Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 мая 2018 г. N Ф08-2095/18 по делу N А63-9986/2017

г. Краснодар

16 мая 2018 г.

Дело N А63-9986/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего судьи Сапожонковым Н.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда (судья Луговая Ю.Б.), от истца - федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова" (ИНН 2628015010, ОГРН 1022601319839) - Моринова Ю.С. (доверенность от 30.06.2017), в отсутствие ответчика - комитета по муниципальной собственности города Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106) и третьего лица - администрация городского округа город-курорт Ессентуки, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова" на решение Арбитражного суда Ставропольского края 16.10.2017 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 (судьи Джамбулатов С.И., Годило Н.Н., Сомов Е.Г.) по делу N А63-9986/2017, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова" (далее - филармония, учреждение) обратилось в арбитражный суд к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (далее - комитет) с иском о признании договора аренды земельного участка от 03.12.2013 N 780-з под установку информационных щитов действующим на неопределенный срок.

Требования обоснованы ссылками на положения статей 12, 425, 606, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы сохранением между сторонами арендных отношений, возобновленных (после истечения срока действия договора) на неопределенный срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город-курорт Ессентуки (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018, в удовлетворении искового заявления отказано.

Суды при разрешении спора установили, что федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" (далее - ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах") обратилась 25.07.2013 в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1544 площадью 6 кв. м под информационные щиты для расклейки афиш по адресу: г. Ессентуки, на пересечении ул. Орджоникидзе и Пятигорской. В газете "Ессентукская панорама" от 22.08.2013 N 33 (1109) опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 кв. м под установку информационных щитов по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, пересечение с ул. Пятигорской. В сообщении также указано, что физические и юридические лица, чьи интересы затрагивает планируемое предоставление земельного участка, в десятидневный срок с даты опубликования настоящего объявления могут обратиться с вопросами или претензиями по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 33а, 3-й этаж, каб. N 2. Администрацией издано постановление от 05.09.2013 N 1892, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1544 изменен с "под информационные щиты для расклейки афиш" на "под установку информационных щитов". Участок предоставлен ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" в аренду на 3 года. ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" 24.10.2013 обратилось в комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, пересечение с ул. Пятигорской, с кадастровым номером 26:30:010227:1544. Администрацией в лице исполняющего обязанности председателя комитета (арендодатель) с ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" (арендатор) подписан договор от 03.12.2013 N 780-з аренды земельного участка площадью 6 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:30:010227:1544. Участок, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе (пересечение с ул. Пятигорской), предоставлен арендатору на три года (с 05.09.2013 по 04.09.2016) для размещения информационных щитов. По условиям договора арендатор обязан в пятидневный срок с момента подписания договора обратиться в Ессентукский отдел Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю для государственной регистрации договора. Однако государственную регистрацию договор аренды от 03.12.2013 N 780-з не прошел, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 07.07.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-6325. ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" 24.03.2014 переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.06.2017. По истечении срока договора учреждение направило в адрес комитета претензию от 12.05.2017 N 237, в которой указало на то, что договор аренды земельного участка под установку информационных щитов является действующим на неопределенный срок на тех же условиях. Филармония просила также комитет продлить договор аренды от 03.12.2013 N 780-з на неопределенный срок, а также исполнять все его условия. Комитет письмом от 15.06.2017 N 2658, поученным учреждением, сообщил, что договор прекратил свое действие с окончанием срока. К отношениям сторон должны применяться положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ). Ссылаясь на сохранение между сторонами арендных отношений (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса), учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Судебные инстанции установили, что после истечения срока действия договора комитет 15.06.2017 направил в адрес учреждения уведомление, в котором фактически сообщил об отказе от арендных правоотношений. Данное обстоятельство исключает возможность удовлетворения требования филармонии о признании договора аренды действующим и возобновленным на неопределенный срок на основании положений статей 610 и 621 Гражданского кодекса. Суды также признали, что учреждением избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. К отношениям сторон подлежат применению правила подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса и нормы Закона N 38-ФЗ. В случае размещения рекламных конструкций использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков. Установка рекламных конструкций на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Земельный участок предоставлен под установку информационных щитов, используемых для размещения информации о концертных мероприятиях. Поэтому после прекращения договора аренды к отношениям сторон подлежат применению Закон N 38-ФЗ и Положение о наружной рекламе в городе Ессентуки, утвержденное решением Думы городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края от 26.10.2016 N 79.

Учреждение обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Филармония относится к учреждениям культуры. Информационные стенды содержат информацию о культурных мероприятиях и являются одной из составляющих облика города-курорта Ессентуки. Договор аренды земельного участка является действующим, поскольку возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Избранный учреждением способ судебной защиты является надлежащим, учитывая, что статья 12 Гражданского кодекса содержит открытый перечень способов защиты гражданский прав. Арендодатель не направил в адрес филармонии надлежащее уведомление об отказе от договора, арендатор своевременно вносит арендные платежи, поэтому у судов отсутствовали основания для вывода о прекращении договора аренды в связи с отказом арендодателя. Договор аренды не расторгнут по решению суда на основании и в порядке, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о возможности удовлетворения требований учреждения. С учетом изложенного, заключенный сторонами договор аренды под установку информационных щитов является действующим (возобновленным) на неопределенный срок на тех же условиях, следовательно, комитет обязан соблюдать все условия данного договора.

Комитет в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Ответчик полагает, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку с 01.03.2015 размещение афишных стендов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенных на торгах в соответствии с нормами Земельного кодекса и Закона N 38-ФЗ.

От администрации отзыв на жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель территориального управления, прибывший в арбитражный суд, обеспечивающий организацию видеоконференц-связи, поддержал доводы жалобы, которую просил удовлетворить.

От комитета поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя ответчика.

Администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд округа (либо арбитражный суд, обеспечивающий организацию видеоконференц-связи), не обеспечила.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя филармонии, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 25.07.2013 ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1544 площадью 6 кв. м, под информационные щиты для расклейки афиш по адресу: г. Ессентуки, на пересечении ул. Орджоникидзе и Пятигорской.

22 августа 2013 года в газете "Ессентукская панорама" N 33 (1109) опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под установку информационных щитов площадью 6 кв. м по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе пересечение с ул. Пятигорской. В сообщении также указано, что физические и юридические лица, чьи интересы затрагивает планируемое предоставление земельного участка, в десятидневный срок с даты опубликования настоящего объявления могут обратиться с вопросами или претензиями по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 33а, 3-й этаж, каб. N 2.

05 сентября 2013 года администрацией издано постановление N 1892, которым вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 26:30:010227:1544 изменен с "под информационные щиты для расклейки афиш" на "под установку информационных щитов". Земельный участок предоставлен ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" в аренду на 3 года.

24 октября 2013 года ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" обратилось в комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:010227:1544.

Администрация в лице исполняющего обязанности председателя комитета (арендодатель) с ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" (арендатор) подписали договор от 03.12.2013 N 780-з аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:30:010227:1544. Участок площадью 6 кв. м передан арендатору для установки информационных щитов сроком на три года (с 05.09.2013 по 04.09.2016). Арендатор обязан в пятидневный срок с момента подписания договора обратиться в Ессентукский отдел Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю для государственной регистрации договора (пункт 2.2).

По сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 07.07.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-6325, договор аренды от 03.12.2013 N 780-з не прошел процедуру государственной регистрации.

24 марта 2014 года ФГБУК "Государственная филармония на Кавказских Минеральных Водах" переименовано в учреждение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.06.2017.

По истечении срока договора филармония направило в адрес комитета претензию от 12.05.2017 N 237, в которой указала на то, что договор аренды земельного участка под установку информационных щитов является действующим на неопределенный срок на тех же условиях. Учреждение просило комитет продлить срок действия договора аренды от 03.12.2013 N 780-з на неопределенный срок, а также исполнять все его условия.

Письмом от 15.06.2017 N 2658, направленным по юридическому адресу учреждения, комитет сообщил филармонии, что договор аренды прекратил свое действие с окончанием срока его действия. К отношениям сторон должны применяться положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Закона N 38-ФЗ.

Ссылаясь на то, что договор аренды от 03.12.2013 N 780-з является действующим, поскольку возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса), учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о том, что комитет отказался от договора от 03.12.2013 N 780-з (арендодатель явно выразил волю на прекращение арендных отношений). В отсутствие доказательств возврата земельного участка арендодателю в соответствии с правилами статьи 622 Гражданского кодекса внесение учреждением арендных платежей само по себе не может служить достаточным основанием для вывода о том, что стороны преодолели последствия заявленного комитетом отказа от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок. Поскольку договор аренды прекращен в связи с отказом арендодателя (абзац второй пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса), суды первой и апелляционной инстанций признали, что основания для удовлетворения искового заявления учреждения отсутствуют. Филармония также не учитывает, что с 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для целей, указанных в договоре аренды от 03.12.2013 N 780-з, изменился (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 2 статьи 39.36 Земельного кодекса). Необходимость реализации публичных процедур при заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в данном случае следует из части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ и Положения о наружной рекламе в городе Ессентуки, утвержденного решением Думы города Ессентуки от 26.10.2016 N 79.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Доводы кассационной жалобы (о некоммерческом статусе учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность в области музыкального искусства, учредителем и собственником имущества которого является Российская Федерация; понесенными на изготовление и установку информационных щитов расходами; соблюдении условий договора от 03.12.2013 N 780-з, до истечения срока действия которого арендодатель не уведомлял учреждение о решении не передавать в дальнейшем имущество в аренду) окружным судом не принимаются, как не основанные на требованиях действующего законодательства и содержании названного договора.

Доводы жалобы о ненаправлении комитетом в адрес филармонии уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка за подписью председателя комитета и об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств соблюдения ответчиком пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса, несостоятельны. Волеизъявление комитета на прекращение арендных отношений из договора от 03.12.2013 N 780-з следует из материалов дела и установлено судами при разрешении спора. Ссылаясь в подтверждение факта заключения договора аренды на разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", учреждение не обосновало свое несогласие с применением соответствующих разъяснений судами. Филармония не учитывает, что возникновение между сторонами не зарегистрированного договора аренды обязательств на основании достигнутого ими соглашения, не отменяет правил о государственной регистрации сделок и не имеет правового значения для третьих лиц, на признание прав арендатора и перед которыми фактически направлен настоящий иск.

Не могут быть приняты окружным судом и доводы жалобы о том, что истцом не производился возврат ответчику арендованного имущества, а также отсутствует решение суда о расторжении договора аренды земельного участка. При установленных судами обстоятельствах истечения срока действия договора от 03.12.2013 N 780-з и наличия возражений арендодателя относительно его пролонгации на неопределенный срок, эти доводы правильность выводов судов по существу спора не опровергают.

Иные доводы кассационной жалобы не влияют на правомерность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований учреждения. Они не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Несогласие подателя жалобы с судебными выводами не может служить основанием, достаточным для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Государственная пошлина уплачена филармонией в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 26.01.2018 N 138985).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края 16.10.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 по делу N А63-9986/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова