Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2018 г. N Ф08-9056/18 по делу N А32-36678/2017

г. Краснодар

01 ноября 2018 г.

Дело N А32-36678/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Носика Александра Викторовича (ИНН 232903187929, ОГРНИП 308232915500090), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН 2329013399, ОГРН 1022303582707), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2018 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 (судьи Сулименко О.А., Галов В.В., Попов А.А.) по делу N А32-36678/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Носик А.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просил:

- признать незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 25.05.2017 N 52-15784/17-33-12, в принятии решения об отнесении земельного участка площадью 195 001 кв. м (кадастровый номер 23:06:0101001:141), расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, на территории Скобелевского станичного округа, к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- возложить на уполномоченный орган принять решение об отнесении земельного участка (кадастровый номер 23:06:0101001:141) площадью 195 001 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, на территории Скобелевского станичного округа, к категории земель сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Гулькевичский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018, требования заявителя удовлетворены. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На департамент возложена обязанность в месячный срок установить земельному участку с кадастровым номером 23:06:0101001:141 (площадь 195 001 кв. м, расположен по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, на территории Скобелевского станичного округа) категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения. Суды указали, что предприниматель представил документы, подтверждающие цель предоставления земельного участка. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гулькевичский район (запрос от 24.10.2017) земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий "СХЗ 701", за границами населенного пункта. Вопрос об отнесении такого участка к определенной категории земель подлежит разрешению департаментом.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение от 29.03.2018 и постановление от 23.07.2018, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что установление категории земельного участка не относится к компетенции департамента. Представленные заявителем документы не позволяли департаменту сделать вывод о категории земель, к которой относится участок предпринимателя. Суд неправомерно возложил на департамент 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В отзыве предприниматель указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, предпринимателю на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок (кадастровый номер 23:06:0101001:141) площадью 195 001 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, на территории Скобелевского станичного округа (свидетельство о государственной регистрации права от 12.08.2015 N 23-23/015-23/015/019/2015-315/1; л. д. 23).

Сведения о категории спорного земельного участка отсутствуют.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 11.05.2017 N 1125/04 администрация указала, что в соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N532-К3 "Об основах регулировании отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон от 05.11.2002 N532-К3) для установления категории участка необходимо обратиться в высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края (л. д. 14).

Предприниматель обратился с аналогичным заявлением в администрацию Краснодарского края.

В письме от 25.05.2017 N 52-15784/17-33-12 департамент сообщил заявителю об отказе в отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) разрешение указанного вопроса относится к компетенции местной администрации (л. д. 15).

Предприниматель, полагая, что отказ департамента не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По правилам статьи 14 Закона о переводе земель в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Из постановления от 02.10.1996 N 698 следует, что земельный участок предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству (л. д. 17). Сведения о разграничении государственной собственности в отношении спорного участка отсутствуют (л. д. 61 - 67), поэтому при определении органа, к компетенции которого относится рассмотрение заявления предпринимателя, следует руководствоваться статьей 15 Закона о переводе земель.

Частью 4 статьи 15 Закона о переводе земель установлено, что в случае нахождения участка за границами населенного пункта до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель и земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Тождественные положения закреплены в статье 2 Закона от 05.11.2002 N 532-К3.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Судебные инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Гулькевичский район (запрос от 24.10.2017;

л. д. 94 - 95)), пришли к правильному выводу о том, основания для отказа в отнесении земельного участка (кадастровый номер 23:06:0101001:141) площадью 195 001 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, на территории Скобелевского станичного округа, к категории земель сельскохозяйственного назначения у департамента отсутствовали. Выводы судебных инстанций соответствуют содержанию представленных в дело доказательств, правилам статей 14, 15 Закона о переводе земель, а также статье 2 Закона от 05.11.2002 N 532-К3.

Департамент, оспаривая выводы судов, не учитывает установленные обстоятельства нахождения участка за пределами населенного пункта (в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий), предоставления его для сельскохозяйственного производства, а также положения приведенных нормативных правовых актов.

Податель жалобы, ссылаясь на неправильное определение размера государственной пошлины, не учитывает, что определением от 31.10.2018 исправлена ошибка, допущенная судом при изготовлении решения.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 29.03.2018 и апелляционного постановления от 23.07.2018 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по делу N А32-36678/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков