Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 сентября 2018 г. N Ф08-7665/18 по делу N А63-22098/2017

г. Краснодар

24 сентября 2018 г.

Дело N А63-22098/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Шари Ирины Викторовны (ИНН 261501372164, ОГРН 304264428800097), органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (ИНН 2615016231, ОГРН 1172651023643), администрации муниципального образования г. Новоалександровска (ИНН 2615001919, ОГРН 1022602823187), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шари Ирины Викторовны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2018 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (судьи Семенов М.У., Белов Д.А., Параскевова С.А.) по делу N А63-22098/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Шари И.В. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация округа) и администрации муниципального образования г. Новоалександровска (далее - администрация города) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации округа в части отказа предпринимателю в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка площадью 20 кв. м с кадастровым номером 26:04:171021:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ул. Карла Маркса, б/н, для установки сборно-разборного павильона;

- признать предпринимателя обладающим правом на заключение без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36 с собственником участка;

- возложить на администрацию округа обязанность заключить с предпринимателем без проведения торгов новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36, для установки сборно-разборного павильона.

Решением от 22.03.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 09.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новоалександровска осуществляется в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), а также нормативными актами субъекта Российской Федерации и муниципального образования, регулирующими данные правоотношения. Размещение нестационарных торговых объектов допускается в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения по результатам публичных процедур (итогам конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования). При этом нестационарный торговый объект размещается без предоставления земельного участка победителю торгов (без оформления земельных правоотношений). Нарушение публично закрепленного порядка размещения нестационарных торговых объектов противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности. Условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствуют. Постановлением N 47 утверждена схема, которой предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Новоалександровск, ул. Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром "Мир") со специализацией "кондитерские изделия", сроком до 31.12.2017.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования. По мнению подателя жалобы, предоставленный предпринимателю по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 26:04:171021:36 поставлен на кадастровый учет ранее утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов от 15.05.2018 N 728, в связи с чем основания исключать данный участок из схемы отсутствуют. Действующее законодательство предоставляет гражданам, являющимся арендатором публичных земель, право на заключение нового договора аренды на новый срок без проведения торгов (статья 39.6 Земельного кодекса).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации города от 10.10.2011 N 762 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Новоалександровска.

На основании постановления администрации Новоалександровского муниципального района от 18.01.2012 N 20 администрация района и предприниматель заключили договор от 18.01.2012 N 5, по условиям которого предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 20 кв. м с кадастровым номером 26:04:171021:36, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ул. Карла Маркса, б/н, для установки сборно-разборного павильона, сроком на 18 месяцев (с 17.01.2012 по 17.07.2013). Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

На основании соглашения от 24.01.2013 о внесении изменений в договор аренды от 18.01.2012 срок аренды земельного участка продлен до 31.12.2017. Соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

На арендуемом земельном участке с кадастровым номером 26:04:171021:36 предприниматель разместил нестационарный торговый объект по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения для осуществления розничной торговли мучными кондитерскими изделиями.

01 февраля 2017 года администрация города вынесла постановление N 47 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Новоалександровска Новоалександровского района Ставропольского края". Данной схемой предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (вид объекта - торговый павильон) в г. Новоалександровске по ул. Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром "Мир") со специализацией "кондитерские изделия", площадью 20 кв. м; период размещения торгового объекта установлен до 31.12.2017.

13 апреля 2017 года в администрацию района поступило заявление предпринимателя о продлении срока действия договора от 18.01.2012 N 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36.

В письме от 28.04.2017 N 1098 администрация города предложила предпринимателю обратиться с заявлением о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. На обращение предпринимателя о продлении или заключении нового договора аренды со ссылкой на наличие преимущественного права администрация города в письме от 25.10.2017 N 3141 сообщила, что нестационарный торговый объект внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Новоалександровска до 31.12.2017. Также указано, что территориальным расположением земельного участка, на котором в настоящее время находится нестационарный торговый объект предпринимателя, является центральная часть г. Новоалександровска, имеющая социальное значение, где расположены кинотеатр "Мир", районный Дворец культуры, городская площадь, памятник В.И. Ленину, поэтому размещение в данной зоне нестационарных торговых объектов администрацией города в будущем не планируется. Предпринимателю предложено принять участие в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта для осуществления предпринимательской деятельности в центральной части г. Новоалександровска на пересечении ул. Карла Маркса и пер. Шевченко, проведение которого планируется в первом квартале 2018 года.

В обращении, поступившем в администрацию города 02.11.2017, предприниматель просил по истечении срока договора аренды земельного участка провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка или на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. По результатам рассмотрения обращения администрация города 08.11.2017 информировала предпринимателя о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Новоалександровска на 2018 год будет утверждаться нормативно-правовым актом администрации округа.

Администрация округа в письме от 30.11.2017 N 02-05-01/2017 проинформировала предпринимателя о том, что после утверждения новой схемы в центральной части г. Новоалександровска на пересечении ул. Карла Маркса и пер. Шевченко планируется размещение линейки нестационарных торговых объектов для осуществления предпринимательской деятельности через аукцион.

16 ноября 2017 года в администрацию округа поступило заявление предпринимателя по вопросу продления действующего договора аренды или заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

В письме от 08.12.2017 N 522 администрация округа указала, что нормами Земельного кодекса не предусмотрено предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов. Вместе с тем правовых оснований для проведения аукциона не имеется в связи с обременением земельного участка правом аренды и действием срока размещения нестационарного торгового объекта до 31.12.2017.

Предприниматель, полагая, что действия (бездействия) администраций города и округа не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В пункте 6 статьи 39.33 Земельного кодекса закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Законом N 381-ФЗ. Частью 3 статьи 3 данного Закона органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, поскольку размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новоалександровска осуществляется в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов и без предоставления под данным объектом земельного участка. В настоящее время постановлением от 01.02.2017 N 47 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новоалександровска, в соответствии с которой размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу:

г. Новоалександровск, ул. Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром "Мир") со специализацией "кондитерские изделия", установлено сроком до 31.12.2017.

Коллегия арбитражного суда округа соглашается с позицией судов об отказе в признании незаконным решения администрации, поскольку данный ненормативный правовой акт соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы предпринимателя. До истечения срока действия предыдущего договора аренды новый договор мог быть заключен только по обоюдному согласию контрагентов. Намерение предпринимателя как арендатора продлить арендные отношения не повлекло безусловную обязанность администрации как арендодателя заключить новый договор. Обращение предпринимателя в суд после 01.03.2015 исключало возможность понуждения администрации к заключению договора аренды в обход установленной законом публичной процедуры. Обязательства сторон по договору аренды прекращены в связи с истечением срока аренды. Основания для вывода о возобновлении арендных правоотношений на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса у судов отсутствовали.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и не опровергают выводы судов.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 22.03.2018 и апелляционного постановления от 09.06.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу N А63-22098/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова