Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июня 2019 г. N Ф08-3937/19 по делу N А63-16171/2017

г. Краснодар

27 июня 2019 г.

Дело N А63-16171/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Курбаковым В.Ю. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, от истца - федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2632041647, ОГРН 1022601610680) - Лавринович В.В. (доверенность от 25.12.2018), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "ЛИРА-ПРОД" (ИНН 2618802025, ОГРН 1142651007201) - Загубы И.А. (доверенность от 25.01.2019), в отсутствие ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛИРА-ПРОД" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2018, дополнительное решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2019 (судья Говорун А.А) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу N А63-16171/2017, установил следующее.

ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "ЛИРА-ПРОД" (далее - общество) и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:

- исправить реестровую ошибку в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 26:29:130329:7 в соответствии с межевым планом от 03.11.2017, подготовленным кадастровым инженером Баско Евгением Владимировичем;

- в решении указать, что оно является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7 (указаны в просительной части заявления).

Решением от 22.10.2018 (с учетом дополнительного решения от 12.02.2019), оставленным без изменения апелляционным постановлением от 25.03.2019, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:130329:7 является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 26:33:240301:139, занятому автомобильной дорогой. При определении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7, не совпадающих с границами полосы отвода земельного участка, на которой находится автомобильная дорога, допущены ошибки, что привело к внесению в ЕГРН недостоверных сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7. Установленное пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:240301:139 и 26:29:130329:7 указывает на наличие реестровой ошибки, которая подлежит устранению.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы указывает, что исправляемое наложение возникло в связи с неправильным проведением землеустроительных работ по определению границ земельного участка истца. Документы по утверждению границы полосы отвода для данной автодороги (ее участка) истец не представил. Ширина полосы отвода автодороги на момент ее возведения, ввода в эксплуатацию или реконструкции не указана, нормативное обоснование ее минимальных размеров не приведено. Истец не представил решение об отводе земли под возведенную в 1973 году дорогу, проект строительства дороги, отражающий технические параметры автомобильной дороги (в том числе ширину полосы автомобильной дороги на спорном ее участке на момент введения в эксплуатацию). В данном случае не доказан факт отвода для сооружения (автодороги) земельного участка с границей в 14 м от оси дороги вправо в соответствии с нормативными требованиями, действовавшими на момент ее ввода в эксплуатацию (предположительно в 1973 году). Суд первой инстанции без достаточных оснований руководствовался схемой инвентаризации 1993 года (материалами "Инвентаризация площадей земель, занимаемых сетью автомобильных дорог Севкававтодороги в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике", 1993 года (титульный лист материалов оформлен на бланке ""Рабочий проект ремонта"). Сведения о постоянном отводе земельного участка под сооружением (дорогой) получены исключительно в результате натурного обмера сооружения. Однако полоса отвода дороги не предполагает какой-либо фиксации ее ширины или границ на местности. Материалы инвентаризации не позволяют сделать вывод о ширине полосы отвода, а также об отводе земельного участка в границах, на которых настаивает истец. Суд не учел, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:130329:7 поставлен на кадастровый учет 21.12.2004, то есть ранее, чем сведения о границах земельного участка под автодорогой (кадастровый номер 26:33:240301:139). Истец пропустил срок исковой давности. Суд неверно распределил судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель учреждения указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании акта инвентаризации 1993 года Северо-Кавказской автомобильной дороге (Севкававтодорога) для размещения автодорог на территории города Пятигорска предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования 120,11 га земли, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 23.06.1993 N 385.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1994 N 1310 "О Федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на 1995 - 2000 годы" Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписано передать в установленном порядке федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Министерства транспорта Российской Федерации.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 06.02.1995 N 148-р реорганизованы государственные предприятия "Автомобильные дороги", относящиеся к федеральной собственности, путем создания на их базе структурных подразделений самостоятельных государственных предприятий. Из приложения к распоряжению от 17.04.1995 N 554-р следует, что государственное предприятие "Северо-Кавказская автомобильная дорога" реорганизовано в ДРСУ N 1, ДРСУ N 2 и ДРСУ N 3.

В соответствии с приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 10.01.1995 N 1 "О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами" и от 17.02.1995 N 22 "О создании федеральных дирекций автомобильных дорог и реорганизации государственных предприятий "Автомобильные дороги"" созданы федеральные дирекции автомобильных дорог на базе аппаратов управления реорганизуемых государственных предприятий "Автомобильные дороги".

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 24.08.1995 N 1196-р федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, переданы в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Министерства транспорта Российской Федерации согласно приложению, в котором среди организаций-балансодержателей, в частности, указана Северо-Кавказская автомобильная дорога.

Приказом Федеральной дорожной службы России от 23.10.1998 N 390 "О совершенствовании структуры управления магистральной федеральной автомобильной дорогой М-29 "Кавказ" от Павловской через Грозный, Махачкалу, до границы с Азербайджаном (на Баку) (включая подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала)" изменено наименование ГУ Федеральная дирекция Северо-Кавказской автомобильной дороги на ГУ управление автомагистрали "Кавказ" Федеральной дорожной службы России.

Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 N 158 ГУ управление автомагистрали "Кавказ" Федеральной дорожной службы России переименовано на ГУ "Управление автомобильной магистрали Краснодар-Баку".

На основании распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 08.07.2002 N ИС-589-р ГУ управление автомагистрали "Кавказ" Федеральной дорожной службы России переименовано в ГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации".

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 N 3161-р "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления" за ГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации" закреплена на праве оперативного управления федеральная автомобильная дорога М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Республикой Азербайджан (на Баку).

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2004 N ВБ-30 "О внесении изменений в уставы федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству" ГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации" переименовано в ФГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 N 317-р создано ФКУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" путем изменения типа ФГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства", но с сохранением его основной цели деятельности.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2014 N МС-27-Р ФКУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" реорганизовано в форме присоединения к нему ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики Федерального дорожного агентства", с определением полного наименования после завершения процесса реорганизации - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства".

Согласно перечню ранее учтенных земельных участков от 27.12.2002 в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:33:000000:9 (единое землепользование) с разрешенным использованием "для размещения автодороги М-29 Кавказ", в состав которого входили обособленные участки, в том числе обособленный участок с кадастровым номером 26:33:240310:0002.

В 2009 году при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:9 обособленный участок 26:33:240310:0002 поставлен на кадастровый учет в качестве самостоятельного земельного участка с присвоением кадастрового номера 26:33:240301:139 (площадь 31 762 кв. м), с разрешенным использованием "для размещения автодороги М-29 Кавказ". Участок автомобильной дороги, проходящий, в том числе по указанному земельному участку, поставлен на кадастровый учет как сооружение дорожного транспорта протяженностью 13 990 м с кадастровым номером 26:00:000000:182, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, г. Пятигорск, М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Республикой Азербайджан (на Баку) на участке км 368+167 - км 382+000 (км 368+213 - км 382+184) и принадлежит ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" на праве оперативного управления (запись регистрации от 19.10.2016 N 26-26/028-26/203/2016-893/1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.05.2017 N 26-0-1-133/4013/2017-10105. Данное сооружение описано в кадастре недвижимости в виде линейного объекта, в этой связи не содержит сведений относительно крайних границ автодороги слева и справа.

Согласно заключению кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:240301:139 выявлено наложение на полосу отвода автодороги М-29 "Кавказ" земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7, принадлежащего на праве собственности обществу

Учреждение в целях устранения нарушений прав истца направило обществу претензию от 03.08.2017 N 18/3357 с предложением исправить ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 26:29:130329:7. Претензия оставлена без удовлетворения.

Учреждение, полагая, что отражение в сведениях ЕГРН информации о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:240301:139 с границами земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7 является следствием реестровой ошибки, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе N 221-ФЗ, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N 6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание проект межевого плана от 03.11.2017, подготовленный кадастровым инженером Баско Е.В., судебные инстанции установили наличие ошибки при определении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7, в результате чего в ЕГРН внесены ошибочные сведения о местоположении ранее установленных границ указанного участка (согласно схемы полосы отвода, содержащейся в материалах инвентаризации, в месте пересечения ранее установленной границы земельного участка с кадастровым номером 26:33:240301:139 с границей земельного участка с кадастровым номером 26:29:130329:7 расстояние от оси автодороги составляет 14 м, в то время как расстояние от оси дороги до внесенной в ЕГРН границы земельного участка для размещения автодороги составляет от 19 м до 20 м). Определение координат границ спорных участков позволило судам устранить неопределенность в прохождении границы смежных земельных участков учреждения и общества. При этом суды правомерно учитывали нахождение на земельном участке истца линейного сооружения - автомобильной дороги М-29 "Кавказ", для надлежащей эксплуатации которой требуется обеспечить наличие полосы отвода.

Выводы судов о параметрах отвода участка под спорный участок автомобильной дороги основаны не только на материалах "Инвентаризация площадей земель, занимаемых сетью автомобильных дорог Севкававтодороги в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республики" (пояснительной записке к материалам инвентаризации; схемы, входящей в состав материалов инвентаризации), но и содержание иных представленных в дело доказательств (изыскания, проведенные в 1993 году "Рабочий проект ремонта. Инвентаризация площадей земель, занимаемых сетью автомобильных дорог Севкававтодороги в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской республике", технический паспорт автомобильной дороги, материалы землеустроительных и кадастровых дел, документы, послужившие основанием для возникновения прав на земельные участки).

Довод подателя жалобы о пропуске срока исковой давности, отклоняется судом округа, поскольку истец не утратил владение участком ввиду нахождения на нем линейного объекта - автомобильной дороги (статьи 208 Гражданского кодекса).

Указание общества на ошибочное распределение судебных расходов, не принимается судом округа. Возлагая судебные расходы на общество, судебные инстанции учли отсутствие выявленных со стороны управления нарушений, повлекших за собой наличие внесения недостоверных сведений, в частности, границ спорных земельных участков. В данном случае исковые требования учреждения направлены, по сути, на надлежащее описание (определение) границ спорных земельных участков. В отсутствие виновных действий управления, понесенные издержки подлежат распределению между учреждением и обществом.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 22.10.2018, дополнительного решения Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2019 и апелляционного постановления от 25.03.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2018, дополнительное решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу N А63-16171/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин