Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2018 г. N Ф08-7000/18 по делу N А53-1125/2018

г. Краснодар

21 сентября 2018 г.

Дело N А53-1125/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Ростовского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 6164008994, ОГРН 1026100014797) - Ветрова И.Ю. (доверенность от 01.09.2016), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации Мясниковского района Ростовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Ростовского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2018 (судья Димитриев М.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Сулименко Н.В., Ильина М.В.) по делу N А53-1125/2018, установил следующее.

Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - общественная организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Мясниковского района Ростовской области (далее - администрация) о признании незаконным содержащегося в письме от 02.11.2017 N 26.21619 отказа в согласовании местоположения границ земельного участка площадью 540 кв. м с кадастровым номером 61:26:0101217:26, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Красноармейская 2-д и возложения на администрацию обязанности согласовать местоположение границ данного земельного участка, путем подписания акта согласования, включенного в состав межевого плана, подготовленного 22.08.2017 в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка.

Решением от 16.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что согласования местоположения границ земельного участка вправе испрашивать действующий, либо потенциальный правообладатель земельного участка, границы которого согласовываются, однако общественная организация таковым лицом не является (право собственности заявителя на спорный земельный участок в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано). Ссылку заявителя на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2017 N А53-34208/2016 суд отклонил, отметив, что данным постановлением за общественной организацией не признано право собственности. Кроме того, на спорном земельном участке расположено бесхозяйное здание; доказательства того, что данный объект принадлежит общественной организацией не представлено.

Апелляционным постановлением от 10.06.2018 решение от 16.04.2018 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции указал, что постановлением суда кассационной инстанции по делу N А53-34208/2016, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора, установлено наличие на спорном земельное участке нежилого помещения, не принадлежащего заявителю на законных основаниях. Испрашиваемый общественной организацией земельный участок сформирован таким образом, что указанное двухэтажное нежилое здание расположено в границах вновь формируемого земельного участка. Учитывая, что заявитель не является собственником или иным законным пользователем нежилого помещения, то оснований для утверждения схемы земельного участка в заявленных границах не имеется. В рамках дела N А53-34208/2016 установлено, что региональному отделению принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 500 кв. м, между тем, в результате проведенных в 2017 году кадастровых работ заявитель увеличил площадь испрашиваемого земельного участка до 540 кв. м, при этом, доказательства того, что допущена кадастровая ошибка или установлена невозможность сформировать данный участок площадью 500 кв. м, заявитель не представил. В рамках настоящего дела не может быть разрешен спор о праве собственности на здание, расположенное на спорном участке.

В кассационной жалобе общественная организация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования. Податель жалобы указывает, что он как и муниципальное образование Мясниковского района являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 61:26:0101217:26, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Красноармейская 2-д. Увеличение площади указанного земельного участка до 540 кв. м не превышает допустимый 10% размер возможного увеличения площади земельного участка при проведении работ по уточнению его границ. Между сторонами отсутствует спор относительно местоположения границ земельного участка. Общественная организация вправе требовать согласование границ спорного земельного участка у администрации.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общественной организации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации территории Чалтырского сельского совета народных депутатов N 2 от 28.01.1993 "О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов" Мясниковскому райсовету Всероссийского общества автомобилистов в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,05 га, в связи с чем выдан государственный акт N РО-25-1-23. Земельному участку присвоен адрес: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Красноармейская, 2в, что подтверждается справкой администрации Чалтырского сельского поселения от 26.04.2010 N 182.

На основании постановления главы администрации Чалтырского сельского поселения от 13.05.2010 N 92 земельному участку присвоен новый адрес: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Красноармейская 2д.

В 2010 году заявитель выполнил геодезические работы в отношении земельного участка, в результате чего в ЕГРН внесены сведения об уточнении площади и местоположения границ земельного участка площадью 799 кв. м с кадастровым номером 61:25:0101217:26, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Красноармейская 2д.

В ЕГРН содержатся сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования отделения спорным земельным участком. Основанием для внесения в ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка явился межевой план, выполненный 24.06.2010 по заказу заявителя, в составе которого содержатся сведения о согласовании 19.05.2010 плана границ земельного участка главой администрации Чалтырского сельского поселения. Земельному участку с кадастровым номером: 61:25:0101217:26 установлен вид разрешенного использования - размещение производственной базы (Всероссийское общество автомобилистов).

В сентябре 2016 года общественная организация обратилась в администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В письме от 20.09.2016 N 708 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2017 по делу N А53-34208/2016, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 11.05.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2017, заявление общественной организации о признании незаконным данного отказа оставлено без удовлетворения.

После рассмотрения дела N А53-34208/16 заявитель обратился к кадастровому инженеру для исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:25:0101217:26, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с.Чалтырь, ул. Красноармейская, 2д.

Кадастровый инженер подготовил межевой план в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:25:0101217:26 с учетом государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей N РО-25-1-23 и постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А53-34208/2016.

В связи с отсутствием закрепления на местности границ земельного участка с кадастровым номером 61:25:0101217:26 при проведении кадастровых работ по их уточнению, местоположение определено исходя из сведений, содержащихся в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-25-1-23, а также плана земельного участка по ул. Красноармейская, 2в, с. Чалтырь.

В соответствии с графическими данными государственного акта участок представляет собой прямоугольник со сторонами 30 и 18 м. Площадь участка по указанным размерам составляет 540 кв. м. В этой связи площадь испрашиваемого участка по результатам проведения кадастровых работ составила 540 кв. м.

Общественная организация обратилась в администрацию с заявлением о согласовании границ земельного участка.

В письме от 02.11.2017 администрация отказала заявителю в согласовании местоположения границ земельного участка площадью 540 кв. м с кадастровым номером 61:26:0101217:26, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. Красноармейская, 2д ввиду наличия на данном земельном участке бесхозяйного объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 221,3 кв. м (кадастровый номер 61:25:0101217:87).

Общественная организация, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает ее права, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9). В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 данного Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса имеющиеся в материалах дела доказательства, приняв во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А53-34208/2016, судебные инстанции установили, что в границах вновь формируемого земельного участка с кадастровым номером 61:25:0101217:26 расположен объект капитального строительства - нежилое здание площадью 221,3 кв. м (кадастровый номер 61:25:0101217:87; схема расположения спорного земельного участка). Общественная организация не представила доказательств наличия у нее каких-либо прав на данный объект недвижимости. При этом в рамках настоящего дела (установление границ земельного участка) не может быть разрешен спор о праве собственности на здание, расположенное на спорном участке (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В нарушение статей 9 и 65 Кодекса общественная организация не представила доказательств, опровергающих выводы судов в указанной части.

Доводы кассационной жалобы заявителя следует отклонить, поскольку до момента разрешения вопроса о принадлежности объекта недвижимости, находящегося на спорном участке, не представляется возможным определить площадь земельного участка, которая должна быть предоставлена заявителю (статьи 11.9, 39.20, пункты 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса).

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 16.04.2018 и апелляционного постановления от 10.06.2018 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2018 по делу N А53-1125/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин