Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 мая 2018 г. N Ф08-2361/18 по делу N А32-2726/2017

г. Краснодар

10 мая 2018 г.

Дело N А32-2726/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Москалу Федора Андреевича (ИНН231300922010, ОГРНИП 311236436300054) - Гильштейна С.В. (доверенность от 16.12.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Алексеева С.С, (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие третьего лица - администрации муниципального образования Кавказский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2017 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-2726/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Москалу Ф.А. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным содержащийся в письме от 20.10.2016 N 52-29755/16-32-20 отказ департамента в предоставлении в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 71 652 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403001:13, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 142);

- возложить на департамент обязанность принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность за плату указанного земельного участка и направить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу решение с предложением заключить договор купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район (далее - администрация).

Решением от 09.10.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 30.01.2018, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что заявитель в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность. Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы департамент не представил. Возражая против заявленных требований, департамент документально не подтвердил обстоятельства, препятствующие предоставлению в собственность предпринимателя спорного земельного участка.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что согласно акту обследования от 22.09.2016 N 259 земельный участок с кадастровым номером 23:09:0403001:13 находится в пределах береговой полосы реки Челбас (от 10 до 15 м). Данное обстоятельство исключает возможность передачи земельного участка в собственность заявителю.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель предпринимателя возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения

Как видно из материалов дела и установлено судами, предприниматель владеет и пользуется на праве аренды земельным участком сельскохозяйственного назначения, площадью 71 652 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403001:13, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 142), с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" (фонд перераспределения).

06 сентября 2016 года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

В письме от 20.10.2016 N 52-29755/16-32-20 департаментом отказал предпринимателю в предоставлении государственной услуги указав, что испрашиваемый участок находится в пределах береговой полосы водного объекта - реки Челбас, что в силу пункта 8 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) препятствует его приобретению в собственность.

Предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность не соответствуют закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель в течение более трех лет обеспечивает надлежащее использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (т. 1, л. д. 68, 69).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, в частности, заключение судебной экспертизы, судебные инстанции не установили предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении главе хозяйства испрашиваемого им земельного участка. Суды также пришли к выводу об отсутствии условий для применения положений пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса, поэтому правомерно отклонили доводы департамента о включении в его границы береговой полосы водного объекта общего пользования. Данные выводы основаны на содержании представленных в дело доказательств (т. 1, л. д. 59 - 61, 67, 124 - 181), поэтому соответствующие доводы департамента суд округа отклоняет.

Доводы уполномоченного органа о том, что находившиеся в его распоряжении документы (т. 1, л. д. 96 - 98) позволяли заключить, что участок ограничен в обороте и отказать в предоставлении его в собственность, правильно отклонены судебными инстанциями. Суды установили иное расстояние границ участка до водного объекта общего пользования и соблюдение норм водного законодательства (пункт 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 09.10.2017 и апелляционного постановления от 30.01.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе департамента приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2018, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу N А32-2726/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова