Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 января 2019 г. N Ф08-11635/18 по делу N А53-9758/2018

г. Краснодар

30 января 2019 г.

Дело N А53-9758/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаковой А.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Донской причал" (ИНН 6162054138, ОГРН 1086162001144) - Основиной Л.В. (доверенность от 10.05.2018), заинтересованного лица - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону - Голубовой Н.Н. (доверенность от 18.01.2019), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Ростова-на-Дону - Янина В.В. (доверенность от 15.11.2018), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу N А53-9758/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Донской причал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконными решений о перерасчете годовой арендной платы по договору аренды от 20.09.2013 N 34924, выраженных в письмах от 21.02.2018 N 59-30-3928/14 и 29.12.2017 N 59-30-1056/14-УР; возложении на департамент обязанности по отмене установления арендной платы в размере 567 819 рублей 30 копеек, определенной в соответствии с отчетом от 30.11.2017 N 178-17-Р об определении рыночной стоимости на право пользования земельным участком на условиях аренды, согласованной протоколом заседания комиссии по согласованию результатов оценки от 01.12.2017; обязанности по восстановлению величины годовой арендной платы в размере 268 500 рублей в соответствии с пунктом 3.1 договора аренды земельного участка от 20.09.2013 N 34924, до даты ввода объектов концессионного соглашения в эксплуатацию включительно.

Решением от 21.06.2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет рыночной стоимости арендного пользования земельным участком закреплен нормативно-правовыми актами, при этом условия концессионного соглашения от 22.08.2013 N 1 остаются неизменными. Недостижение конечной цели данного соглашения не препятствует изменению годового размера арендной платы путем ежегодной индексации, с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2018 решение от 21.06.2018 отменено, заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что на момент принятия оспариваемых решений департамента, не все объекты концессионного соглашения от 22.08.2013 N 1 введены в эксплуатацию, что исключает в силу пункта 3.1 договора от 20.09.2013 N 34924 аренды земельного участка возможность одностороннего изменения арендодателем размера годовой арендной платы. Департамент не представил доказательств внесения каких-либо изменений в данный договор аренды с учетом введения в эксплуатацию части объектов концессионного соглашения, в том числе применительно к порядку расчета арендной платы (пункт 3.1 договора аренды).

В кассационной жалобе департамент просит постановление апелляционного суда от 15.11.2018 отменить, оставить в силе решение от 21.06.2018. По мнению заявителя, выводы апелляционного суда о том, что невнесение изменений в концессионное соглашение от 22.08.2013 N 1 об изменении площади арендуемого земельного участка и вводе в эксплуатацию части объектов препятствует изменению годового размера арендной платы путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, ошибочны. Апелляционная коллегия неверно истолковала нормативно-правовые акты, приведенные в мотивировочной части решения суда первой инстанции от 21.06.2018. Из условий концессионного соглашения следует, что на общество как концессионера возложена обязанность не только за свой счет создать (спроектировать, построить) недвижимое имущество, реконструировать, осуществить уходные работы, модернизацию, капитальный ремонт в отношении имущества концедента, но и эксплуатировать его, осуществлять деятельность по организации отдыха горожан и гостей города Ростова-на-Дону. При этом целью данного соглашения является не только эффективное развитие туристической деятельности, но и осуществление концессионером предпринимательской деятельности. Избранный заявителем способ защиты права противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Свои доводы и требования общество вправе заявить в рамках искового производства о взыскании с него как арендатора арендной платы. В то же время заявитель вносит арендную плату в полном объеме, подтверждая тем самым конклюдентными действиями обоснованность перерасчета платы за арендное пользование.

В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества просил оставить в силе апелляционное постановление, представитель администрации разделяет позицию департамента.

Изучив материалы дела, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление от 15.11.2018 надлежит отменить, решение от 21.06.2018 оставить в силе с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 22.08.2013 между муниципальным образованием город Ростов-на-Дону (концедент) и обществом (концессионер) заключено концессионное соглашение N 1, в соответствии с которым концессионер обязался за свой счет создать (спроектировать и построить) недвижимое имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, а также реконструировать, осуществить уходные работы, модернизацию, капитальный ремонт в отношении недвижимого и движимого имущества, принадлежащего концеденту на дату заключения соглашения (т. 1, л. д. 21 - 27).

Объектами соглашения являются: выставочный павильон многофункционального назначения, площадь застройки до 750 кв. м, объекты общепита - павильоны кафе (1,2,3,4,5), подлежащие реконструкции и эксплуатации три участка гидротехнического сооружения, подлежащие уходу, модернизации (капитальному ремонту): тротуарное покрытие, памятник А.М. Горькому, скульптурная композиция "Дед Щукарь", скульптурная композиция "Нахаленок", деревья и кустарники, газон.

Концессионное соглашение заключено на возмездной основе. В соответствии с разделом IX концессионного соглашения концессионная плата вносится ежегодно в размере 1 082 000 рублей без учета НДС.

Концессионер обязуется эксплуатировать указанное и собственное имущество, осуществлять деятельность по организации и обеспечению досуга и отдыха горожан и гостей города Ростов-на-Дону на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:154308, в границах реки Дон до автодороги, включая деятельность по организации культурных мероприятий, отдыха и развлечений; деятельность в области спорта; организацию комплексного туристического обслуживания, общественного питания, причаливания и стоянки прогулочных судов и иных плавсредств в установленном порядке, посадки и высадки пассажиров (туристов), судового снабжения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целью использования (эксплуатации) объекта соглашения является эффективное развитие туристической и рекреационной инфраструктуры города Ростова-на-Дону, осуществление концессионером предпринимательской деятельности.

Концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектами, указанными в соглашении, включая объекты, подлежащие созданию в процессе его исполнения в порядке, установленном данным соглашением.

На основании концессионного соглашения от 22.08.2013 N 1 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 20.09.2013 N 34924 (т. 1, л. д. 18 - 20) земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:154308, общей площадью 19 315 кв. м, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 12, предоставленного для проектирования, строительства и эксплуатации выставочного павильона и пяти павильонов-кафе, реконструкции и эксплуатации трех участков гидротехнического сооружения, содержания и эксплуатации земельного участка, а также ухода, модернизации (капитального ремонта) технологически связанного с ним имущества по ул. Береговой в г. Ростове-на-Дону (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 09.10.2013 N 6161-01/422/2013-551).

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды размер арендной платы в год за участок составляет 268 500 рублей. Арендная плата установлена в соответствии с пунктом 20 приложения N 1 постановления администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2012 N 240 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону" (далее - постановление N 240) и протокола от 06.09.2013 N 32 комиссии по согласованию результатов оценки и действует до даты ввода объектов концессионного соглашения в эксплуатацию включительно.

В адрес общества департамент направил письма (уведомления) от 29.12.2017 N 59-30-1056/14-УР (т. 1, л. д. 14), 21.02.2018 N 59-30-3928/14 (т. 1, л. д. 15), в которых годовой размер арендной платы установлен в размере 567 819 рублей 30 копеек, в соответствии с отчетом от 30.11.2017 N 178-17-Р (т. 2, л. д. 6) об определении рыночной стоимости на право пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом N 41 заседания комиссии по согласованию результатов оценки от 01.12.2017 (т. 2, л. д. 8).

Решение департамента об изменении арендной платы мотивировано вступлением в действие постановления администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 N 576 "О расчете арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" и признании утратившим силу с 27.05.2014 постановления администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2012 N 240 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону"" (далее - постановление N 576).

Считая решение о перерасчете арендной платы, выраженное в письмах департамента от 29.12.2017 N 59-30-1056/14-УР, 21.02.2018 N 59-30-3928/14, незаконным, нарушающим права общества, данное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 Кодекса).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Статья 614 Гражданского кодекса предусматривает, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 приведенной статьи, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 29.06.2009 N 132-ФЗ "О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Вне зависимости от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Таким образом, размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование такими объектами должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставкой арендной платы. Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным соответствующим нормативным актом размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В пунктах 16, 19 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление от 17.11.2011 N 73) содержатся следующие разъяснения. В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 424 Гражданского кодекса условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т. п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

По делу установлено, что договор аренды земельного участка заключен в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Земельный участок, на котором расположен объект концессионного соглашения, предоставлен в аренду для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на срок, установленный данным соглашением.

Пунктом 4.3 концессионного соглашения от 22.08.2013 N 1 арендная плата за переданный по договору аренды от 20.09.2013 N 34924 земельный участок установлена на основании постановления N 240 (т. 1, л. д. 23).

В соответствии с пунктом 20 постановления N 240, пунктом 17 постановления администрации города Ростова-на-Дону от 27.05.2014 N 580 "О порядке расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "Город Ростов-на-Дону"", пунктом 20 постановления N 576 за земельные участки, расположенные под объектами концессионных соглашений, арендная плата взимается в размере 30 процентов от рыночной стоимости права аренды таких земельных участков, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, или ставки арендной платы, предусмотренной настоящим порядком, с даты заключения концессионного соглашения до даты ввода объекта концессионного соглашения в эксплуатацию включительно. С даты, следующей за датой ввода объекта концессионного соглашения в эксплуатацию, в течение 36 месяцев арендная плата взимается в размере 50 процентов от действующей ставки арендной платы по соответствующему виду использования земли.

В соответствии с пунктом 14 постановления N 576, размер ежегодной арендной платы, определенный по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке в пределах срока договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а также земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, путем направления в адрес арендатора уведомления об изменении арендной платы. Периодичность изменения размера арендной платы не чаще чем 1 раз в год, но не реже 1 раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

С учетом приведенных нормативных актов, в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер годовой арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, изменяется путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поскольку департамент произвел оценку рыночной стоимости права пользования на условиях аренды спорным земельным участком, учитывая, что условие концессионного соглашения от 22.08.2013 N 1 по взиманию арендной платы в размере 30 процентов от рыночной стоимости права аренды при этом не изменилось, коллегия окружного суда поддерживает позицию суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе по мотиву избрания заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Суд первой инстанции правильно разрешил спор по существу, нарушения норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не допущено, поэтому апелляционное постановление от 15.11.2018 следует отменить, решение от 21.06.2018 - оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу N А53-9758/2018 отменить. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2018 по делу N А53-9758/2018 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин