Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июля 2018 г. N Ф08-4889/18 по делу N А53-33833/2017

г. Краснодар

04 июля 2018 г.

Дело N А53-33833/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684), заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336), заявивших ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2018 (судья Парамонова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А53-33833/2017, установил следующее.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за невыполнение в установленный срок предписания от 31.03.2017 N 284-121-25-16.

Решением суда от 18.01.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2018, общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса в виде 50 тысяч рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава правонарушения, соблюдением порядка проведения проверки и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.01.2018 и постановление апелляционной инстанции от 19.03.2018, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указал на допущенные судом неточности при вынесении судебных актов. Общество является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Предписание выдано неуполномоченному лицу, поскольку доверенность не предполагает возможность представления Кляморовым С.А. интересов общества при проведении проверки и участии в производстве по делу об административном правонарушении.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в целях проверки исполнения ранее выданного обществу предписания от 31.03.2017 N 284-121-25-16 управление в период с 21.07.2017 по 03.08.2017 провело внеплановую проверку объекта капитального строительства: "Комплексная реконструкция ПС 220 кВ Койсуг" II этап, по адресу: Ростовская область, Азовский район, юго-западная часть земель СПК артели "Красный Сад" и Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Западная, 9, по результатам которой установило, что предприятие не выполнило пункты 1 - 5, 28 - 38, 41 - 44 и 47 - 50 предписания от 31.03.2017 N 284-121-25-16.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением акта проверки от 03.08.2017 N 807-121-25-16 и вынесения в отношении общества протокола об административном правонарушении от 10.08.2017 N 1137-121-25-14.1 по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам судебные инстанции удовлетворили заявление управления и привлекли общество к ответственности в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа по части 6 статьи 19.5 Кодекса. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Проверка проведена с целью установления факта выполнения законного предписания от 31.03.2017 N 284-121-25-16, которое обществом не оспорено, не отменено, не признано недействительным в судебном порядке. Факт его неисполнения обществом в установленный срок (до 30.06.2017) подтвержден материалами дела.

Довод общества об отсутствии у него статуса субъекта вмененного правонарушения ввиду обязанности АО "ИСК "Союз-Сети" (ранее ЗАО "ИСК "Союз-Сети"", подрядчик) устранять нарушения, указанные в предписании от 31.03.2017 N 284-121-25-16, получил надлежащую правовую оценку.

Суд правомерно указал, что общество является техническим заказчиком реконструкции объекта капитального строительства: "Комплексная реконструкция ПС 220 кВ Койсуг", II этап, по адресу: Ростовская область, Азовский район, юго-западная часть земель СПК артели "Красный Сад" и Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Западная, 9.

Так, согласно договору подряда от 10.03.2011 N 110/7-11 на выполнение комплекса работ по разработке рабочей документации, поставке оборудования и СМНР по титулу "Комплексна реконструкция ПС 220 кВ Койсуг" общество является заказчиком, а АО "ИСК "Союз-Сети"" - подрядчиком.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение в срок предписания заказчик несет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса, поскольку на него возложены обязанности по исполнению законодательства в сфере градостроительной деятельности.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения обществом соответствующих пунктов предписания от 31.03.2017 N 284-121-25-16, невозможности соблюдения обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению градостроительного законодательства общество не представило, что подтверждает наличие вины в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод общества о получении предписания 31.03.2017 N 284-121-25-16 неуполномоченным лицом правомерно отклонен судебными инстанциями, поскольку в материалах дела имеется доверенность от 28.02.2017 N 42/403-14 (л.д.106, т. 1), в соответствии с которой общество уполномочило АО "ИСК "Союз-Сети"" в лице Кляморова Сергея Антоновича представлять интересы общества в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органах. Кроме того, указанная доверенность представляет Кляморову С.А. право, в том числе, получать запрашиваемые и иные необходимые документы.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам судебные инстанции сделали правильный вывод о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, назначив 50 тыс. рублей штрафа.

Неточности, допущенные судами в тексте судебных актов, не привели к принятию незаконных судебных актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичные заявленным в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судебных инстанций, по существу направлены на иную, чем у судов первой и апелляционной инстанций, оценку доказательств по делу, что в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по делу N А53-33833/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Дорогина Л.А. Черных