Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 ноября 2018 г. N Ф08-9424/18 по делу N А32-46962/2017

г. Краснодар

23 ноября 2018 г.

Дело N А32-46962/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью крестьянского хозяйства "Добрыня" (ИНН 2343014443, ОГРН 1022304364543) - Тарханова А.В. (доверенность от 24.10.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Трифоновой А.С. (доверенность от 24.05.2018), рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2018 (судья Савин Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2018 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу N А32-46962/2017, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство "Добрыня" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 08.09.2017 N 52-31444-2/17-32-20 решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 140 800 кв. м с кадастровым номером 23:21:0807006:15, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, Новокубанский район, ориентир - х. Раздольный, участок находится примерно в 5120 м от ориентира по направлению на юг (далее - земельный участок), о понуждении к подготовке и направлению предпринимателю проекта договора аренды земельного участка в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2018, заявление удовлетворено со следующей мотивировкой. Договор аренды земельного участка заключен правопредшественником общества на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А32-26475/2008. Общество обратилось в департамент с заявлением до истечения срока ранее заключенного договора аренды земельного участка. Ненадлежащее использование земельного участка обществом департамент не доказал. Общество обладает правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2018 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. На момент обращения в департамент (15.08.2017) общество не являлось лицом, обладающим правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок на неконкурентных началах. Договор аренды земельного участка заключен с правопредшественником общества в обход предусмотренных законом публичных процедур, поэтому является ничтожным. Обществом пропущен срок оспаривания первоначального решения департамента, изложенного в письме от 09.09.2016 N 52-4298-ж/16-12-03.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края. Запись с номером регистрации 23-23-09/009/2008-392 о праве собственности субъекта внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.03.2008.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2009 по делу N А32-26475/2008 утверждено заключенное обществом с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Андреева И.Д."" и администрацией муниципального образования Новокубанский район мировое соглашение от 12.02.2009, по условиям которого признано право аренды названного лица на земельный участок на 20 лет (до 30.10.2016). На основании указанного судебного акта и постановления главы муниципального образования Новокубанский район от 12.05.2009 N 721 администрация муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и правопредшественник общества (арендатор) заключили договор от 12.05.2009 N 2100000620 аренды земельного участка до 30.10.2016 (далее - договор аренды).

По дополнительному соглашению от 08.11.2011 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы обществу.

Общество направило в департамент заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок до окончания срока договора аренды. Письмом от 09.09.2016 N 52-4298-ж/16-12 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок ввиду наличия у ране заключенного договора аренды признаков ничтожной сделки.

Общество повторно направило в департамент заявление от 15.08.2017 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Письмом от 08.09.2017 N 52-31444-2/17-32-20 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок ввиду истечения срока ранее заключенного договора аренды и утраты обществом права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (статья 194). Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621). От такого договора, объектом аренды по которому является недвижимое имущество, стороны вправе отказаться, предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 2 статьи 610).

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6).

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о заключении договора аренды на основании вступившего в законную силу судебного акта, об отсутствии доказательств ненадлежащего использования обществом земельного участка, о подаче им первоначального заявления до истечения срока действия договора аренды, о возобновлении договора аренды на неопределенный срок по истечении его срока, о наличии у общества права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2018 по делу N А32-46962/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова