Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 сентября 2018 г. N Ф08-7115/18 по делу N А32-24475/2016

г. Краснодар

10 сентября 2018 г.

Дело N А32-24475/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246 ОГРН 1022301606799) - Хабаху С.П. (доверенность от 02.02.2018 N 1299/01), от заинтересованного лица - Администрации Краснодарского края (ИНН 2308038402, ОГРН 1022301224549) - Трухановича С.А. (доверенность от 29.03.2018 N 01-08-294/18), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ПАО "Банк "Уралсиб"" - Меликяна А.Н. (доверенность от 30.11.2016 N 1040), от АО "Галерея Краснодар" - Рише Н.И. (доверенность от 22.09.2017 N 22-ГК/17), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ИНН 2309105980, ОГРН 1072309018650), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Тач Медиа Групп", "Гурман Краснодар", ООО "КБ "Интеркоммерц"", ООО "Н-Трэвэл", ООО "Фирма "Дрозд"", ООО "ЮМИ", ООО "Тарикс", ООО "Фирма "Рай рус плюс"", ООО "Рекламный Дом Кубани", ЗАО "Кларисса", ООО "Апорт", ООО "Медиа Лайн Краснодар", ООО "100 АВИА", ООО "Панорама", ООО "Новый книжный М", ООО "Фирма "Теплостройсервис"", ООО "Домоуправление-XXI", ООО "Форма", ООО "Юрконсультация", ООО "Аякс-Риэлт", ООО "Управляющая компания "АР.И.С"", АО "АКБ "Фора банк"", Казарова Артура Григорьевича, Еременко Дмитрия Евгеньевича, Спичак Анны Евгеньевны, Еременко Любови Александровны, Прусаченко Александра Николаевича, Асмоловой Елены Борисовны, Теплова Игоря Алексеевича, Светлакова Константина Владимировича, Маркарян Артура Хачиковича, Омара Елены Викторовны, Маркарян Наринэ Рафиковны, Юнусова Данила Вячеславовича, Пупынин Дмитрия Федоровича, Младинской Ирины Александровны, Ермаковой Елены Александровны, Криштовчук Тамары, Жигалевой Татьяны Евгеньевны, Зеленского Михаила Александровича, Осипян Жанны Сергеевны, Дагмаш Ияда Ареф, Андрианова Сергея Андреевича, Абрамовича Андрея Николаевича, Маждалани Галины Сергеевны, Шавилова Сурена Фотоевича, Аганесовой Людмилы Петровны, Акатьева Валерия Александровиа, Стоянко Светланы Юрьевны, Писаренко Валерии Ивановны, Гладского Андрея Викторовича, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы акционерного общества "Галерея Краснодар" и Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2018 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А32-24475/2016, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация города, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Краснодарского края (далее - администрация края), Управлению государственной охраны объектов культурного наследия (далее - управление) о признании недействительным пункта 2 предписания управления от 23.05.2016 N 78-2863/16-01-15-02/05.

Решением суда первой инстанции от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.03.2017, заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным пункта 2 предписания в части возложения обязанности на администрацию города по отмене разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения город Краснодар по следующим адресам: ул. Коммунаров (Ленина), ул. Коммунаров (Театр Драмы), ул. Ставропольская (Вишняковой), ул. Коммунаров (Горького), ул. им. Гоголя (Железнодорожная), ул. им. Максима Горького (Красная), ул. им. Кирова (Пашковская), ул. Ставропольская (Павлова), ул. Кубанская Набережная (Ленина), ул. Октябрьская (Советская), ул. Садовая (Дмитриевская дамба), ул. Мира (Суворова), ул. им. Кирова (Центральный колхозный рынок), остановочные павильоны тип 2, муниципальная собственность муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена, ООО "Тач Медиа Групп" 29.06.2015/31.05.2025. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого пункта предписания в указанной части.

Постановлением суда кассационной инстанции от 15.06.2017 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Судебный акт мотивирован допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями при рассмотрении дела.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 16.03.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2018, заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным пункта 2 предписания в части возложения на администрацию города обязанности по отмене разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения город Краснодар по следующим адресам: ул. Коммунаров (Ленина), ул. Коммунаров (Театр Драмы), ул. Ставропольская (Вишняковой), ул. Коммунаров (Горького), ул. им. Гоголя (Железнодорожная), ул. им. Максима Горького (Красная), ул. им. Кирова (Пашковская), ул. Ставропольская (Павлова), ул. Кубанская набережная (Ленина), ул. Октябрьская (Советская), ул. Садовая (Дмитриевская дамба), ул. Мира (Суворова), ул. им. Кирова (Центральный колхозный рынок), остановочные павильоны тип 2, муниципальная собственность муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена, ООО "Тач Медиа Групп" 29.06.2015/31.05.2025. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для вынесения оспариваемого пункта предписания в указанной части.

В кассационных жалобах акционерное обществе "Галерея Краснодар" (далее - общество) и администрация города просят отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационных жалоб, считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена выездная проверка администрации города по вопросам установления фактов наличия (отсутствия) нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закона Краснодарского края от 23.07.2015 N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" в отсутствие согласования с управлением администрацией города выданы разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения "город Краснодар".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением акта проверки от 08.04.2016 и вынесения в адрес администрации города предписания от 23.05.2016 N 78-2863/16-01-15 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно пункту 2 которого заявителю необходимо в срок до 15.06.2016 отменить как принятые с нарушением законодательства разрешения на размещение рекламных и информационных вывесок в границах исторического поселения город Краснодар по следующим адресам: ул. Красноармейская 60, настенная панель, ООО "Панорама", ООО "Новый Книжный М"; ул. Рашпилевская 103, настенная панель, ООО "Фирма "Дрозд"", ООО "Н-Трэвэл"; ул. им. Пушкина 6 (1,82 кв. м), настенная панель, ИП Гладский А.В., филиал "Краснодарский" КБ "Интеркоммерц" (ООО); ул. Красная 67, настенная панель, ИП Маркарян А.Х., ООО "Гурман Краснодар", Рашпилевская 89, панель-кронштейн, ИП Ермакова Е.А., ИП Стоянко С.Ю., ПАО "Банк "Уралсиб""; ул. Северная 320, настенная панель, ООО "ЮМИ"; ул. Красная 152, панель-кронштейн, ОАО "Банк "УРАЛСИБ""; ул. им. Гоголя 58, панель-кронштейн, Чахмазов Ю.М., Криштовчук Т.Н.; Красная 52 - 56 (2 шт.), панель-кронштейн, ПАО "Банк "Уралсиб""; ул. Северная 320, позиция 1, настенная панель, Андрианов С.А.; ул. Ставропольская 14, настенная панель, Жигалева Т.Е.; ул. Коммунаров 221/2, настенное панно, ООО "Рай Рус плюс", ООО "Юрконсультация"; ул. Северная 320/1, 4 шт., настенная панель, Андрианов С.А.; ул. Индустриальная 78, настенная панель, Зеленский М.А., индивидуальные предприниматель Младинская И.А.; ул. Кубанская набережная 64, настенная панель, собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Кубанской набережной 64, Светлаков К.В.; ул. Коммунаров 51, настенная панель, Асмолова Е.Б., ООО "100 АВИА"; ул. Северная 20 (8 шт.), настенная панель и крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, Осипян Ж.С.; ул. Северная/им. Янковского 400/170, настенная панель, Омар Е.В., Дагмаш И.А., ООО "АЯКС-Риэлт"; Красноармейская/Кузнечная 116/2, настенная панель, Теплов И.А., Кожемяка В.В., Христостомова М.М., ООО "Фирма "Теплостройсервис"", ООО "Форма"; ул. Октябрьская 25/1, настенная панель, Аганесова Л.П., ИП Акатьев В.А.; ул. Красная 33, крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Красной 33, ООО "Рекламный дом Кубани"; ул. Чкалова 125/им. Буденного 96, настенная панель, Абрамович А.Н.; ул. им. Орджоникидзе 41, крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, ООО "Управляющая компания "АР.И.С"", ООО "Краснодарский" АКБ "ФОРА-БАНК"; ул. Северная 320 (2 шт.), настенная панель, Осипян Ж.С.; ул. Володи Головатого 313 (24 шт.), суперпанель-кронштейн, ОАО "Галерея Краснодар"; ул. Северная 320 (12 шт.), настенная панель, Осипян Ж.С.; ул. им. Гоголя 61, кв. 5, панель-кронштейн, собственники помещений в многоквартирном доме по ул. им. Гоголя 61, кв. 5, индивидуальные предприниматель Шавилов С.Ф.; ул. Коммунаров (Ленина), ул. Коммунаров (Театр Драмы), ул. Ставропольская (Вишняковой), ул. Коммунаров (Горького), ул. им. Гоголя (Железнодорожная), ул. им. Максима Горького (Красная), ул. им. Кирова (Пашковская), ул. Ставропольская (Павлова), ул. Кубанская Набережная (Ленина), ул. Октябрьская (Советская), ул. Садовая (Дмитриевская дамба), ул. Мира (Суворова), ул. им. Кирова (Центральный колхозный рынок) остановочные павильоны тип 2, муниципальная собственность муниципального образования город Краснодар, или государственная собственность на которые не разграничена, ООО "Тач Медиа Групп"; ул. Красная 124 (вид с ул. им. Буденного), ООО "Апорт", Пупынин Д.Ф.; ул. Северная 365, строительная сетка, Казаров А.Г., ИП Юнусов Д.В.; ул. Кубанская Набережная 56, строительная сетка, ЗАО "Кларисса", ООО "Медиа лайн Краснодар"; ул. Северная 367, строительная сетка, Маждалани Г.С, индивидуальные предприниматель Юнусов Д.В.; ул. им. Чкалова 125/им. Буденного 96, панель, Абрамович А.Н.; ул. им. Митрофана Седина/Насыпной 12/1, панель, Писаренко В.И., ул. им. Фрунзе 153/1, крышная рекламная конструкция в виде отдельных букв или логотипов, Абрамович А.Н.

Администрация города, не согласившись с указанным пунктом предписания, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В силу пункта 1 статьи 59 Федерального закона N 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона N 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 20 Закона Краснодарского края к Закону Краснодарского края от 23.07.2015 N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края N 3223-КЗ), действующего с 04.08.2015, особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении регионального значения осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя, в том числе, разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Согласно части 9 статьи 20 Закона Краснодарского края N 3223-КЗ краевой орган охраны объектов культурного наследия осуществляет контроль за градостроительной, хозяйственной и иной деятельностью в историческом поселении регионального значения.

Частью 10 статьи 20 Закона Краснодарского края N 3223-КЗ предусмотрено, что физические и юридические лица по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия могут обозначать свое присутствие в историческом поселении при помощи вывесок, выполненных в манере, соответствующей стилю и облику объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия исторического поселения.

В соответствии с приложением к Закону Краснодарского края N 3223-КЗ город Краснодар входит в перечень исторических поселений регионального значения.

Кроме того, суды указали, что пунктом 7 статьи 42 Закона Краснодарского края 06.02.2003 N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", действовавшего до 03.08.2015, также предусматривалось, что физические и юридические лица могут обозначать свое присутствие в историческом поселении при помощи соответствующих вывесок, лишь по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

На основании анализа указанных норм права суды пришли к обоснованному выводу о том, что город Краснодар в пределах определенных границ является историческим поселением, размещение вывесок в котором регулируется специальным законодательством.

Суды установили, что спорные адреса, поименованные в пункте 2 предписания управления от 23.05.2016 N 78-2863/16-01-15-02/05, относятся к историческому центру города Краснодара. В свою очередь доказательства согласования с управлением размещения спорных конструкций по указанным адресам в материалах дела отсутствуют, что не соответствует закону.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 по делу N А32-24475/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных