Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2018 г. N 16АП-4855/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 мая 2018 г. N Ф08-2977/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

19 января 2018 г.

Дело N А63-7205/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 по делу N А63-7205/2017 (судья А.С. Быков)

по заявлению Благодарненского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Благодарный, ОГРН 1022602424811,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Щеглов А.Н. по доверенности N 26 от 09.01.2018;

от Благодарненского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества - Найденов П.В. по удостоверению N 010925.

УСТАНОВИЛ:

Благодарненское хуторское казачье общество СКО ТКВ (далее - заявитель, казачье общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по СК (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.05.2017 N 21, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов по использованию и охране земель о признании казачьего общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 492 345,48 рублей.

Решением суда от 10.10.2017 заявление удовлетворено.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.10.2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу казачье общество просит оставить решение суда от 10.10.2017 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель казачьего общества поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.03.2017 отделом МВД России по Благодарненскому району проведена проверка соблюдения земельного законодательства по использованию казачьим обществом земельного участка общей площадью 13 560 000 кв. м, с кадастровым номером 26:13:000000:2005, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, на территории бывшего колхоза "Красная звезда" и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (далее - Участок).

В ходе проведения проверки земельного законодательства отделом МВД России по Благодарненскому району установлено, что казачье общество заняло и использовало, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, контуры 18, 19 Участка, общей площадью 192,2 га, ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

24 марта 2017 года начальником отдела МВД России по Благодарненскому району Кашпоровым А.А. вынесено постановление о передаче сообщения об административном правонарушении по подведомственности в Управление.

27 марта 2017 года государственный инспектор Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Малинным И.Ю. уведомил о необходимости прибытия 03.04.2017 в 10 час. 00 мин. в межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам управления для ознакомления с результатами проверки и рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также дачи необходимых пояснений по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, на территории бывшего колхоза "Красная звезда".

03 апреля 2017 года в отсутствии представителя казачьего общества, государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (07.04.2017 в 14 ч. 00 м.), которые были направлены в адрес юридического лица почтовым отправлением 03.04.2017, что подтверждается материалами дела.

По ходатайству казачьего общества рассмотрение материалов административного дела отложено на 02.05.2017 на 14 ч. 00 м.

02 мая 2017 года Управлением в присутствии атамана казачьего общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. Заинтересованным лицом установлено, что в период времени с 01.03.2017 по 19.03.2017 в границах МО г. Благодарный Благодарненского р-на Ставропольского края казачье общество действовало умышленно с целью получения материальной выгоды использовало (осуществляло сельскохозяйственную обработку) контуров N 5,7,10,13,18,19 Участка, площадью 442,9 га, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Благодарненский район, на территории бывшего колхоза "Красная Звезда" бригада N 4, клетка 2, клетка N 3, поле IV, клетка 1, клетка 2, второй полевой севооборот, поле VII клетка 4, клетка 5, поле VIII, клетка 4, поле VI, клетка 3, бригада 3, второй полевой севооборот, поле IV, клетка 4, клетка 6, клетка 3, пастбища: бригада 3, III от, VII от, бригада 4, VI от, бригада 5, II от, III от. Установлено, что указанный земельный участок используются в целях сельскохозяйственного производства, имеются следы обработки, вспашки и посева.

Постановлением от 02.05.2017 N 21 казачье общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ, в связи с чем юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 492 345,48 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, казачье общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 23.21 КоАП РФ дела о правонарушениях по статье 7.1 данного Кодекса рассматриваются соответствующими должностными лицами управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, в том числе использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В целях выяснения наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а именно установления факта самовольного использования земельного участка, в том числе использование в отсутствие прав на земельный участок, суд установил следующее.

Из представленного в дело договора аренды земельного участка от 30.08.2016 N 24 (далее - Договор), заключенного между администрацией города Благодарного (арендодатель) и казачьим обществом (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 13 560 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:13:000000:2005, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Благодарненский район, на территории бывшего колхоза "Красная Звезда" бригада N 4, клетка 2, клетка N 3, поле IV, клетка 1, клетка 2, второй полевой севооборот, поле VII клетка 4, клетка 5, поле VIII, клетка 4, поле VI, клетка 3, бригада 3, второй полевой севооборот, поле IV, клетка 4, клетка 6, клетка 3, пастбища: бригада 3, III от, VII от, бригада 4, VI от, бригада 5, II от, III от, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 Договора).

Срок аренды Участка установлен с 30.08.2016 по 29.08.2055 (пункт 2.1 Договора).

В соответствии с пунктом 4.4.5 в двухмесячный срок с момента подписания Договора и изменений к нему арендатор обязан произвести его (их) государственную регистрацию. Несоблюдение обязательного требования о государственной регистрации настоящего договора влечет его недействительность.

Факт передачи земельного участка подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка.

31 августа 2016 года казачье общество обратилось в Благодарненский отдел Управления с заявлением о государственной регистрации Договора.

13 октября 2016 года государственным регистратором на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", подготовлено N26/006/200/2016-4176, которым казачьему обществу отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.08.2016 N 24.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2017 по делу N А63-1252/2017, вступившим в законную силу, имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлена обязанность Управления произвести государственную регистрацию договора аренды от 30.08.2016, заключенного между администрацией города Благодарного и казачьим обществом в отношении земельного участка площадью 13 560 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:13:000000:2005.

Общество считая, что собственник Участка - администрация города Благодарного, заключив Договор аренды Участка, выразил свою волю, а то, что общество не зарегистрировало право аренды в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Использование заявителем спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка обществу Управлением не вменяется.

При этом казачье общество использовало земельный участок на основании договора аренды от 30.08.2016, который в силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным. Участок передан заявителю по акту приема-передачи.

Казачье общество на следующий день после подписания договора аренды обратилось в регистрирующий орган за государственной регистрацией договора аренды, при этом, несмотря на отказ в регистрации договора, суд по заявлению казачьего общества решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2017 по делу N А63-1252/2017, вступившим в законную силу, обязал Управление произвести государственную регистрацию договора аренды от 30.08.2016 земельного участка.

Статья 7.1 КоАП РФ помещена в главе 7 Кодекса, устанавливающей административные правонарушения в области охраны собственности. С учетом установленных судом обстоятельств и представленных в дело доказательств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности управлением обстоятельств нарушения прав собственника Участка со стороны казачьего общества и необходимости применения к обществу мер административного воздействия.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявителем были предприняты все необходимые меры по регистрации Договора.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод управления об использовании участка в отсутствие правоустанавливающих документов, оформленных надлежащим образом, и в частности о том, что Договор в установленном законом порядке зарегистрирован не был на момент вынесения постановления об административном правонарушении.

То обстоятельство, что Договор общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в редакции, действующей с 20.03.2015. При этом отсутствие государственной регистрации договора вызвано действиями Управления.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 N 308-АД16-13378.

Кроме того, поскольку отсутствие государственной регистрации договора аренды вызвано действиями уполномоченного органа, суд пришел к правильному выводу, что в действиях казачьего общества отсутствует вина в совершении правонарушения.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и принятия постановления от 02.05.2017 по делу N 21 (статья 24.5 КОАП РФ), в связи с чем заявление казачьего общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 по делу N А63-7205/2017.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2017 по делу N А63-7205/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова