Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 июля 2018 г. N Ф08-4860/18 по делу N А32-12523/2017

г. Краснодар

02 июля 2018 г.

Дело N А32-12523/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Москалу Федора Андреевича (ИНН231300922010, ОГРНИП 311236436300054) - Цапенко Д.В. (доверенность от 16.01.2018), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Алексеева С.С. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие третьего лица - администрации муниципального образования Кавказский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2017 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 (судьи Ефимова О.Ю., Сулименко О.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-12523/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Москалу Ф.А. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным содержащийся в письме от 09.07.2017 N 52-18/17-32-20 отказ департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 988 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201004:3, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, пос. Возрождение в границах СПК "Кавказ" (участок N 109), примерно в 4 тыс. м от ориентира по направлению на юго-восток;

- возложить на департамент обязанность принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность за плату указанного земельного участка и направить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу решение с предложением заключить договор купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район (далее - администрация).

Решением от 15.11.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 17.04.2018, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что заявитель в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность. Заявитель надлежащим образом использовал земельный участок более трех лет на основании продленного на неопределенный срок договора аренды от 19.03.2003 (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Имея возобновленный на неопределенный срок договор аренды земельного участка, арендатор 05.11.2008 заключил с органом местного самоуправления договор N 8809000119, что не противоречило действующему на момент его подписания закону. Соглашение о продлении срока действия договора аренды заключено со стороны арендодателя уполномоченным органом (администрацией). Возражая против заявленных требований, департамент документально не подтвердил обстоятельства, препятствующие предоставлению в собственность предпринимателя спорного земельного участка.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок может быть приобретен арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего его использования. Договор аренды от 18.03.2008 прекратил свое действие, а дополнительное соглашение от 23.10.2013 о продлении договора аренды спорного участка является ничтожной сделкой, так как заключено неуполномоченным лицом (администрацией). Суды пришли к ошибочному выводу о том, что договор аренды продлен на неопределенный срок, поскольку его условиями предусматривалось прекращение договорных отношений по истечении срока действия договора. В ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации дополнительного соглашения от 11.02.2013, а обременение в виде аренды установлено до 05.11.2013. Данные обстоятельства исключают возможность передачи земельного участка в собственность заявителю. Кроме того, суды не исследовали вопрос о тождественности земельного участка площадью 2,8 га, предоставленного в 1992 году и испрашиваемого предпринимателем земельного участка площадью 2 га.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель предпринимателя возражал против отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании заявления главы крестьянского хозяйства "Елена" и решения комиссии по рациональному использованию сельскохозяйственных угодий от 25.02.2003 постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 19.03.2003 N 402 крестьянскому хозяйству "Елена" в аренду предоставлен земельный участок площадью 2 га (пашни), расположенный в 4 тыс. м юго-восточнее пос. Возрождение.

Администрация и крестьянское хозяйство 19.03.2003 заключили договор N 0900000336 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 987,97 кв. м (пашни) с кадастровым номером 23:09:0201004:0003, сроком до 18.03.2008.

В связи с обращением крестьянского хозяйства "Елена" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, на основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 05.11.2008 N 856 "О предоставлении в аренду земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения" администрация и крестьянское хозяйство "Елена", как лицо, имеющим преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса, статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", заключили договор от 05.11.2008 N 8809000119 аренды указанного земельного участка сроком на пять лет (до 05.11.2013).

Право собственности Краснодарского края на данный земельный участок с кадастровым номером 23:09:0201004:0003 зарегистрировано 23.12.2004.

В Единый государственный реестр юридических лиц 29.12.2011 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица крестьянского хозяйства "Елена", в связи с приобретением Москалу Ф.А. статуса индивидуального предпринимателя.

23 октября 2013 года администрация и предприниматель заключили дополнительное соглашение к договору от 05.11.2008 N 8809000119 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

В письме от 09.01.2017 N 52-18/17-32-20 департамент отказал предпринимателю в предоставлении государственной услуги указав, что срок действия договора аренды от 05.11.2008 N 8809000119 истек, а дополнительное соглашение имеет признаки ничтожной сделки (отсутствует публикация).

Предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность не соответствуют закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды заключили, что обществом соблюден установленный законом порядок приобретения испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения и представление необходимого перечня документов, а также незаконность обжалуемого решения департамента. Договор аренды до настоящего момента является действующим (продлен на неопределенный срок), обязательства сторон по его исполнению не прекращены, земельный участок находится во владении и пользовании предпринимателя более трех лет. Заявитель надлежащим образом использует спорный земельный участок (т. 1, л. д. 35 - 53). Судебные инстанции не установили предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого им земельного участка

Ссылка департамента на то, что дополнительное соглашение от 23.10.2013 о продлении договора аренды спорного участка от 18.03.2008 является ничтожной сделкой, признана судами несостоятельной, поскольку администрации в момент подписания данного соглашения были предоставлены соответствующие полномочия (Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края").

Довод подателя жалобы о том, что суды не исследовали вопрос о тождественности земельного участка площадью 2,8 га предоставленного в 1992 году и испрашиваемого предпринимателем земельного участка площадью 2 га, отклоняется судом округа.

Решение об отказе в предоставлении участка должно содержать все основания отказа (часть 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса), вместе с тем оспариваемое решение уполномоченного органа не содержит основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка о нетождественности указанных участков. В судах первой и апелляционной инстанций департамент на данные обстоятельства не ссылался. Департамента в нарушение статей 9 и 65 Кодекса не представил доказательств о том, что указанные земельные участки нетождественны.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 15.11.2017 и апелляционного постановления от 17.04.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе департамента приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2018, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по делу N А32-12523/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин