Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 ноября 2018 г. N Ф08-7572/18 по делу N А32-34533/2016

г. Краснодар

09 ноября 2018 г.

Дело N А32-34533/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Сурма Н.А. (доверенность от 24.01.2018), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Белоглинский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А32-34533/2016, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) о признании незаконным изложенного в письме от 30.06.2016 N 09/9826 решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 16 131 кв. м с кадастровым номером 23:03:0000000:300, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, Белоглинский район, в границах СПК "им. Ленина" (далее - земельный участок), о понуждении к направлению проекта договора аренды с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Белоглинский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018, заявление удовлетворено со следующей мотивировкой. Принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на испрашиваемом участке, входит в состав производственного комплекса общества и относится к объектам железнодорожной инфраструктуры. Заявитель представил в уполномоченный орган документы, необходимые для заключения договора аренды земельного участка.

Управление обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Представленные заявителем документы не свидетельствовали о наличии у общества права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. В границах земельного участка отсутствуют объекты недвижимости. Общество не предоставило в управление документы, подтверждающие расположение части защитных лесонасаждений в границах испрашиваемого земельного участка. В отсутствие таких документов уполномоченный орган обоснованно отказал обществу в предоставлении земельного участка в аренду. Оспариваемое решение управления соответствует закону и не нарушает права заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в 2010 году обществом в результате проведения работ по определению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, выявлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Белоглинского района располагается за границами этой полосы. Защитные лесополосы являются собственностью общества и входят в состав производственного комплекса N 2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1 - Меклета, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2004 серия 23-АБ N 46715. В 2013 году завершены межевые работы по установлению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка. Распоряжением главы администрации от 11.10.2013 N 703-р утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории. Предназначенный для эксплуатации лесозащитных насаждений земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2014 под кадастровым номером 23:03:0000000:300. Право собственности Российской Федерации на него зарегистрировано 13.04.2015, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2017 N 23/132/001/2017-8797).

Общество обратилось в управление с заявлением от 19.05.2016 о предоставлении земельного участка в аренду. Письмом от 30.06.2016 N 09/9826 управление известило заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что земельный участок является смежным с полосой отвода железной дороги (земельным участком с кадастровым номером 23:03:0000000:4), в отношении которого договор аренды не заключен. Основания для увеличения площади полосы отвода железной дороги (земельного участка с кадастровым номером 23:03:0000000:4) отсутствуют.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за рядом исключений (пункт 1 статьи 39.6). Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6). Уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и либо осуществить подготовку проекта договора аренды, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17).

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, а полоса отвода железных дорог - как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В Перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы значатся неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, судебные инстанции правомерно заключили о следующем.

У управления отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Защитные лесонасаждения, входящие в состав производственного комплекса железной дороги и располагающиеся в границах земельного участка, находятся за пределами полосы отвода железной дороги (земельного участка с кадастровым номером 23:03:0000000:4). Эти лесонасаждения относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта. Пользование федеральным земельным участком, на котором располагается объект железнодорожной инфраструктуры, должно осуществляться на основании договора аренды.

У уполномоченного органа имелись документы, подтверждающие право заявителя на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Оспариваемое решение не мотивировано отсутствием каких-либо документов. Общество имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Оспариваемое решение управления незаконно и нарушает права и интересы общества.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 по делу N А32-34533/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова