Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 октября 2018 г. N Ф08-7775/18 по делу N А32-1500/2018

г. Краснодар

24 октября 2018 г.

Дело N А32-1500/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - потребительского кооператива "Новороссийское райпо" (ИНН 2315025130, ОГРН 1022302381078), заинтересованных лиц: администрации муниципального образования город Новороссийск, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу потребительского кооператива "Новороссийское райпо" на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2018 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ефимова О.Ю., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-1500/2018, установил следующее.

Потребительский кооператив "Новороссийское райпо" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - управление), выразившихся в предоставлении официальной информации в акте проверки от 21.12.2009 N 854 К.Д. о принадлежности Арутюнову С.А. объекта недвижимого имущества на земельном участке по адресу: 353923, г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42/ул. Дзержинского.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2018 производство по настоящему делу прекращено ввиду того, что акт от 21.12.2009 N 854 К.Д. носит информационный характер, не является актом индивидуального характера. Апелляционным постановлением от 11.07.2018 определение от 08.05.2018 оставлено в силе. Со ссылкой на судебные акты по делу N А32-57060/2017, апелляционная коллегия отметила, что вопрос о соответствии оспариваемых действий органов местного самоуправления требованиям законодательства уже исследован, что также является, в силу пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) основанием для прекращения производства по настоящему делу.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить определение от 08.05.2018 и апелляционное постановление от 11.07.2018, указывая, что выводы суда первой инстанции опровергаются вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 12.05.2015 по делу N 2-744-15, в основу которого положен, в том числе, акт проверки от 21.12.2009 N 854 К.Д., содержащий информацию о том, что Арутюнову С.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, под которым необходимо оформить право на земельный участок. Во исполнение данного письма (гарантии) администрация Центрального района города Новороссийска и Арутюнов С.А. (правопреемник - Арутюнян Г.А.) заключили договор на благоустройство от 10.03.2010 N 29, в котором содержалось обязательство по закреплению земли под строением. Действия должностных лиц по предоставлению информации могут быть оспорены в судебном порядке, заявитель вправе избрать любой, не противоречащий закону, способ защиты нарушенных прав.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Кодекса. Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, кооператив является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0307014:153 площадью 1450 кв. м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации торгово-складских помещений, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2015 серии 23-АН N 759458 (л. д. 38).

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 12.05.2015 по делу N 2-744-15 признано право собственности Арутюнова С.А. на нежилое помещение общей площадью 28,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42/ул. Дзержинского.

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий администрации и управления, выразившихся в предоставлении официальной информации, указанной в акте проверки от 21.12.2009 N 854 К.Д., о принадлежности Арутюнову С.А. объекта недвижимого имущества, находящегося на рассматриваемом земельном участке по адресу: 353923, г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42/ул. Дзержинского.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно положениям части 1 статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Кодекса установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно положениям части 2 статьи 197 Кодекса производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Пунктом 1 статьи 198 Кодекса установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. При этом под ненормативным актом, который в соответствии со упомянутой статьей может быть оспорен в судебном порядке, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий юридические последствия.

Рассматривая заявление кооператива, суды обеих инстанций правомерно указали, что акт проверки от 21.12.2009 N 854 К.Д., содержащий информацию о принадлежности Арутюнову С.А. объекта недвижимого имущества на земельном участке по адресу: 353923, г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42/ул. Дзержинского, не повлек возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей; не является основанием регистрации права собственности на спорное имущество. Данный документ носит информационный характер, не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица. Акт от 21.12.2009 N 854 К.Д., действия администрации и управления по его составлению не являются тем решением и действиями, которые могут быть оспорены в соответствии с Кодексом.

В рамках арбитражного дела N А32-57060/2017 установлено, что постановлением администрации от 29.12.2014 N 10286 из земель населенных пунктов кооперативу предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1450 кв. м (кадастровый номер 23:47:0307014:153) по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42 для эксплуатации торговоскладских помещений.

30 декабря 2014 года администрация и кооператив заключили договор N 7642-КП купли-продажи названного участка, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 09.02.2015 (запись регистрации N 23-23/021-23/21/809/2015-74/3).

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 12.05.2015 по делу N 2-744-15 за Арутюновым С.А. (правопреемник - Арутюнян Г.А.) признано право собственности на нежилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:153 по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42/ул. Дзержинского, общей площадью 28,9 кв. м. Одним из оснований признания права собственности на нежилое помещение за Арутюновым С.А. послужил договор от 10.03.2010 N 29 на выполнение работ по благоустройству и санитарному состоянию прилегающей и закрепленной к объекту территории (нежилому зданию), заключенный администрацией Центрального внутригородского района города Новороссийска и Арутюновым С.А.

При рассмотрении дела N А32-57060/2017 суды установили, что под видом оказания услуг администрация фактически предоставила Арутюнову С.А. земельный участок, являющийся частью территории кооператива, для эксплуатации нежилого здания. Суды пришли к выводу о недействительности (ничтожности) договора от 10.03.2010 N 29 в части указания в пункте 2.1: "Закрепить земельный участок под нежилым помещением 30 кв. м и прилегающую территорию ориентировочной площадью 30 кв. м".

В настоящем деле кооператив вновь поставил вопрос о незаконности действий администрации и управления, касающихся предоставления Арутюнову С.А. для эксплуатации нежилого здания участка, относящегося к территории кооператива.

В то же время в деле N А32-57060/2017 арбитражный суд проверил оспариваемые действия, что в силу пункта 2 части 1 статьи 150 Кодекса является еще одним основанием для прекращения производства по настоящему делу (имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Отклоняя довод заявителя о том, что в основу судебного решения от 12.05.2015 Октябрьского районного суда города Новороссийска положен акт проверки от 21.12.2009 N 854 К.Д., апелляционный суд правомерно отметил, что данный судебный акт вступил в законную силу; арбитражные суды не обладают полномочиями по оценке решения суда общей юрисдикции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили правильную оценку.

Основания для отмены или изменения определения от 08.05.2018 и апелляционного постановления от 11.07.2018 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 по делу N А32-1500/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин