Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 мая 2018 г. N Ф08-2977/18 по делу N А63-7205/2017

г. Краснодар

11 мая 2018 г.

Дело N А63-7205/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Благодарненского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ИНН 2605009436, ОГРН 1022602424811), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А63-7205/2017, установил следующее.

Благодарненское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2017 N 21 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 492 345 рублей 48 копеек штрафа.

Решением суда первой инстанции от 10.10.2017, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 19.01.2018, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В кассационной жалобе управление просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить.

Изучив материалы дела, и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отделом МВД России по Благодарненскому району 09.03.2017 проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства при использовании земельного участка общей площадью 13 560 000 м2, с кадастровым номером N 26:13:000000:2005, разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, территория бывшего колхоза "Красная звезда" (далее - земельный участок).

В ходе проведения проверки установлены факты использования заявителем контуров N 18 и N 19 участка, общей площадью 192,2 га, в отсутствие предусмотренных законодательством прав.

Указанная информация, поступившая в управление из отдела МВД России по Благодарненскому району, послужила основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 03.04.2017 и вынесения постановления от 02.05.2017 N 21 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде 492 345 рублей 48 копеек штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Суды установили, что в период с 01.03.2017 по 19.03.2017 общество осуществляло сельскохозяйственную обработку, в том числе, контуров N 18 и N 19 земельного участка. Указанный земельный участок использовался в целях сельскохозяйственного производства.

Согласно представленному в материалы дела договору аренды земельного участка от 30.08.2016 N 24, заключенному между администрацией города Благодарного (арендодатель) и обществом (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 13 560 000 м2 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 26:13:000000:2005, расположенный по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, территория бывшего колхоза "Красная Звезда", бригада N 4, клетка 2, клетка 3, поле IV, клетка 1, клетка 2, второй полевой севооборот, поле VII клетка 4, клетка 5, поле VIII, клетка 4, поле VI, клетка 3, бригада N 3, второй полевой севооборот, поле IV, клетка 4, клетка 6, клетка 3, пастбища: бригада N 3, III от, VII от, бригада N 4, VI от, бригада N 5, II от, III от; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 договора срок аренды указанного земельного участка установлен с 30.08.2016 по 29.08.2055.

В соответствии с пунктом 4.4.5 договора в двухмесячный срок с момента его подписания и изменений к нему арендатор обязан произвести его (их) государственную регистрацию. Несоблюдение обязательного требования о государственной регистрации настоящего договора влечет его недействительность.

Факт передачи земельного участка подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка.

Суды установили, что 31.08.2016 общество обратилось в Благодарненский отдел управления с заявлением о государственной регистрации спорного договора.

Решением от 13.10.2016 N 26/006/200/2016-4176 управление отказало обществу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.08.2016 N 24.

Общество, не согласившись с данным отказом управления, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Делу присвоен номер N А63-1252/2017.

Вступившим в законную силу судебным актом, вынесенным в рамках указанного дела, суд обязал управление произвести государственную регистрацию договора аренды от 30.08.2016 N 24.

Надлежащим образом изучив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае заявителем предпринят полный комплекс мер, необходимых для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе осуществления надлежащей регистрации спорного договора.

При вынесении судебных актов суды указали, что использование заявителем спорного земельного участка при отсутствии воли собственника указанного земельного участка обществу управлением не вменяется. В свою очередь отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 N 308-АД16-13378.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судебными инстанциями установлено наличие права заявителя на использование спорного земельного участка. Незаконность отказа в государственной регистрации данного договора подтверждена судебным актом.

Исходя из этого, судебные инстанции правомерно отклонили доводы контролирующего органа о самовольном занятии земельного участка.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2018 по делу N А63-7205/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Дорогина Л.А. Черных