Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2018 г. N Ф08-9113/18 по делу N А15-6258/2016

г. Краснодар

12 ноября 2018 г.

Дело N А15-6258/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителей истца - федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2309033598, ОГРН 1022301436673), ответчика - индивидуального предпринимателя Магомедова Магомедкасума Хабибовича (ИНН 056005343318, ОГРНИП 312057236300011), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального дорожного агентства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, правительства Республики Дагестан, администрации городского округа "город Махачкала", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2018 (судья Ахмедов Д.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 (судьи Джамбулатов С.И., Годило Н.Н., Макарова Н.В.) по делу N А15-6258/2016, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) подало в Арбитражный суд Республики Дагестан иск к индивидуальному предпринимателю Магомедову Магомедкасуму Хабибовичу (далее - предприниматель) об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельного участка площадью 306 кв. м с кадастровым номером 05:40:000042:1053, образованного из земельного участка общей площадью 453 кв. м с кадастровым номером 05:40:000042:361, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Акушинского, участок N 17, ГДРСУ-11, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилья (далее - земельный участок и исходный земельный участок) и расположенных на нем нежилых зданий площадью 44,1 кв. м с кадастровым номером 05:40:000042:939 и площадью 65,5 кв. м с кадастровым номером 05:40:000042:881 (далее - нежилые здания) с перечислением на счет предпринимателя 3 980 490 рублей выкупной цены.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, правительство Республики Дагестан, администрация городского округа "город Махачкала" (далее - агентство, управление Росреестра, правительство, администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018, земельный участок и нежилые здания изъяты для федеральных нужд путем прекращения права собственности предпринимателя на них с перечислением на его банковский счет 8264 тыс. рублей выкупной цены. С учреждения в пользу автономной некоммерческой организации "Независимая судебно-экспертная компания" взыскано 63 тыс. рублей за проведение судебной экспертизы и в пользу предпринимателя - 30 тыс. рублей судебных расходов по оплате экспертизы. Судебные акты мотивированы следующим. Решение об изъятии земельного участка принято агентством как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, наделившим учреждение полномочиями по заключению соглашения о выкупе. Учреждением соблюден порядок и сроки принудительного изъятия имущества предпринимателя для федеральных нужд. Сумма возмещения определена экспертным путем на дату рассмотрения спора. Учреждение выводы эксперта не опровергло.

Учреждение обжаловало решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Выкупная стоимость земельного участка не обоснована. Экспертами нарушены федеральные стандарты оценки. Кадастровая стоимость земельного участка значительно ниже его рыночной стоимости. Экспертное заключение судами не оценено, а достоверность указанной в нем величины не проверена саморегулируемой организаций оценщиков. Выкупная цена земельного участка должна быть установлена на основании представленного учреждением отчета об оценке, достоверность которого подтверждена заключением саморегулируемой организации оценщиков. Учреждение выводы судебных экспертов опровергло.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предприниматель является собственником земельного участка (запись от 25.08.2014 с номером регистрации 05-05-01/200/2014-327) и находящихся на нем нежилых зданий (записи от 23.03.2015 с номерами регистрации 05-05/001-05/160/002/2015-7878/1, 05-05/001-05/160/002/2015-7884/1. Распоряжением агентства от 20.10.2015 N 1949-р утверждена документация по планировке территории линейного объекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской республикой (на Баку) на участке км 805+000 - км 817+000" (далее - автомобильная дорога). Распоряжением агентства от 29.03.2016 N 472-р земельный участок и расположенные на нем нежилые здания изъяты у предпринимателя путем выкупа для нужд Российской Федерации. Учреждению предписано обеспечить выполнение комплекса соответствующих мероприятий, в том числе уведомить предпринимателя, заключить соглашение о выкупе изымаемого имущества, обеспечить государственную регистрацию перехода к Российской Федерации права собственности на земельный участок. Учреждение направило предпринимателю уведомление от 07.04.2016 N 214/ММ об изъятии земельного участка и находящихся на нем нежилых зданий в целях строительства автомобильной дороги.

На основании подготовленного независимым оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный Центр оценки и экспертизы" отчета об оценке от 12.07.2016 N С-302-Э/З выкупная цена земельного участка и находящихся на нем нежилых зданий установлена в размере 3 980 490 рублей, в том числе за земельный участок - 823 140 рублей, за нежилые здания - 1905 тыс. и 1239 тыс. рублей. Некоммерческим партнерством "Деловой Союз Оценщиков" подготовлено экспертное заключение от 10.08.2016 N 5702 о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Учреждение 02.09.2016 направило предпринимателю для подписания проект соглашения от 01.09.2016 N 26 об изъятии путем выкупа земельного участка и находящихся на нем нежилых зданий с отчетом об оценке. Получив проект 05.09.2016, предприниматель направил учреждению письмо от 04.10.2016, в котором выразил отказ от подписания соглашения ввиду несоответствия предлагаемой компенсации рыночной стоимости изымаемого имущества.

Данные обстоятельства, послужили основаниями обращения учреждения в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в применимой к рассматриваемым отношениям редакции определено, что решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд принимается уполномоченными органами, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении о таком изъятии также в соответствии с земельным законодательством (статья 279). За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение, в которое включаются рыночная стоимость самого участка или иных прав на него, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка (статья 281). Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается соответствующее принудительное изъятие по решению суда. Такой иск может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (статья 282).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что изъятие земельных участков для федеральных нужд, в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (статья 56.2). Указанные объекты должны быть предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (статья 56.3).

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений), размещение которых на изымаемых земельных участках не противоречит цели изъятия (статья 56.6). Возмещение за изымаемое недвижимое имущество определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и в него включаются рыночная стоимость земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, право частной собственности на которые подлежит прекращению (статья 56.8).

В случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, согласно статье 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", этот спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса).

Одним из уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), к полномочиям которого отнесено принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения (пункт 5.4.1.1).

По требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Если собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора (аналогичные правовые подходы включены в обзоры судебной практики, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, 10.12.2015).

Размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 05:40:000042:1053 определен учреждением на основании отчета независимого оценщика об оценке от 12.07.2016 N С-302-Э/З. В связи с наличием у сторон разногласий относительно размера возмещения, причитающегося предпринимателю суд первой инстанции неоднократно назначал по делу судебную оценочную экспертизу.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции принял в качестве основания для определения выкупной цены изымаемого имущества экспертное заключение автономной некоммерческой организации "Независимая судебно-экспертная компания" от 29.01.2018 N 69/17, в котором рыночная стоимость земельного участка по состоянию на день рассмотрения спора установлена в размере 5120 тыс. рублей. Это заключение признано наиболее полным, ясным и содержательным, не содержащим противоречий в выводах, не порождающим сомнения в обоснованности содержащихся в нем выводов. Учреждение содержащиеся в заключении выводы не опровергло.

Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судом апелляционной инстанций или отвергнутых им как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для такой переоценки доказательств (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2018 по делу N А15-6258/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков И.В. Сидорова