Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2018 г. N Ф08-9152/18 по делу N А22-1357/2018

г. Краснодар

01 ноября 2018 г.

Дело N А22-1357/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (ИНН 0814056468, ОГРН 1020800763169) и заинтересованного лица - бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальный архив" (ИНН 0814167224, ОГРН 1060814037680), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.06.2018 (судья Челянов Д.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Параскевова С.А.) по делу N А22-1357/2018, установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании на основании решения фонда от 08.09.2017 N 006S19170001900 с бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальный архив" (далее - учреждение) 3 тыс. рублей финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года.

Решением суда от 13.06.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2018, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на отсутствие оснований для привлечения учреждения к ответственности, поскольку оно самостоятельно обнаружило и своевременно устранило выявленные в отчетности ошибки в установленном законом порядке.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Данная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений. Учреждение несвоевременно представило сведения о шести застрахованных лицах, что является предусмотренным законом основанием для применения финансовых санкций.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.08.2016 учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года (код "исх") в отношении 40 застрахованных лиц. 23 августа 2016 года учреждение представило в фонд по телекоммуникационным каналам связи "дополняющую" форму (код "доп"), добавив информацию о 6 застрахованных лицах, не указанных в ранее представленной "исходной" форме отчета.

Установив, что учреждение несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц, фонд составил акт от 11.08.2017N 006S18170001618, принял решение от 08.09.2017 N 006S19170001900 о привлечении учреждения к финансовой ответственности за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в виде 3 тыс. рублей штрафа (500 рублей х 6 застрахованных лиц) и выставил требование от 29.09.2017 N 006S0117А09Е8FE об уплате 3 тыс. рублей финансовых санкций в добровольном порядке.

Учреждение не исполнило требование фонда.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения 3 тыс. рублей финансовых санкций в принудительном порядке.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам статей 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н; далее - Инструкция) суды сделали вывод о незаконном привлечении учреждения к финансовой ответственности.

Суды правильно указали, что в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа недопустим. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Выводы судов об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), является правильным и соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы фонда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.06.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А22-1357/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

М.В. Посаженников Т.В. Прокофьева