Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 г. N 15АП-19268/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2019 г. N Ф08-2728/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

24 января 2019 г.

дело N А32-13586/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "А-Соль Трейдинг": Бахтияров С.Р., паспорт, по доверенности от 22.11.2017 N 78АБ3961248,

от Новороссийской таможни: Мин А.И., удостоверение, по доверенности от 14.07.2017 N 125,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2018 по делу N А32-13586/2018, принятое судьей Лукки А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А-Соль Трейдинг"

к Новороссийской таможне

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "А-Соль Трейдинг" (далее - ООО "А-Соль Трейдинг") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании недействительными решений Новороссийской таможни N РКТ-10317110-18/000004 от 13.01.2018, N РКТ-10317000-18/000062 от 19.02.2018, N РКТ-10317000-18/000089 от 16.03.2018, NРКТ-10317100-18/000091 от 20.03.2018, N РКТ-10317000-18/000100 от 30.03.2018 по классификации товара в подсубпозиции 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением от 10.10.2018 суд удовлетворил заявление общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что согласно сертификатам анализа, пояснениям производителя, представленным при декларировании, актам таможенного досмотра рассматриваемый товар "соль нитритная" представляет собой посолочно-нитритную смесь, состоящую из хлорида натрия с добавлением нитрата натрия в количестве 0,4 %, 0,6 %, используемую в мясоперерабатывающем производстве, что исключает возможность включения товара в товарную позицию 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС. Определяющим признаком для классификации спорного товара в товарных подсубпозициях 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС или 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС является не наличие возможности употребления его в пищу, а наличие примесей - нитратов. Соль, классифицируемая в товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС, относится к разделу V ТН ВЭД ЕАЭС и не поименована в вышеперечисленном перечне "пищевых продуктов", что не позволяет рассматривать ее применительно к термину "пищевые продукты", используемому при классификации товаров в группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС и, соответственно, не исключает ее из данной группы ТН ВЭД ЕАЭС.

В дополнениях к жалобе таможня указала, что в связи с тем, что ввезенная соль содержит нитрит натрия, она не может быть использована для непосредственного употребления в пищу, предназначена для обеспечения сохранности (консервации) и придания цвета готовой мясной продукции.

Представитель Новороссийской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель ООО "А-Соль Трейдинг" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам ранее представленного отзыва и дополнительных пояснений.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 17.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей таможни и общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, между ООО "А-Соль Трейдинг" и SECOSALT (SAUDI-EGIPTIAN COMPANY FOR SALT AND MINERALS) (страна регистрации - Египет) заключен Контракт от 07.06.2017N SS2-2017 на приобретение и экспорт в РФ товара - соль.

Декларантом ООО "А-Соль Трейдинг" на Новороссийский юго-восточный и Новороссийский западный таможенные посты Новороссийской таможни поданы декларации на товар N N 10317110/120118/0000877, 10317090/150218/0003321, 10317110/070318/0007227, 10317090/270318/0007243,10317110/170318/0008385.

В графах 31 ДТ N N 10317110/120118/0000877, 10317090/150218/0003321, 10317110/070318/0007227, 10317090/270318/0007243, 10317110/170318/0008385 заявлены следующие сведения о товаре "соль пищевая, пригодная для употребления в пищу, в полиэтиленовых мешках по 25 кг: нитритная 0,45 %; нитритная 0,6 %...".

При таможенном декларировании ввезенный товар был классифицирован Обществом по коду единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее ТН ВЭД ЕАЭС) 2501 00 919 0.

Письмом от 16.01.2018 Новороссийской таможней сообщено декларанту, что в результате проведения документального контроля товаров, заявленных по ДТ N 10317110/120118/0000877 выявлено несоответствие сведений о части товара N 1, а именно заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, влияющих на принятие решения о выпуске. В отношении части товара принято решение по классификации товара по ТП ВЭД ЕАЭС N РКТ-10317110-18/000004 от 13.01.2018.

Решением Новороссийской таможни N РКТ-10317110-18/00004 от 13.01.2018 вышеуказанный товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824999609 и осуществлен выпуск товара по декларации на товары N10317110/160118/0001207.

Выпуск ввозимого товара таможенным органом осуществлен по коду ТН ВЭД ЕАС 3824999609 согласно классифицированным решениям:

- РКТ-10317000-18/000062 от 19.02.2018 (ДТ N 10317090/150218/0003321),

- РКТ-0317000-18/000089 от 16.03.2018 (ДТ N 10317110/070318/00007227),

- РКТ-10317100-18/000091 от 20.03.2018 (ДТ N 10317110/170318/00008385),

- РКТ-10317000-18/000100 от 30.03.2018 (ДТ N 10317090/270318/00007243).

Считая незаконными решения таможни о классификации товара, общество оспорило их в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 50 ТК ТС Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии со ст. 51 ТК ТС товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со ст. 106 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311 -ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД). Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации, которые являются неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями и правилами 2, 3, 4, 5 ОПИ.

В соответствии с правилом 3(а) ОПИ ТН ВЭД ТС в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Правилом ОПИ 6 предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что при декларировании товара декларантом заявлен код ТН ВЭД 2501009190: "Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская: поваренная соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть: - прочая: - прочие: -соль, пригодная для употребления в пищу: прочая" (ставка ввозной таможенной пошлины 5 % от таможенной стоимости товаров, НДС - 10 %).

Решениями Ростовской таможни товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824999609, которому соответствуют следующие товары: "Прочие химические продукты; готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие".

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Согласно пояснениям декларанта ввезенный товар представляет собой соль пищевую, пригодную для употребления в пищу, в п/э мешках по 25 кг: - нитритная 0,45: - нитритная 0,6 %. изготовитель: SAUDI-EGIPTIAN COMPANY FOR SALT AND MINERALS (SECOSALT), используется в пищевой отрасли.

Общество указывает, что товар является комплексной пищевой добавкой для мясной продукции в которой объединяется микробиологические и технологические преимущества соли и натрия, предназначена для переработки в мясной промышленности; нитритная соль применяется для посола мясных и рыбных продуктов, обеспечивая их максимальную безопасность; при использовании нитритной соли достигается устойчивый цвет мяса и сохраняется особенность собственного аромата мяса; необходимость использования нитритной соли вместо нитрита натрия в чистом виде обусловлена принятым Техническим Регламентом Таможенного Союза (п.5. ст. 15 Технического регламента таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013).

Ввезенная нитритная соль состоит на 99,3% - из поваренной пищевой выварочной соли экстра (хлорид натрия), 0,40 % -0,60 % - нитрита натрия.

Исходя из указанного описания товара, товар может быть отнесен как к позиции 2501 ТН ВЭД, так и к позиции 3824 ТН ВЭД.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, соглашаясь с позицией общества, основывался на том, что в группе 25 имеется товарная позиция 25010091 - соль, пригодная для употребления в пищу.

Суд также основывался на примечаниях к разделу, согласно которому в данную товарную позицию включается хлорид натрия, обычно известный как соль. Соль используется для кулинарных целей (пищевая соль, столовая соль), но имеет также много других применений и, если необходимо, может быть денатурирована, что делает ее непригодной для употребления в пищу.

Суд сделал вывод, что исходя из примечания к разделам или группам отсутствуют какие-либо исключения или отсылки в другие товарные подсубпозиции для пищевой нитритной соли.

Суд указал на доказанность с учетом СанПиН 2.3.2.1078-01, СанПиН 2.3.2.1293-03, отнесения ввезенного товара к продуктам пищевого назначения, и правильность определения кода ТНВЭД 2501009190.

Суд первой инстанции полагает, что таможня не приняла во внимание наименование товара, способ его изготовления, материалы из которых товар изготовлен и его прямую функцию - область применения.

Суд указал, что Нитрит натрия (Е250) является пищевой добавкой и фиксатором окраски. Таким образом, добавка нитрита натрия не изменяет состав и наименование товара - "соль пищевая поваренная".

Законодательством РФ допущено использование иных пищевых добавок для пищевой соли (как указывалось, ранее Нитрит натрия (Е250) в количестве 0,50 - 0, 60 %). Пищевой характер добавки нитрита натрия (Е250) подтверждается СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов"; СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок"; техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 029/2012. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.

На основании п. 70 Нитрит натрия (нитрит калия) применяется только в виде нитритно-посолочных (посолочно-нитритных) смесей с массовой долей нитрита натрия (нитрита калия) не более 0,9 процента (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (вместе с "ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции").

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель использует ввезеную соль исключительно в целях последующей продажи мясоперерабатывающим предприятиям РФ.

Суд посчитал, что таможня нарушила общие правила интерпретации, основываясь на 31 пункте пояснений к товарной позиции 3824, в которую входят соли для консервирования или засолки, состоящие из хлорида натрия с добавлением нитрита или нитрата натрия.

Примечание 1 к группе 38 устанавливает, что "если в контексте или в примечании 4 к данной группе не оговорено иное, то в данную группу включаются только продукты сырые или промытые (в том числе с применением химических веществ, удаляющих примеси без изменения структуры продукта), раздробленные, размолотые, превращенные в порошок, просеянные, обогащенные путем флотации, магнитной сепарации или с использованием других механических или физических процессов (за исключением кристаллизации). Продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, что не исключает возможность при возникновении сомнений и спорных ситуаций использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Согласно сертификатам анализа, пояснениям производителя, представленным при декларировании, актам таможенного досмотра ввезенный товар "соль нитритная" представляет собой посолочно-нитритную смесь, состоящую из хлорида натрия с добавлением нитрита натрия в количестве 0,4 %, 0,6 %, используемую в мясоперерабатывающем производстве.

Таким образом, учитывая, что товар содержит в своем составе нитрит натрия, фактически является смесью хлорида натрия с нитритом натрия, и используется в мясоперерабатывающем производстве, является обоснованным вывод таможни о том, что он не может включаться в товарную позицию 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту (31) Пояснений к товарной позиции 3824 в нее включаются соли для консервирования или засолки, состоящие из хлорида натрия с добавлением нитрита (нитриты) или нитрата натрия (нитраты).

Ввезенный товар не является отдельным элементом или отдельным соединением определенного химического состава, компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью, то есть удовлетворяют тексту Пояснений к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам.

Дальнейшую классификацию после того как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Суд апелляционной инстанции считает правильным довод таможни о том, что присутствия "пищевых продуктов или других веществ, имеющих пищевую ценность" в смеси недостаточно для исключения такой смеси из группы 38 при применении примечания 1(6). Вещества, имеющие пищевую ценность, которая является просто дополнительной к их значению как химических продуктов, например, пищевые или технологические добавки, не рассматриваются в данном примечании как "пищевые продукты или вещества, имеющие пищевую ценность". Смеси, которые не включаются в группу 38, в соответствии с примечанием 1(6), являются смесями, которые используются в приготовлении продуктов питания и ценность которых определяется их питательными свойствами.

Таким образом, соль, классифицируемая в товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС, относится к разделу V ТН ВЭД ЕАЭС и не поименована в перечне "пищевых продуктов", что не позволяет рассматривать ее применительно к термину "пищевые продукты", используемому при классификации товаров в группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС и, соответственно, не исключает ее из данной группы ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд апелляционной инстанции также полагает, что сама по себе теоретическая возможность использования ввезенного обществом товара в качестве самостоятельного пищевого продукта (соли), не свидетельствует о реальном (фактическом) его использовании.

Компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью.

Кроме того, суд полагает правильной позицию таможни о том, что определяющим признаком для классификации спорного товара в товарных подсубпозициях 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС или 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС является не наличие возможности употребления его в пищу, а наличие примесей - нитратов.

Общество указывает, что в случае нитритной соли помимо соли - хлорида натрия, нитрита натрия - пищевая добавка Е 250, она содержит добавку, препятствующую слипанию - ферроцианид калия пищевая добавка Е536, что в свою очередь полностью отвечает Пояснениями к товарной субпозиции 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС: (2) Соль, к которой были добавлены агенты, препятствующие слипанию или обеспечивающие сыпучесть.

Вместе с тем, согласно Примечанию 1 к товарной группе 25 продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

Таким образом, ввезенный товар, полученный путем смешивания с нитритом натрия, предназначенным для обеспечения сохранности (консервации) и придания цвета готовой мясной продукции, не может быть использован для непосредственного употребления в пищу и соответственно не может быть отнесен к товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правильности осуществленной таможенным органом классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824999609.

Суд не наделен полномочиями по присвоению товарам классификационного кода.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что у ООО "А-Соль Трейдинг" отсутствовали основания для классификации ввезенного товара в позиции 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Новороссийская таможня обосновала правомерность принятых решений о классификации, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Решение суда от 10.10.2018 об удовлетворении заявления общества подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ООО "А-Соль Трейдинг".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года по делу N А32-13586/2018 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "А-Соль Трейдинг".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова