Приложение N 1. Положение об автоматизированной системе оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 28 июля 2023 г. N 480-п

Положение
об автоматизированной системе оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области

1. Общие положения

1.1. Положение об автоматизированной системе оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области (далее - Положение) определяет назначение, цели, задачи, принципы функционирования автоматизированной системы оплаты проезда в Тюменской области.

Настоящее Положение разработано в целях реализации части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 N 3363-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года", обеспечения единой политики в области организации учета на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области пассажиров, пользующихся правом льготного проезда в соответствии с Законами Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", от 26.09.2007 N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" и постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 N 95-п "О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте", а также в целях установления единого похода к взаимодействию участников автоматизированной системы оплаты проезда.

1.2. Уполномоченным органом по реализации Положения является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган).

1.3. В Положении термины и определения применяются в следующем значении:

Автоматизированная система оплаты проезда (далее - АСОП) - программно-аппаратный комплекс, принадлежащий Оператору АСОП на законных основаниях, для обеспечения информационного и технологического взаимодействия при оказании услуг по приему оплаты от физических лиц за проезд пассажиров и провоз багажа и (или) ручной клади по наличному и безналичному расчету, учету проданных билетов и поездок, совершенных Пользователями АСОП, имеющими право на льготный проезд в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Тюменской области (далее - муниципальные правовые акты), на автомобильном транспорте общего пользования с использованием электронных средств оплаты проезда;

Электронная транспортная карта (далее - ЭТК) - бесконтактная смарт-карта, предназначенная для получения физическими лицами услуг проезда по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Тюменской области;

Электронные средства оплаты проезда - все виды банковских карт, ЭТК, программных приложений, разработанных для мобильных телефонов и загружаемых на мобильные устройства Пользователей АСОП, и другие возможные носители информации, использование которых реализовано в АСОП, позволяющие оплатить проезд, провоз багажа и (или) ручной клади и проводить учет совершенных поездок (далее - ЭСОП). Виды ЭСОП, применяемые в АСОП, устанавливаются Правилами АСОП;

Пользователь АСОП - пассажир, использующий ЭСОП или оплачивающий проезд за наличный расчет на автомобильном транспорте общего пользования в Тюменской области;

Билетный Сервер - информационная система продажи билетов на проезд пассажиров (квитанций на провоз багажа и (или) ручной клади) по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

Оператор АСОП - юридическое лицо, отобранное по результатам конкурсного отбора, и обеспечивающее эксплуатацию АСОП, в том числе возможность использования ЭСОП для оплаты проезда, провоза багажа и (или) ручной клади на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, и выполняющее иные обязанности, предусмотренные Положением;

Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Договор 1 - договор об организации учета пассажиропотоков на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, заключенный между Уполномоченным органом и Оператором АСОП;

Договор 2 - договор о взаимодействии, заключенный между Перевозчиком и Оператором АСОП;

Договор 3 - договор, заключенный между Перевозчиком или Оператором АСОП с кредитной организацией;

Договор 4 - договор информационно-технологического взаимодействия, заключаемый между Оператором АСОП и исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения и/или между Оператором АСОП и органами местного самоуправления Тюменской области;

Правила АСОП - локальный акт, принятый Оператором АСОП и определяющий порядок присоединения к АСОП, правила использования ЭСОП в рамках АСОП.

Терминальное оборудование оплаты проезда - программируемые технические устройства, обеспечивающие эксплуатацию АСОП и подлежащие размещению в автомобильном транспорте общего пользования либо на объекте транспортной инфраструктуры, включающие в себя стационарные терминалы оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, ручной клади; мобильные терминалы кондуктора, водителя и иного уполномоченного на продажу билетов лица;

Разовый билет - проездной документ, удостоверяющий право проезда по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, приобретаемый Пользователями АСОП у водителя, кондуктора транспортного средства, иного уполномоченного на продажу билетов лица либо на объекте транспортной инфраструктуры с использованием Терминального оборудования оплаты проезда за наличный расчет по установленному тарифу;

Регистрация проезда - операция подтверждения Пользователем АСОП заключения договора перевозки (провоза багажа и (или) ручной клади) путем использования Терминального оборудования оплаты проезда;

Стоп-лист - список ЭСОП, заблокированных к обслуживанию в АСОП;

Тариф АСОП - вознаграждение Оператора АСОП за организацию АСОП, а также ее функционирование, обеспечение информационно-технологического взаимодействия между участниками АСОП, предоставление Перевозчикам Терминального оборудования оплаты проезда в целях его эксплуатации в рамках АСОП, удерживаемое Оператором АСОП из сумм денежных средств, подлежащих перечислению в адрес Перевозчиков. Порядок осуществления расчетов между Оператором АСОП и Перевозчиком определяется Договором 2;

Терминал пополнения - специализированное устройство, предназначенное для совершения операций пополнения за наличный и/или безналичный расчет;

Транспортная единица - информационная единица учета, записанная на сервере АСОП, информация о которой дублируется на ЭТК, обеспечивающая учет Регистрации проезда в рамках АСОП. Количество Транспортных единиц выражает сумму денежных средств, внесенных Пользователем АСОП с использованием Терминала пополнения в счет оплаты проезда по маршрутам регулярных перевозок в Тюменской области;

Транспортное приложение - записанные во встроенную память ЭСОП программное обеспечение и информация, обеспечивающие технологическую возможность использования безналичной оплаты проезда;

Участники АСОП - Оператор АСОП, Перевозчики, Пользователи АСОП, Уполномоченный орган, государственный или муниципальный заказчик работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, кредитные организации, агенты и иные лица, осуществляющие взаимодействие с Оператором АСОП в рамках реализации Положения.

1.4. Иные термины и определения, используемые в Положении, применяются в значении, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

2. Цели, задачи и принципы функционирования АСОП

2.1. АСОП функционирует в целях:

- регистрации факта совершения проезда (провоза багажа и (или) ручной клади) на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области, оплата которого осуществляется способами, предусмотренными Положением;

- внедрения цифровых технологий и платформенных решений в транспортной сфере Тюменской области, в том числе в интересах населения, бизнес-сообщества и государства;

- получения оперативной полной и достоверной информации о пассажирских перевозках, в том числе о перевозках Пользователей АСОП, имеющих право на льготный проезд, для эффективного регулирования рынка перевозок пассажиров на общественном транспорте;

- обеспечения эффективного использования средств областного бюджета при возмещении Перевозчикам недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготных услуг по проезду;

- обеспечения удобства оплаты проезда и провоза багажа и (или) ручной клади на автомобильном транспорте общего пользования, унификации технологий и способов по приему оплаты проезда по наличному и безналичному расчету, учету проданных билетов и совершенных поездок Пользователями АСОП, имеющими право на льготный проезд, с использованием ЭСОП, а также снижения финансовых и временных издержек Пользователей АСОП;

- снижения доли наличных средств в обороте Перевозчиков и расходов на их инкассацию.

2.2. Задачами функционирования АСОП являются:

1) осуществление учета пассажиропотока;

2) обеспечение координации деятельности Перевозчиков с целью удовлетворения потребностей жителей Тюменской области в пассажирских перевозках;

3) обеспечение использования оплаты проезда в Тюменской области способами, предусмотренными Положением;

4) повышение эффективности расходования бюджетных средств.

2.3. Принципами функционирования АСОП являются:

1) полнота, актуальность и достоверность обрабатываемой в АСОП информации;

2) единство используемых терминов, нормативной и справочной информации, системы показателей, регламентов ведения учета, формирования и представления отчетности в рамках АСОП;

3) единство стандартов технологий, форматов, протоколов взаимодействия Участников АСОП;

4) информационная безопасность АСОП, обеспечение защиты персональных данных.

3. Функции АСОП

3.1. Организация, функционирование и эксплуатация АСОП с возможностью использования ЭСОП, Разовых билетов в рамках АСОП для Регистрации проезда по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области и информационно-технологическое взаимодействие между Участниками АСОП в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивается Оператором АСОП с использованием оборудования АСОП.

3.2. Функциями АСОП являются:

1) автоматизация процессов учета пассажиропотока и оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

2) фиксация фактов совершения проезда и обеспечение осуществления контроля оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

3) формирование аналитических и отчетных материалов в соответствии с целями создания АСОП.

3.3. Информацией, обрабатываемой в АСОП, являются:

1) сведения о маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

2) сведения о совершенных поездках на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области;

3) сведения о способах оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Тюменской области.

4. Порядок организации и функционирования АСОП

4.1. Пользователи АСОП заключают договор перевозки с соответствующим Перевозчиком путем приобретения Разового билета или оплаты (регистрации) проезда безналичным способом с использованием ЭСОП и соглашаются с условиями публичной оферты об использовании ЭСОП для физических лиц, имеющих намерения пользоваться транспортными услугами в рамках АСОП, размещенной на официальном сайте Оператора АСОП.

4.2. Надлежащая эксплуатация и функционирование АСОП обеспечивается соблюдением Перевозчиками и Оператором АСОП прав и обязанностей Участников АСОП, а также действующего законодательства Российской Федерации.

5. Порядок взаимодействия и расчетов участников АСОП

5.1. Перевозчики присоединяются к АСОП путем заключения Договора 2 с Оператором АСОП в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.2. Организация взаимодействия между Участниками АСОП осуществляется с соблюдением мер по защите информации в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

5.3. Оператор АСОП обеспечивает организацию обмена информацией с Перевозчиками посредством работы подсистем АСОП, модулей АСОП, унифицированных протоколов информационного обмена между подсистемами АСОП, а также между АСОП и внешними системами, в том числе Билетным Сервером.

5.4. Информационный обмен в АСОП осуществляется с использованием локальных вычислительных сетей и глобальных сетей передачи данных.

5.5. Документы в АСОП направляются посредством защищенного документооборота аппаратно-программного комплекса АСОП, почтовой связи или в электронном виде на электронную почту в адрес соответствующего Участника АСОП.

5.6. Тариф АСОП определяется в Договоре 2, но не превышает значений, предусмотренных Договором 1.

5.7. Порядок и периодичность выплаты Тарифа АСОП определяются в Договоре 2.

6. Права, обязанности и ответственность Участников АСОП

6.1. Оператор АСОП обязан:

1) обеспечить информационно-технологическое взаимодействие всех Участников АСОП, аккредитацию в АСОП оборудования Участников АСОП и ЭСОП;

2) обеспечить правильность, полноту ввода, своевременность обработки и актуализации, хранение в АСОП информации, необходимой для функционирования АСОП, в том числе об Участниках АСОП, маршрутах регулярных перевозок, тарифах на проезд по маршрутам регулярных перевозок и другой информации, необходимой для работы АСОП;

3) обеспечить доступ Участников АСОП к информации, обрабатываемой и хранящейся в АСОП;

4) обеспечить администрирование аппаратно-программных комплексов и оборудования АСОП;

5) предоставить Перевозчикам техническую возможность использования Терминального оборудования оплаты проезда, приобретенного ими самостоятельно и соответствующего техническим требованиям к работе в АСОП, а также предоставления возможности получения Терминального оборудования оплаты проезда в пользование (в случае подключения Перевозчика к АСОП полностью за счет средств Оператора АСОП);

6) установить оборудование, указанное в подпункте 5 настоящего пункта, в транспортных средствах и на иных объектах, осуществлять его наладку и ввод в эксплуатацию в соответствии с Договором 2;

7) обеспечить банкам, работающим в Тюменской области, техническую возможность записи транспортного приложения на бесконтактные банковские карты;

8) совместно с банками, работающими в Тюменской области, обеспечить Пользователям АСОП возможность пополнения Транспортных приложений, размещенных на бесконтактных банковских картах, через Терминалы пополнения;

9) обеспечить возможность внесения денежных средств на лицевой счет ЭТК посредством сервиса быстрых платежей, Терминалов пополнения, платежных сервисов банков и иных кредитных организаций;

10) организовать функционирование сети пунктов пополнения ЭТК за наличный расчет;

11) после внесения денежных средств на лицевой счет ЭТК обеспечить их запись с использованием Терминала пополнения либо Терминального оборудования оплаты проезда, либо мобильного устройства с технологией NFC и установленного на него соответствующего приложения непосредственно на память ЭСОП;

12) обеспечить предоставление Пользователям АСОП квитанции/чека в бумажном виде, подтверждающего факт приема наличных денежных средств через Терминалы пополнения и их зачисление на лицевой счет ЭТК, с указанием номера лицевого счета, суммы внесенных денежных средств, даты и времени совершения операции и (или) в случае предоставления Пользователем АСОП Оператору АСОП до момента приема наличных денежных средств абонентского номера либо адреса электронной почты направить квитанцию/чек в электронной форме Пользователю АСОП на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации Пользователю АСОП в электронной форме на адрес электронной почты);

13) обеспечить перечисление в кредитную организацию денежных средств, полученных от Пользователей АСОП при пополнении лицевого счета ЭТК в сроки, предусмотренные Договором 3;

14) обеспечить перечисление на счета Перевозчиков денежных средств, полученных от безналичной оплаты проезда, в сроки, предусмотренные Договором 2;

15) обеспечить создание и функционир