Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2018 г. N Ф08-10076/18 по делу N А32-28186/2017

г. Краснодар

20 декабря 2018 г.

Дело N А32-28186/2017 Дело N А32-28186/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителей заявителя - акционерного общества "Крымский Зерновой Комплекс" (ИНН 2337034804, ОГРН 1162337050292) - Снижко Р.Ф. (доверенность от 27.11.2018), заинтересованного лица - администрации Крымского городского поселения Крымского района - Гладкого В.В. (доверенность от 10.01.2018), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Крымский Зерновой Комплекс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2018 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 (судьи Соловьева М.В., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу N А32-28186/2017, установил следующее.

Акционерное общество "Крымский Зерновой Комплекс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Крымского городского поселения Крымского района (далее - администрация), выраженного в письме от 29.05.2017 N 16-17/19з, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:45:010215:1, площадью 58 700 кв. м, из земель населенных пунктов, назначение - для хранения сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Привокзальная, 69; о возложении на администрацию обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением от 31.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2018, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое решение уполномоченного органа не нарушает права заявителя, соответствует закону. Вид разрешенного использования земельного участка (23:45:010215:1) не соответствует его фактическому использованию.

В кассационной жалобе общество просит решение от 31.05.2018 и апелляционное постановление от 21.08.2018 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, указав, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу администрации просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения. По мнению администрации, судами установлены все фактические обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали свои позиции. Изучив материалы дела, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество по договору купли-продажи движимого и недвижимого имущества и уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 11.03.2013 приобрело в собственность у ООО "Русская Зерновая Компания" следующие объекты недвижимости: административное здание, назначение: нежилое, площадь: общая 249,8 кв. м, инвентарный номер: 19988 (литера А), этажность: 1, подземная этажность: 0, инв. N 00000002, кадастровый номер 23:45:0101215:0:1; здание весовой (литера Г28), назначение: нежилое, площадь: общая 11,1 кв. м, инв. N 00000004, кадастровый номер 23:45:0101215:0:17; здание весовой (литера Г), назначение: нежилое, площадь: общая 35,7 кв. м, инв. N 00000003, кадастровый номер 23:45:0101215:0:12; здание механической мастерской (литера Г24), назначение: нежилое, площадь: общая 309 кв. м, инв. N 00000019, кадастровый номер 23:45:0101215:0:14; здание насосной (литера Г26), назначение: нежилое, площадь: общая 13,5 кв. м, инв. N 00000017, кадастровый номер 23:45:0101215:0:10; здание перекидной башни (литера Г14), назначение: нежилое, площадь: общая 60,9 кв. м, инв. N 00000022, кадастровый номер 23:45:0101215:0:3; здание проходной (литера Г7), назначение: нежилое, площадь: общая 11,1 кв. м, инв. N 00000016, кадастровый номер 23:45:0101215:0:13; здание рабочей башни очистки (литера Г16), назначение: нежилое, площадь: общая 60,9 кв. м, инв.

N 00000021, кадастровый номер 23:45:0101215:0:21; здание склада N 13 (литера Г19), назначение: нежилое, площадь: общая 1253,6 кв. м, инв. N 00000014, кадастровый номер 23:45:0101215:0:8; здание складов N 6, 7 (литера Г21), назначение: нежилое, площадь: общая 2276,2 кв. м, инв. N 00000013, кадастровый номер 23:45:0101215:0:4; здание складов N 1, 2 (литера Г10), назначение: нежилое, площадь общая 2228,7 кв. м, инв.

N 00000009, кадастровый номер 23:45:0101215:0:16; здание складов N 10 (литера Г8), назначение: нежилое, площадь: общая 2472,1 кв. м, инв. N 00000006, кадастровый номер 23:45:0101215:0:18; здание склада N 12 (литера Г20), назначение: нежилое, площадь: общая 1924 кв. м, инв. N 00000010, кадастровый номер 23:45:0101215:0:6; здание складов N 3, 4 (литеры Г12, Г22), назначение: нежилое, площадь: общая 1250,2 кв. м, инв.

N 00000011, кадастровый номер 23:45:0101215:0:20; здание склада N 5 (литера Г23), назначение: нежилое, площадь: общая 1282 кв. м, инв. N 00000012, кадастровый номер 23:45:0101215:0:7; здание складов N 8, 9, назначение: нежилое, площадь: общая 2530,5 кв. м, инв. N 19988 (литеры Г9, г1), этажность: 1, подземная этажность: 0, инв.

N 00000008, кадастровый номер 23:45:0101215:0:22; здание столовой (литера Б), назначение: нежилое, площадь: общая 57,5 кв. м, инв. N 00000007, кадастровый номер 23:45:0101215:0:11; здание сушильно-очистительной башни с подвалом (литеры Г13, Г13), назначение: нежилое, площадь: общая 763,6 кв. м, инв. N 00000083, кадастровый номер 23:45:0101215:0:15; здание трансформаторной подстанции (литера Г11), назначение: нежилое, площадь: общая 62,3 кв. м, инв. N 00000018, кадастровый номер 23:45:0101215:0:2; здание визировочной с подвалом (литеры Г5, Г5), назначение: нежилое, площадь: общая 24,3 кв. м, инв. N 00000005, кадастровый номер 23:45:0101215:0:19; железнодорожный путь N 35, общая протяженность: 302 м, инвентарный номер: 19988 (литера 12), инв. N 00000050, кадастровый номер 23:45:0101215:0:25; железнодорожный путь N 37, площадь: общая протяженность: 190 м, инвентарный номер: 19988, литера 13, инв. N 00000050, кадастровый номер 23:45:0101215:0:24; съезд 2/3, площадь: общая протяженность: 78 м, инвентарный номер: 19988 (литера 14), инв. N 00000050, кадастровый номер 23:45:0101215:0:23; ДСП-32-0Г2 здание сушилки (литера Г18), назначение: нежилое, площадь: общая 120,2 кв. м, инв. N 00000020, кадастровый номер 23:45:0101215:0:9; здание склада N 14 (литера Г15), назначение: нежилое, площадь: общая 1243,5 кв. м, инв. N 00000015, кадастровый номер 23:45:0101215:0:5.

Указанные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:45:010215:1, площадью 58 700 кв. м, назначение объекта: земли населенных пунктов - для хранения сельхозпродукции, адрес: г. Крымск, ул. Привокзальная, 69.

Ввиду реорганизации заявителя земельный участок с кадастровым номером 23:45:010215:1 передан от ООО "Русская Зерновая Компания" обществу по акту приема-передачи от 19.04.2013 и принадлежит последнему на праве аренды согласно договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 07.02.2005 N 4500002630, срок действия которого до 03.02.2054.

17 апреля 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением от 17.04.2017 N 82 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:45:010215:1 в собственность за плату, с приложением правоустанавливающих документов, договора аренды от 07.02.2005 N 4500002630, выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объекты и земельный участок с кадастровым номером 23:45:010215:1, договор купли-продажи от 11.03.2013.

Письмом от 29.05.2017 N 16-17/19з администрация отказала заявителю в выкупе земли, мотивируя тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Крымский район, земельный участок расположен в территориальной зоне "П-4. Зона предприятий, производств и объектов 4 класса опасности СЗЗ-100 м", в которой хранение сельскохозяйственной продукции как разрешенного вида использования не предусмотрено; рекомендовано привести вид разрешенного использования земельного участка (для хранения сельскохозяйственной продукции) в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Считая отказ администрации незаконным, нарушающим права общества как собственника объектов недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, предусмотрено частью 1 статьи 198 Кодекса. Основанием для признания таких решений незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Статьей 39.17 данного Кодекса регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 приведенной статьи).

Отказ органа местного самоуправления, приведенный в письме от 29.05.2017 N 16-17/19з администрации, обоснован тем, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Крымский район, земельный участок расположен в территориальной зоне "П-4. Зона предприятий, производств и объектов 4 класса опасности СЗЗ-100 м", в которой хранение сельскохозяйственной продукции как разрешенного вида использования не предусмотрено.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - приказ от 01.09.2014 N 540) и действует с 24.12.2014.

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом от 01.09.2014 N 540.

В силу требований части 2 статьи 65, части 1 статьи 168, пункта 12 части 2 статьи 271 Кодекса арбитражные суды первой и апелляционной инстанций устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств и подлежащих применению норм материального права.

При рассмотрении дела по существу суды исходили из того, что согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 N 144 (в редакции решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.11.2016 N 144), земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101215:1 расположен в территориальной зоне - "П-4. Зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м", в которой основными видами разрешенного использования являются "[6.2.1] - Автомобилестроительная промышленность", "[6.3] - Легкая промышленность", "[6.3.1] - Фармацевтическая промышленность", "[6.4] - Пищевая промышленность", "[6.6] - Строительная промышленность", "[6.9] - Склады", "[4.9] - Обслуживание автотранспорта", "[3.1] - Коммунальное обслуживание", "[8.3] - Обеспечение внутреннего правопорядка", "[12.0] - Земельные участки (территории) общего пользования".

Вид разрешенного использования "для хранения сельскохозяйственной продукции" градостроительный регламент зоны П-4 не предусматривает. Правила землепользования и застройки обществом в установленном порядке не оспорены.

На основании изложенного коллегия суда округа соглашается с позицией судов предыдущих инстанций о том, что решение об отказе в выкупе спорного земельного участка по приведенному администрацией основанию, соответствует закону и не нарушает права заявителя, отказ в удовлетворении заявления правомерен.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили правильную оценку.

Основания для отмены или изменения решения от 31.05.2018 и апелляционного постановления от 21.08.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2018 и постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по делу N А32-28186/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков В.Е. Епифанов