Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2019 г. N 16АП-6033/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 мая 2019 г. N Ф08-2850/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

8 февраля 2019 г.

Дело N А20-1155/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики, апелляционную жалобу Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан "Вольный Аул" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2018 по делу N А20-1155/2018 (судья Кочкарова Н.Ж.) по заявлению Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан "Вольный Аул" (г. Нальчик, ОРГН1160700050565) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик) третьи лица: МКУ "Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик"; Кабардино-Балкарская региональная общественная организация в защиту прав граждан "Нальчик за свои права" (ОГРН1170700000085); ПАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N 8631,

о признании незаконным решения от 25.12.2017 по делу N А305-54/17ж,

при участии в судебном заседании:

от Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан "Вольный Аул" - представитель Масаев И.В. по доверенности от 10.04.2018 N 03/2018;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике - представитель Балкаров З.Х. по доверенности от 11.01.2019 N 03/38;

от МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" - представитель Тауков А.З. по доверенности от 22.01.2019 N 45ДГИЮ-1-08/245,

УСТАНОВИЛ:

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация в защиту прав граждан "Вольный Аул" (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) о признании незаконным решения от 25.12.2017 по делу N А305-54/17ж. Определениями суда от 18.04.2018 и от 25.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ "Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик", КБРООЗПГ "Нальчик за свои права", ПАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N 8631 и МКУ "Департамент финансов местной администрации г.о. Нальчик".

Решением суда от 15.11.2018 в удовлетворении заявленных требований Организации отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого решения Управления, отсутствием нарушений прав и законных интересов Организации.

Не согласившись с принятым решением суда, Организация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Организации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением апелляционного суда от 09.01.2019 удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы Организации необоснованными.

Представитель МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик", пояснил, что МКУ "Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" реорганизовано в МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик". Представил суду выписку из ЕГРЮЛ МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик".

В порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена МКУ "Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" на его правопреемника - МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик".

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация в защиту прав граждан "Нальчик за свои права" и ПАО "Сбербанк России" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан "Нальчик за свои права" и ПАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N 8631.

Представитель Организации поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" возразил по существу доводов представителя Организации, поддержал позицию, изложенную представителем Управления. Просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Организации, Управления и МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что организатором торгов - МКУ "Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" объявлен аукцион на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером N 07:09:0100000:27673 (опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru извещение N 161117/118184/01 от 16.11.2017) для ведения дачного хозяйства. Извещение также опубликовано в газете "Нальчик" N 46 от 16.11.2017. Дата начала приёма заявок - 17.11.2017, дата окончания приёма заявок - 13.12.2017.

14.12.2017 комиссией МКУ "Управление земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" по результатам рассмотрения заявок принято решение, выраженное в уведомлении от 14.12.2017 N 1752 о недопуске к участию в аукционе Организации. Уведомление содержит основания, по которым Организация не была допущена к участию в аукционе.

Не согласившись с указанным уведомлением комиссии МКУ "Управление земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" от 14.12.2017 N 1752, Организацией подана жалоба в адрес Управления на действия организатора аукциона.

25.12.2017 по результатам рассмотрения жалобы Организации, Управлением принято решение по делу N А305-54/17ж о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Организация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Организации, исходил из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 указанной статьи.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

12.12.2017 Организацией подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов. Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 12.12.2017 в 14 часов 08 минут, присвоен порядковый помер N 394.

13.12.2017 Организация обратилось к организатору торгов - МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" с письмом (вх.N 1027 от 13.12.2017) об отзыве заявки поданной 12.12.2017 N 394. Причина отзыва заявки не указана.

13.12.2017 Организацией подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов: заявка на участие в аукционе от 13.12.2017; выписка из ЕГРЮЛ; доверенность; платежное поручение от 13.12.2017 N 28 об оплате 963284р задатка; приложение N 3 к условиям открытия и обслуживания расчетного счета; копия паспорта Кулиева М.Н.; опись документов представляемых для участие в аукционе. Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 13.12.2017 в 12 часов 20 минут, присвоен порядковый номер N 395.

14.12.2017 комиссия МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" провела заседание по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства, по результатам которого принято решение о не допуске Организации к участию в аукционе.

В уведомлении МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" от 14.12.2017 N 1752 об отказе в допуске к участию в аукционе, указаны следующие основания: пп.3 п.8 ст.39.12 ЗК РФ и письмо Управления Министерства юстиции РФ по КНР (исх.от 29.11.2017 г. N 07/03-3339) о приостановлении деятельности Организации; пп.2 п.8 ст.39.12 ЗК РФ - не поступление задатка на дату рассмотрения заявок па участие в аукционе. Уведомление получено представителем Организации Кулиевым М.П. 14.12.2017.

Департамент финансов местной администрации городского округа Нальчик письмом от 14.12.2017 N 1002 (т.1, л.д. 117) сообщил МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" о том, что по состоянию на 14.02.2017 на счет N 40302810100275000004 платежное поручение Организации от 13.12.2017 N 28 на сумму 963284,25р в качестве обеспечения задатка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не поступало.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 14.12.2017 задаток в соответствующем размере отсутствовал (не поступил на счет организатора торгов).

На дату рассмотрения заявки - 14.12.2017 организатор торгов (МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик") установил, что задаток от заявителя - Организации не поступил и отказал в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Управлением, в ходе проведенной проверки на основании жалобы Организации, в действиях заказчика (МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик") не установлены нарушения положений, норм и требований Закона N 135-ФЗ, так как вывод Управления об отсутствии задатка на день проведения заседания по рассмотрению заявок на участие в аукционе (14.12.2017) соответствует обстоятельствам дела и, в данном случае, Управление не устанавливает спорные причины и основания отсутствия задатка Организации по состоянию на указанную дату

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает правомерными выводы Управления, изложенные в решении от 25.12.2018 по делу N А305-54/17ж.

Довод Организации о том, что Управлением в своем решении не дана оценка относительно приостановления деятельности организации, проверен апелляционным судом.

В соответствии статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В письме Управления Министерства юстиции РФ по Кабардино-Балкарской Республике от 14.06.2018 N 07/03-3339, направленном в адрес местной администрации городского округа Нальчик, указано о приостановлении деятельности Организации на основании статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 N П4-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности" (далее - Закон N П4-ФЗ) до принятия Верховным Судом Кабардино-Балкарской Республики решения о ликвидации.

Проверка действий Управления Министерства юстиции РФ по Кабардино-Балкарской Республике не входит в компетенцию Управления при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Кроме того, положения Закона N 4П-ФЗ содержат перечень запретных действий в случае приостановления деятельности общественной организации. Отсутствие прямого запрета на участие в аукционах (торгах), в случае приостановления деятельности организации, прямо не предусмотрено законом. Вместе с тем, в настоящем деле, участие в аукционах, в случае приостановления деятельности, не может относиться к хозяйственной деятельности Организации в качестве исключения из перечня указанного в статье 10 Закона N 4П-ФЗ, поскольку из содержания устава Организации следует, что предметом деятельности организации является содействие в защите прав граждан в социально-правовых и земельных отношениях. Таким образом, участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от имени Организации не является обычной хозяйственной деятельностью Организации в силу прямого указания в уставе организации на предмет ее деятельности. Подача Организацией заявки от своего имени, не позволяет сделать вывод о том, что такая подача и есть деятельность в защиту своих членов. Из дела не усматривается, что именно факт подачи заявки на участие в аукционе является защитой прав граждан. Доказательств осуществления деятельности Организации при проведении аукциона на право заключения договора аренда в защиту своих членов, в материалах дела не имеется и не следует из содержания спорных отношений.

Довод Организации о том, что Управлением в своем решении не дана оценка относительно перечисления задатка для участия в аукционе (заявка N 394), проверен апелляционным судом.

12.12.2017 Организацией подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка N 07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов, в том числе платежное поручение от 11.12.2017 N 21 об оплате 963500р с указанием назначения платежа "Задаток за участие в аукционе N 07:09:0100000:27673".

Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 12.12.2017 в 14 часов 08 минут, присвоен порядковый номер N 394.

13.12.2017 Организация обратилось к организатору торгов с письмом об отзыве заявки поданной 12 12.2017 N 394.

В соответствии с положениями части 7 статьи 39.12 ЗК РФ задаток возвращается заявителю. МКУ "Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик" не имело правовых оснований для зачета уплаченной суммы задатка по отозванной заявке N 394, в счет будущей заявки Организации.

Оснований считать незаконным возврат задатка по отозванной заявке N 394 не имеется. Организатором торгов при возврате задатка не были нарушены положения части 7 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организацией не указано какие именно положения законодательства, нарушены организатором торгов по этому эпизоду.

Кроме того, в рамках настоящего дела отсутствует спор Организации с кредитной организацией о признании незаконными действий (бездействий) при перечислении денежных средств между Организацией и организатором торгов.

При наличии обстоятельств отзыва Организацией ранее поданной заявки N 394, Управление, при рассмотрении жалобы Организации, не имело возможности исследовать и оценивать действия (бездействия) банка, обслуживающего Организацию, в том числе связанные с возвратом задатка и (или) неперечислением задатка организатору аукциона.

Организацией не доказано, каким образом соответствующее закону решение Управления от 25.12.2017 N А305-54/17ж нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Решение Управления от 25.12.2017 по делу N А305-54/17 соответствует требованиям законодательства о закупках, а также требованиям Административного регламента антимонопольной службы от 06.10.2017 N 1811А-2017.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований Организации о признании недействительным решения Управления от 25.12.2017 N А305-54/17 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2018 по делу N А20-1155/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова