Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июня 2018 г. N Ф08-3560/18 по делу N А63-16395/2017

г. Краснодар

04 июня 2018 г.

Дело N А63-16395/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676) - Подгурской А.В. (доверенность от 09.01.2018), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Винзавод "Надежда" (ИНН 2625025884, ОГРН 1022601172318) - Карнова А.Н. (доверенность от 28.09.2017), рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.12.2017 (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А63-3562/2017, установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО "Винзавод "Надежда" (далее - общество, винзавод) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением от 28.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2018, суд отказал в удовлетворении заявленного управлением требования, возвратил обществу продукцию, арестованную по протоколу ареста от 08.09.2017 N 07-17/593-8.

Суды сделали вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса, ввиду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях винзавода вмененного ему административного правонарушения.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного административным органом требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. По мнению управления, материалы дела содержат достаточные доказательства о несоответствии спорной алкогольной продукции нормам действующих технических регламентов.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.08.2017 административный орган получил от управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка материалы экспертизы в отношении продукции общества с приложением протоколов испытаний "Экспертно-аналитического отдела" МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, согласно которым напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 1,5 л, дата розлива 08.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N 103 612808159, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний от 12.07.2017 N 540/2017); напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объем 1,5 л, дата розлива 23.05.2017, крепостью 13%, в количестве двух бутылок, нанесены ФСМ N 103 798490771, 103 7984900502, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний от 12.07.2017 N 544/2017); напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 л, дата розлива 16.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена СМ N 103 630895548, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний от 12.07.2017 N 543/2017); напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 л, дата розлива 14.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N 103 630615084, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний от 12.07.2017 N 542/2017); напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 л, дата розлива 13.12.2016, крепостью 13%, в количестве одной бутылки, нанесена ФСМ N 103 631122686, не соответствует требованиям ТИ 9173-061-50248610-2014 "Технологическая инструкция по производству напитка винного "Афоня" по органолептическим показателям (протокол испытаний от 12.07.2017 N 541/2017).

14 августа 2017 года административный орган вынес определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

16 августа 2017 года в ходе производства по делу об административном правонарушении по адресу места нахождения общества проведен осмотр, о чем составлен протокол N 07-17/593-3 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, наличие алкогольной продукции - напитка винного без добавления этилового спирта "Афоня", объем 0,7 литра и 1,5 литра, с указанным датами розлива, установлено не было.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.08.2017 N 07-17/593-1 в складском помещении, принадлежащем ООО "ЮгАлко", расположенном по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Кумской, ул. Клубная, д. 14, административный орган установил наличие на хранении продукции, произведенной обществом: напитка винного оригинального полусладкого "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 08.12.2016, в количестве 46 бутылок; напитка винного оригинального полусладкого "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2017, в количестве 496 бутылок.

В соответствии с протоколом от 15.08.2017 N 07-17/593-2 о взятии проб и образцов со склада готовой продукции, принадлежащего ООО "ЮгАлко", в качестве образцов были взяты: образец N 1 - напиток винный без добавления этилового спирта "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 08.12.2016 в количестве 6 бутылок; образец N 2 - напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2017, в количестве 6 бутылок.

Управление вынесло определение от 17.08.2017 N 07-17/593-4 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов от 15.08.2017 N 07-17/593-2 образцы алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 1. Является ли представленный на исследование образец N 1 напитком винным без добавления этилового спирта, если да, то соответствует ли он требованиям ГОСТ 31729-2012 "Напитки винные. Общие технические условия", если нет, то что представляют собой образцы алкогольной продукции, представленные на исследование? 1.2. В связи с отсутствием по состоянию на 17.08.2017 действующего государственного стандарта на производство напитков винных в состав которых входит виноматериал фруктовый (плодовый), которым согласно этикетки является образец N 2, произведенный в соответствии со стандартом организации СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные", который не входит в область аккредитации лаборатории, поставить перед экспертом следующие вопросы: а) в соответствии с ГОСТ 32051 каковы органолептические показатели в образце N 2?; б) в соответствии с ГОСТ 32095 какова объемная доля этилового спирта, в %, в образце N 2?; в) в соответствии с ГОСТ 13192 какова концентрация сахаров, г/дм3 в образце N 2?; г) в соответствии с ГОСТ 32114 какова массовая концентрация титруемых кислот, в пересчете на яблочную кислоту, г/дм3 в образце N 2?; д) в соответствии с ГОСТ 32000 какова массовая концентрация остаточного экстракта, г/дм3 в образце N 2?; е) в соответствии с ГОСТ 32001 какова массовая концентрация летучих кислот, в пересчете на уксусную кислоту, г/дм3 в образце N 2?; в соответствии с ГОСТ 32115 какова концентрация общего диоксида серы суммарно мг/дм3, в образце N 2?; ж) в соответствии с ГОСТ 53193 какова массовая концентрация сорбиновой кислоты и ее солей в пересчете на сорбиновую кислоту мг/дм3 в образце N 2?; з) присутствуют ли в представленном образце N 2 синтетические красители? и) что представляет собой образец N 2?

Согласно экспертному заключению от 31.08.2017 N 144 по результатам испытаний представленных образцов алкогольной продукции экспертом сделаны следующие выводы: представленный на испытание образец N 01161.461.0817 напитка винного "Афоня", является напитком винным и соответствует требованиям ГОСТ 31729-2012 "Напитки винные. Технические условия"; представленный на испытание образец N 01162.461.0817 напитка винного оригинального полусладкого "Афоня" имеет следующие показатели качества: органолептическая характеристика: прозрачный, соломенного цвета, в аромате винные и фруктовые тона, выделяется сернистый ангидрид, вкус простой, сладимый, спиртуозный; объемная доля этилового спирта: 12,7%; массовая концентрация сахаров: 39,4 г/дм3; массовая концентрация титруемых кислот, в пересчете на яблочную кислоту: 5,3 г/дм3; массовая концентрация остаточного экстракта: 14,8 г/дм3; массовая концентрация летучих кислот, в пересчете на уксусную кислоту: 0,94 г/дм3; массовая концентрация общего диоксида серы: 189 мг/дм3; массовая концентрация сорбиновой кислоты и ее солей: 958 мг/дм3, что превышает допустимый уровень, который согласно СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" должен быть не более 200 мг/дм3; синтетические красители в представленном образце отсутствуют; образец N 2 представляет собой спиртосодержащую продукцию с объемной долей этилового спирта 12,7%.

08 сентября 2017 года в соответствии с протоколом ареста N 07-17/593-8 на алкогольную продукцию - напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1,5 л, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2017, в количестве 121 бутылки, находящуюся в складе ООО "ЮгАлко", арестован.

Полагая, что общество в нарушение абзаца 27 части 1 статьи 26 положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", пункта 5.1 СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" утвержденных обществом, осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, управление составило в отношении винзавода протокол об административном правонарушении от 11.09.2017 N 07-17/593-9 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей

Установив фактические обстоятельства по данному делу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного управлением требования.

Суды установили, что основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явился вывод экспертно-аналитического отдела (испытательной лабораторией) управления по Южному федеральному округу, согласно которым представленный на исследование образец N 01162.461.0817 напитка винного оригинального полусладкого "Афоня" не соответствует требованиям СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" в связи с превышением массовой концентрации сорбиновой кислоты и ее солей (958 мг/дм3), что оформлено экспертным исследованием от 31.08.2017 N 144.

На дату назначения исследования действующий государственный стандарт на производство напитков винных, в состав которых входит виноматериал фруктовый (плодовый), которым, согласно этикетке, является образец N 2, отсутствует. В связи с чем перед экспертом в числе прочего был поставлен следующий вопрос: в соответствии с ГОСТ Р 53193-2008 "Напитки алкогольные и безалкогольные. Определение кофеина, консервантов и подсластителей методом капиллярного электрофореза" - какова массовая концентрация сорбиновой кислоты и ее солей в пересчете на сорбиновую кислоту мг/дм3 в образце N 2? В экспертном заключении от 31.08.2017 N 144 относительно исследованного образца N 2 не содержится ответа на вопрос 2, поставленный в определении о назначении экспертизы от 17.08.2017 относительно образца N 2. В заключении приведены характеристики качества без указания на соответствие или несоответствие полученных показателей требованиям ГОСТов указанных в вопросах к эксперту. В пункте 5.3 экспертного заключения от 31.08.2017 N 144 указано, что для определения массовой концентрации сорбиновой кислоты применялась методика ФР.1.31.2011.09327, а не указанный в вопросе ГОСТ Р 53193-2008 "Напитки алкогольные и безалкогольные. Определение кофеина, консервантов и подсластителей методом капиллярного электрофореза". При этом ГОСТ Р 53193-2008 не содержит указаний на возможность применения для измерений методики ФР.1.31.2011.09327.

Судебные инстанции учли, что в соответствии с ГОСТом 31729-2012 "Напитки винные. Общие технические условия", на который имеется ссылка в заключении эксперта от 31.08.2017 N 144, для определения массовой концентрации сорбиновой кислоты на территории Российской Федерации применяется ГОСТ Р 53193-2008 "Напитки алкогольные и безалкогольные. Определение кофеина, консервантов и подсластителей методом капиллярного электрофореза". Утвержденный генеральным директором общества СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" также содержит указание на применение при определении массовой концентрации сорбиновой кислоты ГОСТа Р 53193-2008.

Согласно пункту 4 экспертного заключения от 31.08.2017 N 144 в качестве образца N 2 для исследования представлен напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня", объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016. При этом основанием для проведения экспертного исследования послужила информация, полученная от Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в письме которого содержались ссылки на результаты исследований, отраженные в соответствующих протоколах испытаний "Экспертно-аналитического отдела" МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Вместе с тем, суды установили, что согласно протоколу исследования от 12.07.2017 N 540/2017, содержание сорбиновой кислоты в исследованном напитке винном оригинальном полусладком "Афоня" объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016, производства общества, не превышает установленных нормативных показателей, что свидетельствует о наличии в материалах административного дела различных результатов исследований в отношении одной и той же продукции общества.

Противоречия в органолептических показателях и концентрации в спорной продукции сорбиновой кислоты в установленном размере, управление не устранило, на что обоснованно указал суд апелляционной инстанции.

Судебные инстанции исследовали представленное в материалы дела протоколы испытаний Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности (испытательный центр), согласно которым отобранные управлением в ходе административного расследования образцы, переданные управлением для проведения экспертизы и обществу для проведения независимой экспертизы, образец алкогольной продукции, напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня" объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016 полностью соответствуют СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные", в том числе по показателю содержания сорбиновой кислоты.

Судебные инстанции установили, что в целях наиболее полного и всестороннего исследования качества продукции, для обеспечения большей достоверности результатов общество обратилось в аккредитованный испытательный лабораторный центр Федерального бюджетного учреждении здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае", которым проведены исследования алкогольной продукции - напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня" объемом 1.5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016 на предмет соответствия действующим техническим регламентам, в том числе, по показателю содержания сорбиновой кислоты и ее солей. Согласно протоколам исследования от 04.10.2017 N 12950 и 05.10.2017 N 4206-П, по показателю "содержание сорбиновой кислоты и ее солей" образец алкогольной продукции, напиток винный оригинальный полусладкий "Афоня" объемом 1,5 литра, крепостью 13%, дата розлива 23.05.2016 полностью соответствуют СТО 50248610-004-2016 "Напитки винные оригинальные" и ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Таким образом, установив, что управлением не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о допущенных обществом нарушениях технических стандартов при производстве спорной алкогольной продукции, суды сделали правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Ссылка административного органа на судебную практику по другим делам отклоняется, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Доводы управления были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.12.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу N А63-16395/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных