Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 июня 2018 г. N Ф08-4805/18 по делу N А32-50369/2017

г. Краснодар

29 июня 2018 г.

Дело N А32-50369/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН 2329013399, ОГРН 1022303582707) - Савиной Ю.В. (доверенность от 19.06.2018), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Сафроновой О.А. (доверенность от 04.10.2017), в отсутствие третьего лица - Заикина Д.А., извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Гулькевичский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 (судья Лесных А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-50369/2017, установил следующее.

Администрация муниципального образования Гулькевичский район (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 20.09.2017 N 383-Т/2017.

Определением суда от 07.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Заикин Д.А.

Решением суда от 05.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.04.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, администрацией при установлении срока приема заявок соблюдены требования пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 24.07.2017 N 947 признано предметом аукциона право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером 23:06:0601000:683 площадью 8856 кв. м. Администрация 27.07.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru/) опубликовала извещение о проведении торгов N 240717/9823464/01, в котором указано, что заявки на участие в аукционе, открытом по составу участников, принимаются с 31.07.2017 по 28.08.2017 ежедневно с 08 час. 00 мин до 12 час. 00 мин. и с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., кроме выходных; дата и время проведения аукциона - 06.09.2017 года; место проведения аукциона - в здании администрации по адресу: г. Гулькевичи, ул. Советская, 14, каб. N 27. С целью участия в аукционе в администрацию поступило три заявки: 17.08.2017 в 15 час. 00 мин. заявка N 25 от Орёл М.А.; 17.08.2017 в 15 час. 40 мин. заявка N 26 от Заикина Д.А.; 25.08.2017 в 16 час. 00 мин. заявка N 28 от Ашихина Э.О.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок с прилагаемыми документами все заявители допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

В результате проведения аукциона победителем признана Орёл М.А.

Заикин Д.А. обратился в управление с жалобой на действия организатора торгов, требуя признать аукцион недействительным, так как администрация нарушила предусмотренный пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации временной промежуток между датой окончания приема заявок (28.08.2017) и датой проведения аукциона (06.09.2017). Решением управления от 20.09.2017 N 383-Т/2017 жалоба Заикина Д.А. признана обоснованной.

Администрация, не согласившись с решением управления, обратилась в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса. На основании пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. В пункте 19 статьи 39.11 Кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. В силу пункта 4 статьи 39.12 Кодекса прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Кодекса).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что организатор аукциона, нарушил предусмотренный пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации пятидневный срок; решение от 20.09.2017 N 383-Т/2017 о признании жалобы обоснованной вынесено уполномоченным органом в пределах полномочий. При указанных обстоятельствах суды правомерно отказали администрации в удовлетворении заявления.

Вместе с тем вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в совершенном администрацией правонарушении признаков малозначительности, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неверным, поскольку положения статьи 2.9 Кодекса к данным правоотношениям не применимы. Вместе с тем данный вывод не привел к принятию неправильного по существу судебного акта.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 по делу N А32-50369/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

И.М. Денека С.М. Илюшников