Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 мая 2018 г. N Ф08-3204/18 по делу N А32-31265/2017

г. Краснодар

17 мая 2018 г.

Дело N А32-31265/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772) - Чувалджяна Д.А. (доверенность от 19.12.2017), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственности "Дирекция СОТ" (ИНН 2310051432, ОГРН 1032305687226) - Герасимова А.А. (доверенность от 25.01.2018), Бриловой Е.С. (доверенность от 25.01.2018), Соболева К.Ю. (доверенность от 20.03.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственности "Дирекция СОТ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2017 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-31265/2017, установил следующее.

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее -департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому делу осуществления обществом с ограниченной ответственностью "Дирекция СОТ" (далее - общество) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: малоэтажная жилая застройка со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и торгово-офисными зданиями в квартале N 10 3-этажные жилые дома, этапы 1 - 7, 1-этажные офисные здания, этапы 8 - 9, литеры 1 - 2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:175 по адресу: г. Краснодар, п. Пригородный.

Решением суда от 17.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.01.2018, суд приостановил на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому делу осуществление обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: малоэтажная жилая застройка со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и торгово-офисными зданиями в квартале N 10 3-этажные жилые дома, этапы 1 - 7, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:175 по адресу: г. Краснодар, п. Пригородный. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Судебные акты в части удовлетворения требований мотивированы наличием достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для применения к обществу такой меры воздействия, как приостановление на 12 месяцев деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства спорных строительных объектов долевого строительства. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Суд взыскал с общества в доход федерального бюджета 3 тыс. рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.11.2017 и постановление апелляционной инстанции от 30.01.2018, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Заявитель жалобы считает, что департамент не представил в материалах дела доказательства необходимости приостановления деятельности общества, необоснованной или иной неправомерной цели привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорных строительных объектов, следовательно, бесспорно не доказано, что принятие этой меры не повлечет для третьих лиц еще большее нарушение прав и их законных интересов. Обществом принимаются все зависящие от него меры по выявлению и недопущению нарушений в будущем, документальные свидетельства чего представлены в материалы дела. Справка о расторгнутых договорах представлена 06.12.2016 с соблюдением указанного в предписании срока исполнения. Однократное нарушение не носит системный характер. Постановление от 24.01.2017 N 002/724 - единственный случай привлечения общества к административной ответственности за неисполнение законодательства о долевом строительстве за весь период строительства указанного объекта. Участники долевого строительства проинформированы надлежащим образом о переносе сроков сдачи, всем направлены соответствующие уведомления, с ними подписаны дополнительные соглашения о переносе сроков сдачи объекта. Общество оплачивает вынужденный съем жилья нуждающимся участникам долевого строительства.

В отзыве на кассационную жалобу департамент считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель департамента в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, общество на основании разрешения на строительство от 28.11.2014 N RU23306000-3775-р осуществляет строительство объекта: малоэтажная жилая застройка со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и торгово-офисными зданиями в квартале N 10 3-этажные жилые дома, этапы 1 - 7, 1-этажные офисные здания, этапы 8 - 9, литеры 1 - 2, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0419025:175 по адресу: г. Краснодар, п. Пригородный. Проектная декларация по объекту строительства от 28.11.2014 опубликована на официальном сайте www.d-sot. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 27.01.2015.

По факту непредставления в полном объеме отчетности за 3 квартал 2016 года в установленный Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, (далее - Правила) срок, а также непредставления в составе отчетности справки о расторгнутых договорах с указанием оснований расторжения каждого договора, постановлением от 24.01.2017 N 002/724 департамент привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Также департамент направил в адрес общества предписание от 25.11.2016 N АДС-342-ТК об устранении допущенных нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: в установленный срок представить справку о расторгнутых договорах.

Документы, подтверждающие исполнение предписания от 25.11.2016 N АДС-342-ТК, представлены 06.12.2016.

Срок передачи участникам долевого строительства спорных строительных объектов неоднократно переносился на 30.11.2015, 30.06.2016, 31.10.2016, 31.03.2017, 31.10.2017, 28.05.2018.

Основанием для обращения департамента в суд послужило неоднократное нарушение застройщиком норм действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства, ставящее под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья.

Согласно пунктам 1, 3 - 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (далее - Закон N 214-ФЗ) контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной данным Законом; если застройщик не исполняет обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности; застройщиком не исполнялись требования данного Закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные названным Законом меры воздействия.

Судебные инстанции установили, что общество представило в департамент отчетность за 3 квартал 2016 года, предусмотренную Правилами, не в полном объеме, а именно, не представило справку о расторгнутых договорах с указанием оснований расторжения каждого договора, за что подвергнуто административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Суды также установили, что срок передачи участникам долевого строительства спорных строительных объектов неоднократно переносился на 30.11.2015, 30.06.2016, 31.10.2016, 31.03.2017, 31.10.2017, 28.05.2018. Т. е. срок исполнения обязательств по передаче объектов строительства задержано обществом более чем на два года.

При этом общество не представило в материалы дела доказательства реального возобновления строительства объектов (ускорения темпов строительства). При том, что из представленных в материалы дела фотоматериалов судом сделан вывод о том, что строительство объектов долевого строительства фактически не ведется. Суды установили, что у общества отсутствует достаточное количество денежных средств для достройки объекта, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исполнении представленных в материалы дела договоров генерального подряда (акты выполненных работ) от 04.08.2017 N 04-8-17, от 01.07.2017 N 101, согласно которым начало работ определено с 07.08.2017, 01.07.2017 соответственно.

Информация о выдаче обществу разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов в департамент не поступала, равно, как и не поступали сведения о направлении участникам долевого строительства объектов соответствующей информации и предложения об изменении договоров участия в долевом строительстве.

Общество не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений, а также не указало обстоятельства, объективно препятствовавшие надлежащему исполнению установленных законом требований.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушениях со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящих под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном нарушении обществом положений Закона, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства спорных многоквартирных домов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 1, 3, 23 Закона N 214-ФЗ, пунктами 2, 3, 9 Правил, суды сделали правильный вывод о том, что департамент представил доказательства, свидетельствующие о грубом и систематическом нарушении обществом норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящих под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленное департаментом требование в части 3-этажных жилых домов, этапы 1 - 7.

Сделав вывод о наличии неоднократных и существенных нарушений, допущенных обществом при ведении деятельности в качестве застройщика, суды обоснованно исходили из того, что в рассматриваемом случае приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. Приостановление осуществления обществом указанной деятельности на 12 месяцев соответствуют всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за выявленные нарушения, соотносится со степенью их общественной опасности.

Суды указали, что в данном случае приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством. Избранная мера ответственности является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и инструментом государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства; избранная мера ответственности является необходимой для того, чтобы избежать увеличения количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности обстоятельств, свидетельствующих о нарушении обществом требований действующего законодательства в области долевого строительства, и, как следствие, о наличии оснований для приостановления деятельности общества в части привлечения денежных средств.

Доводы общества о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов, на определенный срок (12 месяцев), повлечет для участников долевого строительства еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат их применения, рассмотрены судебными инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. При этом суды указали, что примененная к обществу мера ответственности в первую очередь является предупреждающей мерой по предотвращению увеличения количества пострадавших участников долевого строительства многоквартирного дома.

Иные доводы кассационной жалобы также не нашли своего документального подтверждения.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по делу N А32-31265/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников