Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2019 г. N Ф08-2728/19 по делу N А32-13586/2018

г. Краснодар

30 апреля 2019 г.

Дело N А32-13586/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А-Соль Трейдинг" (ИНН 7810891326, ОГРН 1127847627522) - Бахтиярова С.Р. (доверенность от 22.11.2017), от заинтересованного лица - Новороссийской таможни (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264) - Мин А.И. (доверенность от 11.09.2018), Сергеева Ю.В. (доверенность от 27.06.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "А-Соль Трейдинг" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу N А32-13586/2018 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.), установил следующее.

ООО "А-Соль Трейдинг" (далее - общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании недействительными решений от 13.01.2018 N РКТ-10317110-18/000004, 19.02.2018 N РКТ10317000-18/000062, 16.03.2018 N РКТ-10317000-18/000089, 20.03.2018 N РКТ-10317100-18/000091, 30.03.2018 N РКТ-10317000-18/000100 о классификации товара в подсубпозиции 3824 99 960 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2018 (судья Лукки А.А.) требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован неправомерностью классификации ввезенного обществом товара в подсубпозиции 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2019 решение суда от 10.10.2018 отменено, в удовлетворении требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием у ввезенного товара признаков классификационного кода 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на неполное выяснение судебной коллегией имеющих значение обстоятельств дела, а также доводов общества. Считает обжалуемые решение таможни незаконными.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что во исполнение контракта от 07.06.2017 N SS2-2017, заключенного обществом (покупатель) с SECOSALT (SAUDI-EGIPTIAN COMPANY FOR SALT AND MINERALS) (Египет, продавец), покупатель ввез на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар - "соль пищевая, пригодная для употребления в пищу, в полиэтиленовых мешках по 25 кг: нитритная 0,45% и 0,6 %" (далее - спорный товар), задекларировав его по ДТ N 10317110/120118/0000877, 10317090/150218/0003321, 10317110/070318/0007227, 10317090/270318/0007243, 10317110/170318/0008385 с указанием в графе 33 классификационного кода 2501 00 919 0 ТН ВЭД "Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская: поваренная соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть, прочая, прочая, соль, пригодная для употребления в пищу: прочая" (ставка ввозной таможенной пошлины 5%).

Выявив заявление декларантом недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, влияющих на принятие решения о выпуске, таможенный орган принял решения о классификации товара от 13.01.2018 N РКТ-10317110-18/000004, 19.02.2018 N РКТ10317000-18/000062, 16.03.2018 N РКТ-10317000-18/000089, 20.03.2018 N РКТ-10317100-18/000091, 30.03.2018 N РКТ-10317000-18/000100 по классификации товара в подсубпозиции 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС "готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие, прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины 5%).

Общество обжаловало решения таможенного органа в арбитражный суд.

Единая ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики (часть 1 статьи 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Кодекс)).

Международной основой ТН ВЭД являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (часть 2 статьи 19 Кодекса).

Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (часть 1 статьи 20 Кодекса).

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 1 части 2 статьи 20 Кодекса).

Коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров (часть 4 статьи 20 Кодекса).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены ТН ВЭД и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым предусмотрены основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Порядок применения ОПИ ТН ВЭД регламентируется Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение).

ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения). При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ ТН ВЭД 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ ТН ВЭД 6).

В силу пункта 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 - при невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 - при невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 - при необходимости после применения иного ОПИ, а ОПИ 6 - определения кода субпозиции.

Пунктом 7 Положения при классификации товара установлена следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения; определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции): определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции); определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции); и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции исходил из того, что в группе 25 ТН ВЭД ЕАЭС имеется товарная позиция 2501 00 91 ("соль, пригодная для употребления в пищу"). Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), являющимся рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 (далее - Пояснения), в товарную позицию 2501 ТН ВЭД ЕАЭС включаются хлорид натрия, обычно известный как соль. Соль используется для кулинарных целей (пищевая соль, столовая соль), но имеет также много других применений и, если необходимо, может быть денатурирована, что делает ее непригодной для употребления в пищу. Исходя из примечания к разделам или группам отсутствуют какие-либо исключения или отсылки в другие товарные подсубпозиции для пищевой нитритной соли.

Суд первой инстанции принял во внимание пояснения общества о наличии пищевого характера возимого товара, в состав которого входит хлорид натрия и нитрит натрия, что подтверждается СанПиНами 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, СанПиНами 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок", утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.04.2003, техническим регламентом Таможенного союза "ТР ТС 029/2012 Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 58, ГОСТом Р 51574-2000 "Государственный стандарт Российской Федерации. Соль поваренная пищевая. Технические условия", введенным в действие постановлением Госстандарта России от 23.03.2000 N 61-ст.

В связи с этим суд первой инстанции посчитал, что ввезенный товар относится к продуктам пищевого назначения.

Согласно позиции суда первой инстанции, осуществляя классификацию спорного товара (соль нитритная) по коду 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС таможня нарушила ОПИ, основываясь на 31 пункте пояснений к товарной позиции 3824, в которую входят соли для консервирования или засолки, состоящие из хлорида натрия с добавлением нитрита или нитрата натрия. При такой квалификации таможня не приняла во внимание наименование товара, способ его изготовления, материалы изготовления товара и его прямую функцию, область применения.

Суд отметил, что соль нитритная на 99,3% состоит из морской соли (природной) - (хлорид натрия), пригодной для употребления в пищу, добытой техническим способом.

Впоследующем в данную соль добавляется нитрит натрия (Е250) в количестве 0,50 - 0, 60% путем смешивания морской соли (хлорид натрия) и нитрита натрия (Е250). Нитрит натрия (Е250) является пищевой добавкой и фиксатором окраски. Добавка нитрита натрия не изменяет состав и наименование товара - "соль пищевая поваренная".

Суд первой инстанции сделал вывод об использовании обществом спорного товара исключительно в целях последующей продажи мясоперерабатывающим предприятиям.

Суд также посчитал, что в позицию 3824 ТН ВЭД ЕАЭС должны включаться некие соли, предназначенные для консервирования и засолки и состоящие из хлорида натрия и нитрита натрия (нитрата натрия). Под консервированием и засолкой понимается некая заготовка продуктов впрок, что полностью противоречит специфике применения спорного товара и ошибочно квалифицируется таможней по коду 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Признавая выводы суда первой инстанции ошибочными, судебная коллегия обоснованно учла следующее.

В товарной подсубпозиции 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются прочая соль, пригодная для употребления в пищу.

В товарную подсубпозицию 3824 99 960 9 ТН ВЭД включаются прочие готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные.

Из Пояснений к товарной позиции 2501 группе 25 раздела V ТН ВЭД ЕАЭС (том I) следует, что в данную товарную позицию включается хлорид натрия, обычно известный как соль. Соль используется для кулинарных целей (пищевая соль, столовая соль), но имеет также много других применений и, если необходимо, может быть денатурирована, что делает ее непригодной для употребления в пищу.

В данную товарную позицию включаются: (А) Соль, которую извлекают из земных недр: или одним из обычных методов разработки полезных ископаемых (каменная соль), или путем извлечения соляных растворов (вода нагнетается под давлением в пласт соли и возвращается на поверхность в виде насыщенного соляного раствора); (Б) Выпаренная соль: соль (морская соль), полученная естественным испарением морской воды под действием солнца; рафинированная соль, полученная путем испарения насыщенного соляного раствора; (В) Морская вода, рассол и другие соляные растворы.

В данную товарную позицию также включаются: (1) Соль (а именно столовая соль), которая была немного йодирована, фосфатирована и т.д. или обработана так, чтобы остаться сухой; (2) Соль, к которой были добавлены агенты, препятствующие слипанию или обеспечивающие сыпучесть; (3) Соль, которая была денатурирована любым способом обработки; (4) Остаточный хлорид натрия, в частности тот, который остался после химической обработки (например, электролиза) или который был получен в качестве побочного продукта при обработке некоторых руд.

Согласно Пояснениям к товарной подсубпозиции 2501 00 919 0 ТН ВЭД (том VI) соль, пригодная для употребления в пищу, является неденатурированной солью, пригодной для непосредственного бытового или промышленного использования в качестве приправы или консервирующей добавки для пищевых продуктов. Как правило, она имеет высокую степень чистоты и однородно белый цвет.

На основании примечания 1б к группе 38 раздела VI ТН ВЭД (том II) в данную группу не включаются смеси химических веществ с пищевыми продуктами или другими веществами, имеющими пищевую ценность, используемые в приготовлении пищевых продуктов (как правило, товарная позиция 2106).

В соответствиями с общими положениями Пояснений к группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС в примечании 1б к данной группе термин "пищевые продукты или другие вещества, имеющие пищевую ценность" в основном относится к пищевым продуктам разделов I - IV.

Термин "пищевые продукты или другие вещества, имеющие пищевую ценност" также относится к некоторым другим продуктам, например, к продуктам группы 28, применяемым в качестве минеральных добавок к пищевым продуктам, сахарным спиртам товарной позиции 2905, незаменимым аминокислотам товарной позиции 2922, лецитину товарной позиции 2923, провитаминам и витаминам товарной позиции 2936, сахарам товарной позиции 2940, фракциям крови животных товарной позиции 3002, используемым в составе пищевых продуктов, казеину и казеинатам товарной позиции 3501, альбуминам товарной позиции 3502, пищевому желатину товарной позиции 3503, пищевым белковым веществам товарной позиции 3504, декстринам и прочим пищевым модифицированным крахмалам товарной позиции 3505, сорбиту товарной позиции 3824, пищевым продуктам группы 39 (таким как амилопектин и амилоза товарной позиции 3913). Следует отметить, что этот перечень продуктов приводится лишь как иллюстративный, но не как всеобъемлющий.

Простого присутствия "пищевых продуктов или других веществ, имеющих пищевую ценность" в смеси недостаточно для исключения такой смеси из группы 38 при применении примечания 1б. Вещества, имеющие пищевую ценность, которая является просто дополнительной к их значению как химических продуктов, например, пищевые или технологические добавки, не рассматриваются в данном примечании как "пищевые продукты или вещества, имеющие пищевую ценность". Смеси, которые не включаются в группу 38 в соответствии с примечанием 1б, являются смесями, которые используются в приготовлении продуктов питания и ценность которых определяется их питательными свойствами.

Согласно сертификатам анализа, пояснениям производителя, представленным при декларировании, актам таможенного досмотра, ввезенный товар "соль нитритная" представляет собой посолочно-нитритную смесь, состоящую из хлорида натрия с добавлением нитрита натрия в количестве 0,4%, 0,6%, используемую в мясоперерабатывающем производстве. Учитывая, что товар содержит в своем составе нитрит натрия, фактически является смесью хлорида натрия с нитритом натрия, и используется в мясоперерабатывающем производстве, судебной коллегией признан обоснованным вывод таможни о том, что он не может включаться в товарную позицию 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу пункта (31) Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (Том II. Разделы VI - VIII. Группы 29 - 43), утвержденных решением Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 14.06.2017 N 10/65 в товарную группу 3824 включаются соли для консервирования или засолки, состоящие из хлорида натрия с добавлением нитрита (нитриты) или нитрата натрия (нитраты).

Судебная коллегия сочла, что ввезенный товар не является отдельным элементом или отдельным соединением определенного химического состава; компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью, то есть удовлетворяют тексту пояснений к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС.

Соль, классифицируемая в товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС, относится к разделу V ТН ВЭД ЕАЭС и не поименована в перечне "пищевых продуктов", что не позволяет рассматривать ее применительно к термину "пищевые продукты", используемому при классификации товаров в группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС и, соответственно, не исключает ее из данной группы ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд апелляционной инстанции также правильно указал, что сама по себе теоретическая возможность использования ввезенного обществом товара в качестве самостоятельного пищевого продукта (соли), не свидетельствует о реальном (фактическом) его использовании. Компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью.

Судебная коллегия обоснованно посчитала определяющим признаком для классификации спорного товара в товарных подсубпозициях 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС или 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС не наличие возможности употребления его в пищу, а наличие примесей - нитритов (судом допущена опечатка в указании наименовании вещества).

Отклоняя довод общества о том, что в случае нитритной соли помимо соли - хлорида натрия, нитрита натрия (пищевая добавка Е250), она содержит добавку, препятствующую слипанию - ферроцианид калия пищевая добавка Е536, что, в свою очередь, полностью отвечает Пояснениями к товарной субпозиции 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС: (2) Соль, к которой были добавлены агенты, препятствующие слипанию или обеспечивающие сыпучесть, апелляционная инстанция правильно сослалась на Примечание 1 к товарной группе 25, исходя из которого продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

Следовательно, спорный товар, полученный путем смешивания с нитритом натрия, предназначенным для обеспечения сохранности (консервации) и придания цвета готовой мясной продукции, не может быть использован для непосредственного употребления в пищу и, соответственно, не может быть отнесен к товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС.

Выводы судебной коллегии основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу N А32-13586/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Т.Н. Дорогина Т.В. Прокофьева