Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 мая 2019 г. N Ф08-2850/19 по делу N А20-1155/2018

г. Краснодар

14 мая 2019 г.

Дело N А20-1155/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Калашниковой Ю.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан "Вольный Аул" (ИНН 0726017413, ОГРН 1160700050565) - Масаева И.А. (доверенность от18.03.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике - Балкарова З.Х. (доверенность от 11.01.2019), от муниципального казенного учреждения "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" - Алохова М.М. (доверенность от 24.04.2019), Таукова А.З. (доверенность от 26.04.2019), Жабоева Т.М. (доверенность от 22.01.2019), от Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан "Нальчик за свои права" (ИНН 0726018030, ОГРН 1170700000085) Назранова А.М. (доверенность от 07.05.2109), рассмотрев с использованием системы видеоконференц-свзи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики (судья Кустова С.В.) кассационную жалобу Кабардино-Балкарской общественной организации в защиту прав граждан "Вольный Аул" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2018 (судья Кочкарова Н.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А20-1155/2018, установил следующее.

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация в защиту прав граждан "Вольный Аул" (далее - организация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) о признании незаконным решения от 25.12.2017 по делу N А305-54/17ж.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик", КБРООЗПГ "Нальчик за свои права", ПАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N 8631, МКУ "Департамент финансов местной администрации городского округа Нальчик".

Решением суда от 15.11.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.02.2019, в удовлетворении заявленных требований организации отказано. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью оспариваемого решения управления, отсутствием нарушений прав и законных интересов организации.

В суде апелляционной инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена МКУ "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" на его правопреемника - МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик".

В кассационной жалобе организация просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить ее требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права.

В отзыве на жалобу управление и Департамент финансов местной администрации городского округа Нальчик просят судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель организации поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить кассационную жалобу, а представители управления, департамента, возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, организатор торгов - МКУ "Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (далее - заказчик) объявил аукцион на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства (извещение от 16.11.2017 N 161117/118184/01 опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru и в газете "Нальчик" от 16.11.2017 N 46).

Дата начала приёма заявок - 17.11.2017, дата окончания приёма заявок - 13.12.2017.

14 декабря 2017 года по результатам рассмотрения заявок комиссия заказчика приняла решение в форме уведомления от 14.12.2017 N 1752 о недопуске к участию в аукционе организации.

Организация 15.12.2017 подала жалобу в управление, в которой просила рассмотреть жалобу на предмет наличия в действиях организатора торгов при отклонении заявки организации и в действиях Управления Министерства юстиции РФ по Кабардино-Балкарской Республики нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ. По результатам рассмотрения жалобы организации управление приняло решение о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением управления, организация обратилась в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса. На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Суды установили, что 12.12.2017 организация подала заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов, в том числе платежного поручения от 11.12.2017 N 21 о внесении задатка на сумму 963 500 рублей.

Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 12.12.2017 в 14 часов 08 минут, ей присвоен порядковый номер 394.

В письме от 12.12.2017 ПАО "Сбербанк России" просит администрацию г. Нальчика вернуть ошибочно перечисленные денежные средства по платежному поручению от 12.12.2017 N 21 на сумму 936 500 с расчетного счета организации N 40703810760330000132 на расчетный счет МКУ "Земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" N 40302810100275000004.

13 декабря 2017 года задаток, уплаченный по платежному поручению от 11.12.2017 N 21 на участие в аукционе, возвращен организации.

13 декабря 2017 года организация обратилась к организатору торгов с письмом от 13.12.2017 N 027 об отзыве заявки, поданной 12.12.2017 N 394. Причина отзыва не указана.

13 декабря 2017 года организация повторно подала заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов: заявка на участие в аукционе от 13.12.2017; выписка из ЕГРЮЛ; доверенность; платежное поручение от 13.12.2017 N 28 об уплате 963 284 рублей задатка; приложение N 3 к условиям открытия и обслуживания расчетного счета; копия паспорта Кулиева М.Н.; опись документов, представляемых для участия в аукционе.

Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 13.12.2017 в 12 часов 20 минут, ей присвоен порядковый номер 395.

14 декабря 2017 года комиссия заказчика провела заседание по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства, по результатам которого принято решение о не допуске организации к участию в аукционе.

В уведомлении от 14.12.2017 N 1752 об отказе в допуске к участию в аукционе, указаны следующие основания: подпункт 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса и письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2017 N 07/03-3339 о приостановлении деятельности организации; подпункт 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса (непоступление задатка на дату рассмотрения заявок па участие в аукционе).

Уведомление получено представителем организации Кулиевым М.П.

14 декабря 2017 года Департамент финансов местной администрации городского округа Нальчик письмом от 14.12.2017 N 1002 (т. 1, л. д. 117) сообщил организатору торгов (МКУ "Земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик") о том, что по состоянию на 14.12.2017 на счет N 40302810100275000004 платежное поручение организации от 13.12.2017 N 28 на сумму 963 284 рубля 25 копеек в качестве обеспечения задатка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не поступало.

15 декабря 2017 года ПАО "Сбербанк России" в ответ на заявление организации от 14.12.2017 сообщило о приостановлении расходных операций по расчетному счету N 40703810760330000132 на основании распоряжения министерства от 28.12.2017 и писем от 29.11.2017 N 323-р и от 13.12.2017 N 07/01-3467.

Так, 29.11.2017 Министерство юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - министерство) направило в администрацию г. Нальчика письмо N 07/03-3339 о приостановлении деятельности организации на основании статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" до принятия Верховным Судом Кабардино-Балкарской Республики решения о ликвидации организации.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку на день проведения заседания по рассмотрению заявок на участие в аукционе (14.12.2017) отсутствовал задаток, внесенный организацией по заявке N 395.

Суды верно указали, что управление правомерно не оценило действия организатора торгов по возврату задатка, на предмет нарушения прав организации как участника аукциона, поскольку организация заявлением от 13.12.2017 отозвала заявку N 394. Организация, полагая действия организатора торгов не соответствующими закону, не отзывая заявки, была вправе обратиться с соответствующей жалобой в управление, вместе с тем таким правом не воспользовалась.

Судами установлено, что спор между организацией и ПАО "Сбербанк России", по вопросу перечисления денежных средств от организации к организатору торгов, наличию письма от 12.12.2017 отсутствует.

Судебные инстанции правомерно исходили из того, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" оценка относительно приостановления деятельности организации не входит в компетенцию управления, поскольку решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Суды верно отметили, что проверка действий министерства не входит в компетенцию управления при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 по делу N А20-1155/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко