Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 апреля 2019 г. N Ф08-1940/19 по делу N А32-33496/2018

г. Краснодар

12 апреля 2019 г.

Дело N А32-33496/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - жилищно-строительного кооператива "Кубаньстрой" (ИНН 2304068220, ОГРН 1152304001002) и заинтересованного лица - Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Кубаньстрой" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2018 (судья Хмелевцева А.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-33496/2018, установил следующее.

ЖСК "Кубаньстрой" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2018 N 001/283 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 500 тыс. рублей штрафа; признании правонарушения малозначительным, замене штрафа на предупреждение, либо снижении размера назначенного штрафа до 50 тыс. рублей.

Решением суда от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.12.2018, постановление департамента изменено в части назначения административного наказания, размер штрафа с 500 тыс. рублей снижен до 250 тыс. рублей. В удовлетворении остальных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях кооператива вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности, отсутствием оснований для применения статей 2.9 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратура города Горячий Ключ Краснодарского края провела проверку соблюдения прав граждан - участников долевого строительства при строительстве обществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Горячий Ключ, Черноморская, 56 (кадастровый номер земельного участка 23:41:1009002:749), (далее - спорный МКД, спорный земельный участок), по результатам которой выявила нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве по указанному объекту строительства, а именно: привлечение денежных средств пайщика Евлантьевой Н.В. в отсутствие разрешения на строительство, выданного кооперативу, а также до введения в эксплуатацию спорного МКД.

Постановлением прокурора в отношении кооператива возбуждено дело об административном правонарушении, а постановлением департамента от 26.07.2018 N 001/283 кооператив привлечен к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде взыскания 500 тыс. рублей штрафа.

Кооператив обжаловал постановление в арбитражный суд.

Судебные инстанции сочли доказанным наличие в действиях кооператива вмененного ему состава правонарушения, правильно руководствуясь следующим.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности кооперативу. Строительство объекта производится на основании разрешения на строительство от 01.06.2017 N RU 23304000-147, выданного Нагапетян А.Г., у которого кооператив приобрел в собственность земельный участок.

Кооператив и Евлантьева Н.В. заключили договор внесения паевых взносов в кооператив, предметом которого является квартира 20 общей площадью 41 м в спорном МКД. По данному договору привлечены денежные средства Евлантьевой Н.В. в размере 750 тыс. рублей, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от 01.10.2017 1, 06.10.2017 6, 14.11.2017 12,

от 01.03.2018 N 24.

Признавая правомерным привлечение кооператива к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса, суд счел доказанным представленными в материалы дела доказательствами привлечение кооперативом денежных средств Евлантьевой Н.В. до введения жилого помещения в МКД и самого спорного МКД в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве).

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса и соблюдении административным органом порядка привлечения кооператива к административной ответственности. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 11 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.12.2013 жилищно-строительные кооперативы имеют право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, порядок привлечения которых установлен законодательством, регулирующим деятельность таких кооперативов.

В силу части 3 статьи 110 Жилищного кодекса (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ) члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии со статьей 5 вступил в силу со дня официального опубликования - 01.12.2011. В рассматриваемом деле судом установлено, что кооператив создан после вступления в силу Закона N 349-ФЗ.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 119-ФЗ от 17.06.2010 (далее - Закон N 214-ФЗ) установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства МКД только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Согласно части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

При этом, как следует из статьи 2 Закона N 214-ФЗ, застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Таким образом, основанием для возникновения у застройщика права на привлечение денежных средств граждан является наличие у него разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок и наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных статьей 1 Закона N 214-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что кооперативом привлечены денежные средства гражданина до введения жилого помещения в многоквартирном доме в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Документального опровержения установленным обстоятельствам кооператив не представил.

При таких обстоятельствах выводы суда о незаконном привлечении кооперативом денежных средств от пайщика как лицом, не имеющим на это права, и наличии в его действиях вмененного состава правонарушения основаны на правильном применении норм права к установленным конкретным обстоятельствам, соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

При указанные обстоятельствах доводы кооператива относительно разрешения на строительство и оформления прав на земельный участок суды обоснованно не приняли во внимание.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы фонда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 по делу N А32-33496/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных