Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 августа 2018 г. N Ф08-6388/18 по делу N А25-234/2017

г. Краснодар

21 августа 2018 г.

Дело N А25-234/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Дорогиной Т.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0901024381, ОГРН 1030900709245) - Акбашевой Ю.Ю. (доверенность от 31.07.2018), в отсутствие заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дышекова Мухарби Зауровича (ИНН 0901024381, ОГРН 1030900709245), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2018 (судья Миллер Д.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 (судьи Егорченко И.Н., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу N А25-234/2017, установил следующее.

Глава КФХ Дышеков Мухарби Заурович (далее - Дышеков М.З.) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) о взыскании 403 871 рубль задолженности по соглашению о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ от 25.07.2014 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство финансов).

Решением суда от 21.02.2018 с учетом определения от 25.05.2018 о разъяснении судебного акта, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2018, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С министерства в пользу Дышекова М.З. взыскано 403 871 рубль задолженности по соглашению от 25.07.2014 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Взыскание должно осуществляться с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице министерства.

Судебные акты мотивированы тем, что министерством не исполнены в полном объеме обязательства по выплате гранта, в связи с чем требования Дышекова М.З. являются обоснованными.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.02.2018 и постановление апелляционной инстанции от 27.04.2018, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что Дышеков М.З. нарушил условия соглашения в части предоставления ежеквартальной отчетности. Кроме того, согласно справке Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Дышеков М.З. не производил пенсионных отчислений за 2014 и 2016 года за работников КФХ - работников в найме не имеет.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 30.06.2014 Дышеков М.З. обратился в министерство с заявкой на получение гранта на развитие семейных животноводческих ферм, приложив к заявлению необходимые документы.

25 июля 2014 года между Дышековым М.З. и министерством заключено соглашение о предоставлении Дышекову М.З. гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ, по условиям которого министерство предоставляет получателю бюджетные средства - грант на развитие семейных животноводческих ферм в сумме 1 130 650 рублей, в том числе из федерального бюджета - 701 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 429 650 рублей.

Министерство обязательства по соглашению исполнило частично, перечислив Дышекову М.З. денежные средства по соглашению в сумме 726 779 рублей (701 тыс. рублей - федеральный бюджет, 25 779 рублей - бюджет республики), что подтверждается платежными поручениями от 07.08.2014 N 270040 и от 31.12.2014 N 542176.

08 ноября 2017 года Дышеков М.З. направил в министерство претензию о необходимости погашения образовавшейся задолженности, которая оставлена последним без удовлетворения.

Невыполнение министерством обязанности по перечислению Дышекову М.З. в полном объеме субсидии на развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ, установленной соглашением от 25.07.2014, послужило основанием для обращения с претензией, а затем и в суд с заявлением.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили заявленные требования, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (в редакции, применимой к правоотношениям сторон).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в целях поддержки семейных животноводческих ферм Правительство КарачаевоЧеркесской Республики приняло постановление от 26.06.2012 N 258 "Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Порядок предоставления грантов), который регламентирует процедуру и условия предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - гранты) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Карачаево-Черкесской Республики на 2015 - 2017 годы", утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 02.10.2014 N 129 (далее - Программа), в целях поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличения производства и сбыта животноводческой продукции (пункт 1 Порядка предоставления грантов).

В силу пункта 2 Порядка предоставления грантов гранты предоставляются из республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных Карачаево-Черкесской Республике на софинансирование расходных обязательств бюджета Карачаево-Черкесской Республики, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 165 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм".

Согласно пунктам 3, 5 Порядка предоставления грантов гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе по итогам конкурса по отбору участников Программы (далее - конкурс).

Организатором проведения конкурсного отбора претендентов на получение грантов (далее - конкурсный отбор) является министерство.

В силу пунктов 18, 19 Порядка предоставления грантов министерство в срок не более 15 дней с момента принятия решения конкурсной комиссией согласно сводному реестру, сформированному в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, составляет заявки на предоставление объемов финансирования и реестр ассигнований в разрезе получателей грантов и представляет их в министерство финансов для перечисления денежных средств на лицевой счет министерства в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета.

Министерство в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления денежных средств на лицевой счет составляет заявку на кассовый расход по каждому получателю гранта для перечисления денежных средств получателям грантов на счета, открытые ими в банковских организациях.

Таким образом, выделение субсидии обусловлено возникновением сложного юридического состава, включающего наличие властно-распорядительных полномочий министерства и гражданско-правовых отношений, возникающих на базе властно-распорядительных функций в виде заключенного между сторонами соглашения о предоставлении субсидии в рамках целевой программы.

Суды установили, что в рамках заключенного соглашения министерство взяло на себя обязательство по предоставлению Дышекову М.З. 1 130 650 рублей гранта на развитие семейных животноводческих ферм. Обязательство министерством в рамках заключенного соглашения исполнено частично. Дышекову М.З. перечислены 726 779 рублей, из которых 701 тыс. рублей - из федерального бюджета и только 25 779 рублей - из бюджета республики. Таким образом, из республиканского бюджета Дышекову М.З. не перечислен 403 871 рубль, установленный соглашением от 25.07.2014.

Поскольку соглашение, заключенное между сторонами, является действующим и участниками сделки не расторгнуто, а основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства в полном объеме в рамках соглашения у министерства отсутствуют, министерство в добровольном порядке не исполнило в полном объеме обязательства по перечислению гранта в адрес получателя, судебные инстанции обоснованно взыскали с министерства в пользу Дышекова М.З. остаток невыплаченного гранта в сумме 403 871 рубль.

Отклоняя доводы министерства относительно того, что Дышековым М.З. нарушены условия предоставления гранта, а именно, не представлена отчетность и отсутствуют рабочие места, судебные инстанции правомерно указали, что предметом спора по рассматриваемому делу является взыскание недоплаченной министерством по соглашению от 25.07.2014 суммы гранта. Заявляя о ненадлежащем выполнении Дышековым М.З. обязательств по соглашению от 25.07.2014 в части предоставления отчетности о целевом использовании полученных средств, министерство не заявило встречное требование о возврате суммы перечисленного гранта, в связи с неисполнением Дышековым М.З. условий заключенного соглашения.

У судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с министерства задолженности по гранту в рамках соглашения.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы не основаны на нормах права и фактически сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 по делу N А25-234/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Дорогина Т.Н. Драбо