Приложение N 1. Положение об автоматизированной системе оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 28 июля 2023 г. N 480-п

Положение
об автоматизированной системе оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области

1. Общие положения

1.1. Положение об автоматизированной системе оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области (далее - Положение) определяет назначение, цели, задачи, принципы функционирования автоматизированной системы оплаты проезда в Тюменской области.

Настоящее Положение разработано в целях реализации части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 N 3363-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года", обеспечения единой политики в области организации учета на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области пассажиров, пользующихся правом льготного проезда в соответствии с Законами Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" и постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 N 95-п "О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте", а также в целях установления единого похода к взаимодействию участников автоматизированной системы оплаты проезда.

1.2. Уполномоченным органом по реализации Положения является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган).

1.3. В Положении термины и определения применяются в следующем значении:

Автоматизированная система оплаты проезда (далее - АСОП) - программно-аппаратный комплекс, принадлежащий Оператору АСОП на законных основаниях, для обеспечения информационного и технологического взаимодействия при оказании услуг по приему оплаты от физических лиц за проезд пассажиров и провоз багажа и (или) ручной клади по наличному и безналичному расчету, учету проданных билетов и поездок, совершенных Пользователями АСОП, имеющими право на льготный проезд в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Тюменской области (далее - муниципальные правовые акты), на автомобильном транспорте общего пользования с использованием электронных средств оплаты проезда;

Электронная транспортная карта (далее - ЭТК) - бесконтактная смарт-карта, предназначенная для получения физическими лицами услуг проезда по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Тюменской области;

Электронные средства оплаты проезда - все виды банковских карт, ЭТК, программных приложений, разработанных для мобильных телефонов и загружаемых на мобильные устройства Пользователей АСОП, и другие возможные носители информации, использование которых реализовано в АСОП, позволяющие оплатить проезд, провоз багажа и (или) ручной клади и проводить учет совершенных поездок (далее - ЭСОП). Виды ЭСОП, применяемые в АСОП, устанавливаются Правилами АСОП;

Пользователь АСОП - пассажир, использующий ЭСОП или оплачивающий проезд за наличный расчет на автомобильном транспорте общего пользования в Тюменской области;

Билетный Сервер - информационная система продажи билетов на проезд пассажиров (квитанций на провоз багажа и (или) ручной клади) по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

Оператор АСОП - юридическое лицо, отобранное по результатам конкурсного отбора, и обеспечивающее эксплуатацию АСОП, в том числе возможность использования ЭСОП для оплаты проезда, провоза багажа и (или) ручной клади на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, и выполняющее иные обязанности, предусмотренные Положением;

Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Договор 1 - договор об организации учета пассажиропотоков на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, заключенный между Уполномоченным органом и Оператором АСОП;

Договор 2 - договор о взаимодействии, заключенный между Перевозчиком и Оператором АСОП;

Договор 3 - договор, заключенный между Перевозчиком или Оператором АСОП с кредитной организацией;

Договор 4 - договор информационно-технологического взаимодействия, заключаемый между Оператором АСОП и исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения и/или между Оператором АСОП и органами местного самоуправления Тюменской области;

Правила АСОП - локальный акт, принятый Оператором АСОП и определяющий порядок присоединения к АСОП, правила использования ЭСОП в рамках АСОП.

Терминальное оборудование оплаты проезда - программируемые технические устройства, обеспечивающие эксплуатацию АСОП и подлежащие размещению в автомобильном транспорте общего пользования либо на объекте транспортной инфраструктуры, включающие в себя стационарные терминалы оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, ручной клади; мобильные терминалы кондуктора, водителя и иного уполномоченного на продажу билетов лица;

Разовый билет - проездной документ, удостоверяющий право проезда по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, приобретаемый Пользователями АСОП у водителя, кондуктора транспортного средства, иного уполномоченного на продажу билетов лица либо на объекте транспортной инфраструктуры с использованием Терминального оборудования оплаты проезда за наличный расчет по установленному тарифу;

Регистрация проезда - операция подтверждения Пользователем АСОП заключения договора перевозки (провоза багажа и (или) ручной клади) путем использования Терминального оборудования оплаты проезда;

Стоп-лист - список ЭСОП, заблокированных к обслуживанию в АСОП;

Тариф АСОП - вознаграждение Оператора АСОП за организацию АСОП, а также ее функционирование, обеспечение информационно-технологического взаимодействия между участниками АСОП, предоставление Перевозчикам Терминального оборудования оплаты проезда в целях его эксплуатации в рамках АСОП, удерживаемое Оператором АСОП из сумм денежных средств, подлежащих перечислению в адрес Перевозчиков. Порядок осуществления расчетов между Оператором АСОП и Перевозчиком определяется Договором 2;

Терминал пополнения - специализированное устройство, предназначенное для совершения операций пополнения за наличный и/или безналичный расчет;

Транспортная единица - информационная единица учета, записанная на сервере АСОП, информация о которой дублируется на ЭТК, обеспечивающая учет Регистрации проезда в рамках АСОП. Количество Транспортных единиц выражает сумму денежных средств, внесенных Пользователем АСОП с использованием Терминала пополнения в счет оплаты проезда по маршрутам регулярных перевозок в Тюменской области;

Транспортное приложение - записанные во встроенную память ЭСОП программное обеспечение и информация, обеспечивающие технологическую возможность использования безналичной оплаты проезда;

Участники АСОП - Оператор АСОП, Перевозчики, Пользователи АСОП, Уполномоченный орган, государственный или муниципальный заказчик работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, кредитные организации, агенты и иные лица, осуществляющие взаимодействие с Оператором АСОП в рамках реализации Положения.

1.4. Иные термины и определения, используемые в Положении, применяются в значении, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

2. Цели, задачи и принципы функционирования АСОП

2.1. АСОП функционирует в целях:

- регистрации факта совершения проезда (провоза багажа и (или) ручной клади) на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, оплата которого осуществляется способами, предусмотренными Положением;

- внедрения цифровых технологий и платформенных решений в транспортной сфере Тюменской области, в том числе в интересах населения, бизнес-сообщества и государства;

- получения оперативной полной и достоверной информации о пассажирских перевозках, в том числе о перевозках Пользователей АСОП, имеющих право на льготный проезд, для эффективного регулирования рынка перевозок пассажиров на общественном транспорте;

- обеспечения эффективного использования средств областного бюджета при возмещении Перевозчикам недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготных услуг по проезду;

- обеспечения удобства оплаты проезда и провоза багажа и (или) ручной клади на автомобильном транспорте общего пользования, унификации технологий и способов по приему оплаты проезда по наличному и безналичному расчету, учету проданных билетов и совершенных поездок Пользователями АСОП, имеющими право на льготный проезд, с использованием ЭСОП, а также снижения финансовых и временных издержек Пользователей АСОП;

- снижения доли наличных средств в обороте Перевозчиков и расходов на их инкассацию.

2.2. Задачами функционирования АСОП являются:

1) осуществление учета пассажиропотока;

2) обеспечение координации деятельности Перевозчиков с целью удовлетворения потребностей жителей Тюменской области в пассажирских перевозках;

3) обеспечение использования оплаты проезда в Тюменской области способами, предусмотренными Положением;

4) повышение эффективности расходования бюджетных средств.

2.3. Принципами функционирования АСОП являются:

1) полнота, актуальность и достоверность обрабатываемой в АСОП информации;

2) единство используемых терминов, нормативной и справочной информации, системы показателей, регламентов ведения учета, формирования и представления отчетности в рамках АСОП;

3) единство стандартов технологий, форматов, протоколов взаимодействия Участников АСОП;

4) информационная безопасность АСОП, обеспечение защиты персональных данных.

3. Функции АСОП

3.1. Организация, функционирование и эксплуатация АСОП с возможностью использования ЭСОП, Разовых билетов в рамках АСОП для Регистрации проезда по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области и информационно-технологическое взаимодействие между Участниками АСОП в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивается Оператором АСОП с использованием оборудования АСОП.

3.2. Функциями АСОП являются:

1) автоматизация процессов учета пассажиропотока и оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

2) фиксация фактов совершения проезда и обеспечение осуществления контроля оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

3) формирование аналитических и отчетных материалов в соответствии с целями создания АСОП.

3.3. Информацией, обрабатываемой в АСОП, являются:

1) сведения о маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

2) сведения о совершенных поездках на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

3) сведения о способах оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области.

4. Порядок организации и функционирования АСОП

4.1. Пользователи АСОП заключают договор перевозки с соответствующим Перевозчиком путем приобретения Разового билета или оплаты (регистрации) проезда безналичным способом с использованием ЭСОП и соглашаются с условиями публичной оферты об использовании ЭСОП для физических лиц, имеющих намерения пользоваться транспортными услугами в рамках АСОП, размещенной на официальном сайте Оператора АСОП.

4.2. Надлежащая эксплуатация и функционирование АСОП обеспечивается соблюдением Перевозчиками и Оператором АСОП прав и обязанностей Участников АСОП, а также действующего законодательства Российской Федерации.

5. Порядок взаимодействия и расчетов участников АСОП

5.1. Перевозчики присоединяются к АСОП путем заключения Договора 2 с Оператором АСОП в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.2. Организация взаимодействия между Участниками АСОП осуществляется с соблюдением мер по защите информации в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

5.3. Оператор АСОП обеспечивает организацию обмена информацией с Перевозчиками посредством работы подсистем АСОП, модулей АСОП, унифицированных протоколов информационного обмена между подсистемами АСОП, а также между АСОП и внешними системами, в том числе Билетным Сервером.

5.4. Информационный обмен в АСОП осуществляется с использованием локальных вычислительных сетей и глобальных сетей передачи данных.

5.5. Документы в АСОП направляются посредством защищенного документооборота аппаратно-программного комплекса АСОП, почтовой связи или в электронном виде на электронную почту в адрес соответствующего Участника АСОП.

5.6. Тариф АСОП определяется в Договоре 2, но не превышает значений, предусмотренных Договором 1.

5.7. Порядок и периодичность выплаты Тарифа АСОП определяются в Договоре 2.

6. Права, обязанности и ответственность Участников АСОП

6.1. Оператор АСОП обязан:

1) обеспечить информационно-технологическое взаимодействие всех Участников АСОП, аккредитацию в АСОП оборудования Участников АСОП и ЭСОП;

2) обеспечить правильность, полноту ввода, своевременность обработки и актуализации, хранение в АСОП информации, необходимой для функционирования АСОП, в том числе об Участниках АСОП, маршрутах регулярных перевозок, тарифах на проезд по маршрутам регулярных перевозок и другой информации, необходимой для работы АСОП;

3) обеспечить доступ Участников АСОП к информации, обрабатываемой и хранящейся в АСОП;

4) обеспечить администрирование аппаратно-программных комплексов и оборудования АСОП;

5) предоставить Перевозчикам техническую возможность использования Терминального оборудования оплаты проезда, приобретенного ими самостоятельно и соответствующего техническим требованиям к работе в АСОП, а также предоставления возможности получения Терминального оборудования оплаты проезда в пользование (в случае подключения Перевозчика к АСОП полностью за счет средств Оператора АСОП);

6) установить оборудование, указанное в подпункте 5 настоящего пункта, в транспортных средствах и на иных объектах, осуществлять его наладку и ввод в эксплуатацию в соответствии с Договором 2;

7) обеспечить банкам, работающим в Тюменской области, техническую возможность записи транспортного приложения на бесконтактные банковские карты;

8) совместно с банками, работающими в Тюменской области, обеспечить Пользователям АСОП возможность пополнения Транспортных приложений, размещенных на бесконтактных банковских картах, через Терминалы пополнения;

9) обеспечить возможность внесения денежных средств на лицевой счет ЭТК посредством сервиса быстрых платежей, Терминалов пополнения, платежных сервисов банков и иных кредитных организаций;

10) организовать функционирование сети пунктов пополнения ЭТК за наличный расчет;

11) после внесения денежных средств на лицевой счет ЭТК обеспечить их запись с использованием Терминала пополнения либо Терминального оборудования оплаты проезда, либо мобильного устройства с технологией NFC и установленного на него соответствующего приложения непосредственно на память ЭСОП;

12) обеспечить предоставление Пользователям АСОП квитанции/чека в бумажном виде, подтверждающего факт приема наличных денежных средств через Терминалы пополнения и их зачисление на лицевой счет ЭТК, с указанием номера лицевого счета, суммы внесенных денежных средств, даты и времени совершения операции и (или) в случае предоставления Пользователем АСОП Оператору АСОП до момента приема наличных денежных средств абонентского номера либо адреса электронной почты направить квитанцию/чек в электронной форме Пользователю АСОП на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации Пользователю АСОП в электронной форме на адрес электронной почты);

13) обеспечить перечисление в кредитную организацию денежных средств, полученных от Пользователей АСОП при пополнении лицевого счета ЭТК в сроки, предусмотренные Договором 3;

14) обеспечить перечисление на счета Перевозчиков денежных средств, полученных от безналичной оплаты проезда, в сроки, предусмотренные Договором 2;

15) обеспечить создание и функционирование в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" интернет-сайта Оператора АСОП (далее - сайт Оператора АСОП), а также размещение на нем:

информации о получении и использовании Пользователями АСОП ЭСОП;

информации об использовании ЭСОП;

информации о получении (распространении) ЭТК, о перечне пунктов пополнения ЭТК, пунктов обслуживания Пользователей АСОП с указанием адресов и режимов работы;

инструкций для Участников АСОП по работе в АСОП;

информации об электронных сервисах самообслуживания для Пользователей АСОП, ссылках на сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены электронные сервисы самообслуживания для Пользователей АСОП;

информации из Стоп-листа об уникальных номерах ЭСОП, заблокированных для использования в АСОП;

16) организовать персонифицированный учет информации о поездках Пользователей АСОП, имеющих право на льготный проезд;

17) блокировать для использования в АСОП ЭСОП в порядке и случаях, предусмотренных Правилами АСОП;

18) вести реестр действующих ЭСОП, находящихся в Стоп-листе, обеспечить передачу информации об изменениях в Стоп-листе на Терминальное оборудование оплаты проезда;

19) организовать и обеспечить работу справочной службы по единому бесплатному для звонков из Тюменской области номеру и единому адресу электронной почты, предоставляющей информацию по вопросам использования ЭСОП, в том числе об остатках денежных средств на лицевых счетах, совершенных фактах пополнения лицевых счетов и списания с них денежных средств (при условии идентификации Пользователя АСОП), а также для оказания иной информационной помощи Участникам АСОП по вопросам функционирования АСОП;

20) организовать разработку и согласование проекта Правил АСОП (внесение изменений в Правила АСОП) с Уполномоченным органом, утвердить и ознакомить с ними других Участников АСОП посредством размещения на сайте Оператора АСОП, а также обеспечить свободный доступ к ним Пользователям АСОП для ознакомления;

21) в рамках своей компетенции обеспечить путем применения соответствующих технических средств защиты безопасность приема, обработки и рассылки информации, осуществляемых при взаимодействии Участников АСОП, исключить доступ к информации АСОП третьих лиц, непосредственно не связанных с работой АСОП;

22) принимать меры по недопущению несанкционированного использования ЭТК в порядке, предусмотренном Правилами АСОП.

6.2. Оператор АСОП имеет право:

1) совершенствовать технологии обеспечения функционирования АСОП;

2) заменять ЭТК в связи с изменением их дизайна и внешнего вида карт без повторного взимания с пользователей АСОП стоимости данных карт;

3) изымать ЭТК, которые были заблокированы в порядке и случаях, предусмотренных Правилами АСОП, без возврата стоимости активации данных карты;

4) получать от Перевозчиков вознаграждение в размере Тарифа АСОП, определенного в Договоре 2;

5) создавать сеть пунктов обслуживания Пользователей АСОП в Тюменской области;

6) осуществлять информационный обмен сведениями о Пользователях АСОП, имеющих право на льготный проезд, согласно нормативным правовым актам Тюменской области, муниципальным правовым актам, в соответствии с Договором 4.

6.3. Перевозчик обязан:

1) оказывать услуги по перевозке Пользователей АСОП и регистрации их проезда в соответствии с действующим законодательством;

2) использовать для проведения операций с ЭСОП только исправное оборудование, предоставленное Оператором АСОП или подключенное к АСОП в порядке, предусмотренном Договором 2;

3) использовать программно-аппаратный комплекс, предоставленный в пользование Перевозчику, исключительно для работы данного Перевозчика в АСОП в целях, установленных Договором 2 и Правилами АСОП;

4) совместно с Оператором АСОП организовывать обучение работе с программно-аппаратным комплексом АСОП сотрудников Перевозчика, уполномоченных на совершение операций в АСОП;

5) нести полную ответственность за действия своих сотрудников, уполномоченных на совершение операций в АСОП, нарушающие требования инструкций, опубликованных Оператором АСОП на сайте Оператора АСОП;

6) уведомлять Оператора АСОП об изменении своего наименования, адреса и банковских реквизитов заблаговременно, таким образом, чтобы указанные изменения не повлияли на исполнение Оператором АСОП или другими Участниками АСОП своих обязательств перед Перевозчиком;

7) уведомлять Оператора АСОП в установленном Договором 2 порядке обо всех обнаруженных нарушениях и сбоях в работе АСОП.

6.4. Перевозчик имеет право:

1) участвовать в информационном и технологическом взаимодействии в АСОП в соответствии с Правилами АСОП, Договором 2;

2) запрашивать у Оператора АСОП в объемах и сроки, установленные Договором 2, отчетность по информационным потокам в АСОП;

3) осуществлять в принадлежащих ему транспортных средствах контроль за оплатой Пользователем АСОП проезда.

6.5. Обязанности Пользователя АСОП устанавливаются в Правилах АСОП.

6.6. Пользователь АСОП имеет право:

1) получить ЭТК обратившись в пункт обслуживания пользователей АСОП, оплатив стоимость её создания;

2) производить пополнение лицевого счета ЭТК с возможностью получения бумажного и (или) электронного документа о пополнении ЭТК;

3) использовать ЭСОП для обеспечения безналичной оплаты проезда в транспортных средствах Перевозчиков;

4) получать информацию о работе АСОП:

5) обратиться к Оператору АСОП с письменным заявлением о блокировании ЭСОП и включении ее в Стоп-лист;

6) отказаться от использования ЭТК и вернуть денежные средства с ЭТК в соответствии с Правилами АСОП.

6.7. Пользователю АСОП запрещается:

1) осуществлять несанкционированное использование, считывание, копирование и модификацию информации, содержащейся в ЭСОП;

2) делать копии и дубликаты ЭСОП;

3) расшифровывать исходный код программного обеспечения ЭСОП;

4) передавать ЭСОП в пользование другим лицам.

6.8. Участники АСОП:

1) Несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств в соответствии с действующим законодательством;

2) Могут направлять Оператору АСОП предложения по развитию сервиса, предусматривающие меры по недопущению несанкционированного использования ЭТК.

7. Порядок получения, использования и блокирования ЭСОП

7.1. ЭСОП Пользователя АСОП принимается для оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования в Тюменской области у Перевозчиков, использующих Терминальное оборудование оплаты проезда.

7.2. Стоимость проезда списывается с ЭСОП автоматически в соответствии с действующим тарифом на перевозку на день совершения поездки.

7.3. Выдача ЭТК осуществляется Оператором АСОП в пунктах обслуживания Пользователей АСОП.

Создание записи о ЭТК осуществляется с использованием программно-аппаратного комплекса АСОП.

7.4. Выдача ЭТК Пользователям АСОП, имеющим право на льготный проезд осуществляется уполномоченными органами (учреждениями) в порядке и случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами.

7.5. Пользователи АСОП в случае невозможности оплаты проезда с помощью ЭСОП из-за его неисправности, нахождения в Стоп-листе, а также в случае отсутствия денежных средств на ЭСОП, оплачивают проезд в транспортном средстве по установленному тарифу наличными денежными средствами на общих основаниях.

7.6. Блокирование ЭСОП осуществляется с использованием программно-технических средств АСОП в случаях, предусмотренных Правилами АСОП.