Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июля 2018 г. N Ф08-4524/18 по делу N А22-3034/2017

г. Краснодар

11 июля 2018 г.

Дело N А22-3034/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561) в лице филиала ПАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго", ответчика - администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.12.2017 (судья Цадыкова Э.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 (судьи Годило Н.Н., Джамбулатов С.И., Макарова Н.В.) по делу N А22-3034/2017, установил следующее.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельных участков от 22.04.2014 N 13 в части изменения размера арендной платы с 01.04.2017; возложении на администрацию обязанности по подписанию дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы с 01.04.2017 по договору от 22.04.2014 N 13, в редакции общества.

Решением от 04.12.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 01.03.2018, иск удовлетворен, разногласия по договору аренды от 22.04.2014 N 13 урегулированы: размер арендной платы установлен на условиях дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы с 01.04.2017; на администрацию возложена обязанность подписать дополнительное соглашение об изменении размера арендной платы с 01.04.2017 по договору от 22.04.2014 N 13 в редакции общества; распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлены обществу под объекты энергоснабжения, для осуществления передачи электрической энергии на территории Республики Калмыкия. Для выполнения уставной деятельности истец имеет в собственности электросетевое имущество. Находящиеся на спорных земельных участках объекты представляют собой единый комплекс электросетевого хозяйства. При определении размера арендной платы следует руководствоваться статьями 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила, постановление N 582), а также приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики" (далее - приказ N 507). Арендная плата в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков (примененная администрацией), превышает величину предельной ставки арендной платы в отношении земельных участков для Республики Калмыкия согласно приказу N 507.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение от 04.12.2017 и постановление апелляционного суда от 01.03.2018, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что вопросы о действии гражданского законодательства во времени и соотношении заключения спорного договора и закона (от которых зависит применение надлежащих норм законодательства и размер арендной платы в спорный период), суды не исследовали. Истец принял все существенные условия договора от 22.04.2014 N 13 (в том числе о цене) в момент его заключения при наличии действующих Правил, утвержденных постановлением N 582, и приказа N 507, установивших базовый размер арендной ставки 0,45 рублей за 1 кв. м. При заключении договора общество не могло не знать об упомянутых нормативно-правовых актах, однако, приняло условие о цене, исходя из ставки арендной платы в размере 1,5%. При определении арендной платы за пользование спорными земельными участками ответчик исходил из действующего нормативного правового акта, установившего размер арендной платы для муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку арендная плата является регулируемой, - стороны договора обязаны руководствоваться размером арендной платы, предписанным уполномоченным органом государственной власти субъекта - Республики Калмыкия. Утвержденные постановлением N 582 Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил. Участвующие в деле лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет передачу электрической энергии на территории Республики Калмыкия, имея в собственности электросетевое имущество, находящееся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях оформления прав на земельные участки, находящиеся под объектами энергетики, общество (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор аренды от 22.04.2014 N 13, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во владение и пользование сроком на 49 лет (с 22.04.2014 по 21.04.2063) земельные участки с кадастровыми номерами: 08:10:020103:734 (площадь 825 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Артезиан, ул. Спортивная, 9, разрешенное использование - для эксплуатации ОЭП при ПС 35/10 кВ "Артезиан"; 08:10:030101:501 (площадь 1810 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Адык, ул. Новая, 15, разрешенное использование - для эксплуатации ОЭП при ПС 110/10 кВ "Адыковская"; 08:10:040101:293 (площадь 2178 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Сарул, ул. Советская, 8, разрешенное использование - для эксплуатации ОЭП при ПС 110/10 кВ "Сарул"; 08:10:050101:590 (площадь 1714 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Прикумский, ул. Дзержинского, 1, разрешенное использование - для эксплуатации ОЭП при ПС 35/10 кВ "Прикумская"; 08:10:070101:535 (площадь 226 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Ачинеры, разрешенное использование - для эксплуатации гаража при ПС 110/35/10 кВ "Черноземельская"; 08:10:070101:536 (площадь 210 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Ачинеры, ул. Пушкина, 9, разрешенное использование - для эксплуатации дома при ПС 110/35/10 кВ "Черноземельская"; 08:10:070101:537 (площадь 990 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Ачинеры, ул. Пушкина, 11, разрешенное использование - для эксплуатации дома 2-х квартирного при ПС 110/35/10 кВ "Черноземельская"; 08:10:080101:369 (площадь 202 кв. м), местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Кумской, ул. Комсомольская, 41, разрешенное использование - для эксплуатации ОЭП при ПС 35/10 кВ "Кумская" (т. 1, л. д. 12 - 16).

Согласно пункту 4.1 договора размер арендной платы за земельные участки составил 8783 рубля 77 копеек. Арендная плата рассчитана в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.01.2014 N 15 "О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N 15) в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Общество письмами 07.03.2017 (N КЛМ/041/122), от 08.06.2017 (N КЛМ/041/377) обращалось к контрагенту о необходимости подписания дополнительного соглашения в части установления размера арендной платы с 01.04.2017 (т. 1, л. д. 19 - 21; 24, 25).

В дополнительном соглашении арендатор также предусмотрел исключение из раздела 1. "Предмет договора" подпункта 1.1.4, касающегося земельного участка 08:10:050101:590 площадью 1714 кв. м, местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Прикумский, ул. Дзержинского, 1, разрешенное использование - для эксплуатации ОЭП при ПС 35/10 кВ "Прикумская".

Неурегулирование разногласий по рассматриваемому договору послужило основанием предъявления обществом иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяются исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Из положений статей 421, 422 Гражданского кодекса следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 446 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса).

Правительством Российской Федерации издано постановление N 582, которым утверждены Правила, определяющие, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов, в том числе линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений (пункт 5 Правил).

Во исполнение данного положения Правил издан приказ N 507, которым в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) ставка арендной платы установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка (пункт 1). В силу пункта 2 данного приказа ставка арендной платы не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков согласно приложению (для Республики Калмыкия - 0,45 рублей за 1 кв. м).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды обеих инстанций указали, что земельные участки, предоставленные обществу по договору 22.04.2014 N 13, используются для размещения объектов энергоснабжения, составляющих единый комплекс электросетевого хозяйства, ввиду чего размер арендной платы по ставке 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков, превышает предельную ставку арендной платы (0,45 рублей за 1 кв. м), определенную приказом N 507 для Республики Калмыкия.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не влияют на правомерность выводов судебных инстанций, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали представленные доказательства и удовлетворили иск общества.

Основания для отмены или изменения решения от 04.12.2017 и апелляционного постановления от 01.03.2018 отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.12.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 по делу N А22-3034/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин