Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июня 2019 г. N Ф08-4298/19 по делу N А53-2081/2018

г. Краснодар

19 июня 2019 г.

Дело N А53-2081/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростовская городская станция по борьбе с болезнями животных" (ИНН 6163070485, ОГРН 1046163006394) - Землянского С.В. (доверенность от 01.08.2018), в отсутствие ответчика - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН 6163021632, ОГРН 1026103166055), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростовская городская станция по борьбе с болезнями животных" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.04.2018 (судья Димитриев М.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 (судьи Маштакова Е.А., Нарышкина Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу N А53-2081/2018, установил следующее.

ГБУ Ростовской области "Ростовская городская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании границ земельного участка площадью 788 кв. м с кадастровым номером 61:44:002845:1, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Грамши, 1/98, неустановленными, а площадь участка - декларируемой ввиду наличия реестровой ошибки в определении координат поворотных точек земельного участка (местоположении границ земельного участка); о признании согласованными и установленными границ названного земельного участка по чертежу от 20.08.2016 N 5628-1, изготовленному кадастровым инженером Чернокаловым С.Г., в результате восстановления границ земельного участка по данным технической инвентаризации от 18.11.1980: от левого угла земельного участка по фасаду ул. 1-я Грамши до строения ветеринарной клиники - 5,57 м, вокруг опор стены здания ветеринарной клиники - 2,11 м, 8,84 м и 2,08 м, по тыльной меже - 5,71 м, 6,67 м, 2,81 м, 14,90 м, по границе соседнего строения по ул. Карбышева, 2а/98а - 0,35 м, 5,64 м, до фасада земельного участка со стороны ул. 12-го Декабря - 0,62 м и 0,15 м, по фасаду со стороны ул. 12-го Декабря до пересечения с ул. 1-я Грамши - 8,68 м, 3,34 м, 10,35 м и 4,38 м, далее по фасаду до левого угла земельного участка со стороны ул. 1-я Грамши - 11,98 м и 21,47 м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) и Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Решением суда от 18.04.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2019, в удовлетворении требований отказано. Суды исходили из того, что изменение сведений в реестре повлечет нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Спор о границах земельных участков должен разрешаться в исковом порядке с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков правообладателей смежных участков.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и удовлетворить его требования. Заявитель указывает на то, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) реестровой ошибки подтверждено вступившими в силу судебными актами по делу N А53-15666/2016. Учреждение отказалось от привлечения к участию в качестве соответчиков пользователей смежных земельных участков, поскольку спор о границах земельных участков отсутствует. Требования заявителя направлены на восстановление границ смежного с улицей земельного участка, который не проходил государственный кадастровый учет.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты.

11 июня 2019 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 50 минут 14.06.2019.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, учреждение создано на основании постановления администрации Ростовской области от 19.03.2004 N 119 "О создании учреждений государственной ветеринарной службы области" и для осуществления своей уставной деятельности на праве оперативного управления наделено имуществом, находящимся в собственности Ростовской области в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области от 11.05.2007 N 684-р и распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий организаций Ростовской области от 30.07.2007 N 1010.

Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 765 кв. м с кадастровым номером 61:44:002845:1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Грамши, 1/98, на котором располагается здание ветеринарной клиники. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 05.09.2005.

Границы указанного земельного участка установлены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону 23.05.1996 в результате инвентаризации землепользования (план N 3827) на основании постановления главы администрации г. Ростова-на-Дону от 20.11.1992 N 1456. Сведения о координатах поворотных точек (границах) земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости в качестве уточненных. Право пользования земельным участком подтверждалось государственным актом от 28.10.1999 N РО-44-10462.

30 мая 2016 года заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Стоцкий В.Н. (заместитель начальника отдела государственного земельного надзора управления) вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа 100 тыс. рублей, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок), и выдал предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Учреждение обжаловало данное постановление и предписание в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2016 по делу N А53-15666/2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016, заявление удовлетворено. Суды выявили ошибку в определении местоположения границ земельного участка при проведении межевых (землеустроительных) работ.

Учреждение, ссылаясь на обстоятельства, установленные в рамках дела N А53-15666/2016, обратилось в арбитражный суд с требованием об исправлении ошибки в определении координат земельного участка с кадастровым номером 61:44:002845:1.

Статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) реестровая ошибка определена как ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным законом. Такая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

По смыслу разъяснений, данных в пунктах 2, 52, 53, 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка (иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения), должно рассматриваться в исковом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 N 1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

Федеральным законодательством не предусмотрено право на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке не являющегося его правообладателем лица на основании того, что, по его мнению, при постановке на кадастровый учет этого земельного участка допущена кадастровая ошибка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно заключению судебной экспертизы от 09.11.2018 N 919-А, проведенной НЭУ "Центр судебной экспертизы "ПРАЙМ"" по поручению апелляционного суда, северо-западная граница участка с КН 61:44:0022845:1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Грамши, 1/98, смежная с участком с КН 61:44:0022845:4, сведения о которой содержатся в ЕГРН, проходит со смещением от фактической границы в сторону участка с КН 61:44:0022845:4 на расстояние до 1,92 м (площадь несоответствия составляет 14 кв. м). Северо-западная граница смежная с участком с КН 61:44:0022845:11, сведения о которой содержатся в ЕГРН, проходит со смещением от фактической границы в сторону участка с КН 61:44:0022845:11 на расстояние до 0,35 м (площадь несоответствия составляет 2 кв. м).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь выводами судебной экспертизы, установив, что удовлетворение заявленных требований фактически приведет к изменению границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022845:1, находящегося в собственности Ростовской области, а также границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0022845:4 и 61:4460022845:11, что затрагивает права и законные интересы правообладателей указанных земельных участков, суды пришли к обоснованному выводу о невозможности разрешения спора без привлечения к участию в деле указанных лиц в качестве соответчиков и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не опровергают выводов судов и по существу выражают несогласие с оценкой представленных доказательств и фактических обстоятельств дела.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по делу N А53-2081/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова