далее - ПУЭ), при строительстве ВЛ-0,4 кВ, а также на отсутствие согласованной проектной документации.

Кроме того, ВЛ-0,4 кВ не достроена до указанной в ТУ точки присоединения (РУ-0,4 кВ ТП-514).

12.01.2017 разработанная проектная документация согласована с замечанием. В проекте не учтены конструктивные особенности ТП-514.

При проектировании строительства линии 0,38кВ до согласованной сторонами точки присоединения, проектная организация обязана учитывать конструктивные особенности ранее существующего оборудования, а именно: трансформаторной подстанции ТП-514. Конструктивно не предусмотрено наличие на ТП-514 возможности выполнить ввод в распределительное устройство подстанции сверху (кабелем по воздуху), на что указано заявителям при согласовании проектной документации.

Разработанное в предоставленном заявителем проекте решение предполагает организацию сквозного отверстия в стене ТП-514 для ввода линии 0,38 кВ внутрь здания трансформаторной подстанции, организацию нескольких отверстий в стене ТП-514 для крепления кронштейна, а также прокладку провода внутри здания распределительного устройства РУ-0,4 кВ по строительным конструкциям, что противоречит типовой конструкции данной трансформаторной подстанции, и будет нарушать конструкцию несущих стен здания ТП-514.

В соответствии с "Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 МУП "Таганрогэнерго" ответственно за надлежащую эксплуатацию состоящего на балансе предприятия имущества, при согласовании проекта на технологическое присоединение заявленной третьими лицами энергоустановки, а именно ВЛ-0,4 кВ, МУП "Таганрогэнерго" указало на необходимость обеспечить ввод в распределительное устройство 0,4 кВ согласно конструкции ТП-514 кабельной линией снизу. При этом увеличение объема работ по строительству присоединяемой линии не происходит.

Документальным подтверждением отсутствия на ТП-514 возможности выполнить ввод в РУ-0,4 кВ воздушной линией является проектная документация, в которой прописаны конструктивные особенности ТП.

Довод антимонопольного органа о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии правоустанавливающих документов является ошибочным, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Согласно поданных от ИП Ефименко А.В., ИИ Гашимовой А.К., ИП Панасенко Н.И., Костюченко З.Н., ИП Кулик Л.Г., ИП Звонцовой Н.А., ИП Раду И.В., ИП Пономаренко В.В., ИП Кузнецовой М.А. в МУП "Таганрогэнерго" заявок па технологическое присоединение электрическим сетям - энергопринимающим устройством, в отношении которого предлагается осуществить мероприятия по технологическому присоединению является - 0,38 кВ, совместно возводимая заявителями самостоятельно для электроснабжения торговых павильонов (в соответствии с п. 4 Правил).

Однако, правоустанавливающие документы, подтверждающие границы земельного участка на присоединяемую ВЛ-0,38 кВ в МУП "Таганрогэнерго" предоставлены не были, в связи с чем, не представляется возможным определить границы земельного участка заявителя.

В качестве документов, подтверждающих право собственности на присоединяемые объекты, в соответствии с п. 10 Правил приложены документы, подтверждающие право собственности на торговые павильоны.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что МУП "Таганрогэнерго" не возлагало обязанностей по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка заявителей, в связи с чем, отсутствуют признаки нарушения Правил N 861.

МУП "Таганрогэнерго" в процессе обхода и осмотра нежилых помещений комиссией в присутствии должностного лица сторонней организации - энергетика рынка "Русское поле", а также в присутствии незаинтересованных лиц установлено, что все 10 торговых павильонов по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова,320-в, район рынка "Русское поле", владельцами которых являются подавшие заявки: ИП Ефименко А.В., ИП Гашимова А.К., ИП Панасенко Н.И., ИП Костюченко З.Н., ИП Кулик Л.Г., ИП Звонцова Н.А., ИП Раду И.В., ИП Пономаренко В.В., ИП Кузнецова М.А. на технологическое присоединение совместной линии 0,3 8кВ к сетям МУП "Таганрогэнерго" имеют технологическое присоединение от сетей рынка "Русское поле", запитанного от ВРУ-777, ТП-514, РП-11 с 2012 года.

При подаче заявок в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 третьи лица не уведомили МУП "Таганрогэнерго" о наличии действующего технологического присоединения к электрическим сетям рынка "Русское поле", тем самым, заявители нарушили Федеральный закон от 26.03.2003 N35 - ФЗ "Об электроэнергетики".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 - ФЗ "Об электроэнергетики" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей носит однократный характер, с целью исполнения требований действующего законодательства РФ МУП "Таганрогэнерго" в адрес третьих лиц направлены дополнительные соглашения о расторжении договоров на технологическое присоединении в связи с новым строительством.

Не принимается судом апелляционной инстанции довод управления о том, что МУП "Таганрогэнерго" с нарушением 10- дневного срока осуществило осмотр электроустановок заявителей, проект энергоснабжения торговых павильонов дополнен записью об установке проектируемой опоры N 4, о вызове представителей, поскольку согласно п. 6 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям торговых павильонов заявителей, расположенных по адресу ул. Чехова, 320-в, сетевая организация обязуется в течение 10-ти рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителей.

Уведомление о выполнении технических условий собственники торговых павильонов направили в адрес МУП "Таганрогэнерго" 21.12.2016.

09.01.2017 МУП "Таганрогэнерго" в 10 - дневный срок произвело осмотр электроустановок.

Из материалов дела следует, что в процессе осмотра комиссия в составе 3-х человек выезжала па осмотр "установок третьих лиц и составила акты осмотра с замечаниями, у заявителей отсутствует согласованная проектная документация, о чем указано в акте осмотра электроустановки.

Третьи лица от подписи в актах осмотра отказались.

В замечаниях указано на нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204 (далее - ГГУЭ), при строительстве ВЛ-0,4 кВ, а также на отсутствие согласованной проектной документации.

Кроме того, ВЛ-0,4 кВ не достроена до указанной в ТУ точки присоединения (РУ-0,4 кв ТП-514).

12.01.2017 разработанная проектная документация согласована с замечанием. В проекте не учтены конструктивные особенности ТП-514.

При проектировании строительства линии 0,38 кВ до согласованной сторонами точки присоединения, проектная организация обязана учитывать конструктивные особенности существующего оборудования, а именно трансформаторной подстанции ТП-514.

Конструктивно не предусмотрено наличия на ТП-514 возможности выполнить ввод в распределительное устройство подстанции сверху (кабелем по воздуху), на что указано заявителям при согласовании проектной документации.

Разработанное в предоставленном заявителем проекте решение предполагает организацию сквозного отверстия в стене ТП-514 для ввода линии 0,38 кВ внутрь здания трансформаторной подстанции, организацию нескольких отверстий в стене ТП-514 для крепления кронштейна, а также прокладку провода внутри здания распределительного устройства РУ-0,4 кВ по строительным конструкциям, что противоречит типовой конструкции данной трансформаторной подстанции, и будет нарушать конструкцию несущих стен здания ТП-514.

В связи с тем, что в соответствии с "Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 МУП "Таганрогэнсрго" ответственно за надлежащую эксплуатацию состоящего на балансе предприятия имущества, при согласовании на технологическое присоединение заявленной третьими лицами энергоустановки, а именно: ВЛ-0,4 кВ, МУП "Тагапрогэнсрго" указало на необходимость обеспечить ввод в длительное устройство 0,4 кВ согласно конструкции ТП-514 кабельной линией снизу.

При этом увеличение объема работ по строительству присоединяемой линии не происходит.

Документальным подтверждением отсутствия на ТП-514 возможности выполнить ввод в РУ-0,4 кВ воздушной линией является проектная документация, в которой прописаны конструктивные особенности ТП.

Таким образом, после предоставления заявителями впервые на согласование проектной документации, заявителям вынесено правомерное замечание, о несоблюдении в проекте конструктивных особенностей ТП-154 при строительстве питающей линии до РУ-0,4кВ ТП-154, согласно выданным техническим условиям.

Довод управления о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, поскольку торговый павильоны заявителей имеют технологическое присоединение от сетей рынка "Русское поле" и отсутствуют документы, подтверждающие наличие надлежащего технологического присоединения не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку к сетям рынка "Русское поле" данные абоненты подключены по постоянной схеме.

Довод управления о том, что данное технологическое присоединение носит временный характер не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что данные объекты технологические присоединены к сетям рынка "Русское поле" до 2004 года и после вступления в законную силу Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 24.12.2004 за восстановлением документов третьи лица в МУП "Таганрогэнерго" не обращались.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом предприятия о том, что данные обстоятельства не являются основанием для прекращения электроснабжения по существующей схеме, а также основанием для признания технологического присоединения временным.

Как следует из материалов дела, МУП "Таганрогэнерго" в процессе обхода и осмотра нежилых помещений комиссией в присутствии должностного лица сторонней организации энергетика рынка "Русское поле", а также в присутствии незаинтересованных лиц установлено, что все 10 торговых павильонов по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в, район рынка "Русское поле", владельцами которых являются подавшие заявки: ИП Ефименко А.В., ИП Гашимова А.К., ИП Панасенко Н.И., ИП Костюченко З.Н., ИП Кулик Л.Г., ИП Звонцова Н.А., ИП Раду И.В., ИП Пономаренко В.В., ИП Кузнецова М.А. на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ к сетям МУП "Таганрогэнерго" имеют технологическое присоединение от сетей рынка "Русское поле", запитанного от ВРУ - 777, ТП - 514, РП - 11 с 2012 года.

В представленном заявлении индивидуальных предпринимателей, работающих по ул. Чехова, 320В, в адрес Городской Думы г. Таганрога от 23.06.2016 указано, что в оплату тортового места входят услуги по обеспечению электроэнергией торговых павильонов, что подтверждает факт технологического присоединения данных объектов от сетей ООО "Рынок Русское поле".

Кроме того, по результатам рассмотрения данного заявления в части вопроса, касающегося электроснабжения, в своем ответе Администрация г. Таганрога указывает заявителям на необходимость заключить договоры с энергоснабжающей компанией на поставку электроэнергии, при этом руководство рынка гарантирует содействие и не ограничивать подачу электроэнергии на момент оформления договоров.

Следовательно, схема электроснабжения данных торговых павильонов является постоянной с момента возникновения данных торговых точек на территории ООО "Рынок Русское поле", однако, после оформления на торговые точки частной собственности, соответствующие хозяйствующие субъекты должны были самостоятельно заключить договоры с энергоснабжающей компанией, так как в соответствии с действующим законодательством, управляющая рынком компания не имеет права быть посредником в передаче электроэнергии между энергоснабжающей организацией и хозяйствующим субъектом.

Согласно техническому отчету ООО "Контакт-проект" по результатам освидетельствования и обследования строительных конструкций здания ТП - 514 МУП "Таганрогэнерго" по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. С.Шило, 239:

Трансформаторная подстанция (ТП) - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения. Состоит из силовых трансформаторов, распределительных устройств (РУ), устройств автоматического управления и зашиты.

Согласно п. 6 технического отчета результаты обследования строительных конструкций выявлены следующие дефекты:

-следы замачивания стен и плит покрытий;

-разрушение штукатурки стен;

-сквозная трещина и стене по оси "Б";

-разрушение кирпича лещадками стены но оси "2".

На основании анализа результатов обследования строительных конструкций здания ТП-514 (п. 8 технического отчета), техническое состояние их оценивается, как ограниченно - работоспособное.

Согласно п. 6 типового проекта 407-3-166/75 трансформаторной подстанции с четырьмя котельными вводами 6-10 кB на дна трансформатора мощностью до 2х400кВ. Конструктивное выполнение выводы линий 6-10кВ и 0.4кВ предусмотренные кабельные.

Кабельная линия электропередачи - линия электропередачи, выполненная одним или несколькими кабелями, уложенными непосредственно в землю, кабельные каналы, трубы, на кабельные конструкции (ГОСТ 24291-90 Электрическая часть электростанций и электрической сети).

Таким образом, учитывая конструктивные особенности трансформаторной подстанции (ГП-514) отсутствует возможность выполнить ввод в распределительное устройство подстанции сверху (кабелем по воздуху).

Представленная в материалы дела фотосъемка обоснованно не принята судом в качестве допустимого доказательства, поскольку в силу ст. 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В представленной фотосъемке (распечатке) отсутствуют сведения о производимой для фиксации выявленных нарушений фотосъемке - каким фотоаппаратом, ни какой носитель, отсутствует описание сделанного кадра.

Фотоаппарат должен иметь функцию "штамп даты и времени".

Все сделанные кадры в соответствии с описанием необходимо распечатать, разместить на листах формата А4, пронумеровать, подписать, заверить печатью.

Таким образом, представленная фотосъемка не может быть допустимым доказательством по делу, так как отсутствуют данные объекта, описание, адрес, дата, время, что не позволяет определить с точностью, что это именно спорная трансформаторная подстанция.

При подаче заявок в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 третьи лица не уведомили МУП "Таганрогэнерго" о наличии действующего технологического присоединения к электрическим сетям рынка "Русское поле", что является нарушением Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии в действиях МУП "Таганрогэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку торговые павильоны по адресу:

г. Таганрог, ул. Чехова, 320-в район рынка "Русское поле", владельцами которых являются: ИП Ефименко А.В., ИП Гашимова А.К., ИП Панасенко Н.И., ИП Костюченко З.Н., ИП Кулик Л.Г., ИП Звонцова Н.А., ИП Раду И.В., ИП Пономаренко В.В., ИП Кузнецова М.А., подавшие заявки на технологическое присоединение совместной линии 0,38 кВ к сетям МУП "Таганрогэнерго" имеют технологическое присоединение от сетей рынка.

В соответствии п.п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

3) отсутствие виновности лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности названных лиц к компетенции арбитражного суда не относится (п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2017 по делу N А53-22440/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян