Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2019 г. N Ф08-3807/19 по делу N А63-4950/2018

г. Краснодар

15 июля 2019 г.

Дело N А63-4950/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при ведении протокола помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (ИНН 263512888003, ОГРНИП 313265117200296; паспорт), от индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны (ИНН 260800653718, ОГРНИП 304264321200342) - Майдибор Н.П. (доверенность от 16.10.2017), от заинтересованного лица: прокуратуры Ставропольского края - Беланова В.В. (удостоверение), в отсутствие заинтересованных лиц: администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, прокуратуры Ипатовского района Ставропольского края, Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны и индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2018 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу N А63-4950/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Майдибор Н.П. и индивидуальный предприниматель Сапрыкина С.И. (далее - предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования города Ипатово (далее - администрация города), прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края (далее - прокуратура района), прокуратуре Ставропольского края (далее - прокуратура края), Думе Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - администрация округа), в котором просили:

- признать незаконными действия администрации города и прокуратуры района по отмене торгов по извещению о проведении торгов N 211117/6279523/01 по лотам N 1 - 9;

- признать недействительным и отменить представление заместителя прокурора района Рязанова И.В. от 14.12.2017 N 7-84/2017 "Об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов", выданное и. о. главы администрации муниципального образования г. Ипатово;

- признать незаконными (недействительными) и отменить постановления администрации города от 19.12.2017 N 633 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 4 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779", N 634 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 2 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780", N 635 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43", N 636 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 3 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776", N 637 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 8 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21", N 638 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 7 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175", N 639 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 5 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778"; N 640 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 1 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777", N 641 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 6 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118" (уточненные требования).

Решением от 27.09.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано, распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для проведения аукциона в отношении спорных земельных участков в связи с нахождением на них объектов некапитального строительства - гаражей (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Действия заинтересованных лиц, направленные на отмену торгов по продаже прав аренды названных участков, признаны законными, обжалуемые ненормативные правовые акты - не нарушающими права предпринимателей.

В кассационной жалобе предприниматели просят отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителей, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам. Суды неполно исследовали представленные в материалы дела доказательства, неправильно применили нормы материального и процессуального права, что повлекло принятие незаконных судебных актов.

В отзыве на кассационную жалобу администрация округа указала на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 17.11.2017 администрация города приняла следующие постановления:

- N 569 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777 с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения" по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 3 б";

- N 570 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780 с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения" по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 4 а";

- N 571 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776 с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения" по адресу (описание местоположения): Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6 а";

- N 572 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779 с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения" по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6 б";

- N 566 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778 с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения" по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6 в";

- N 574 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118 с разрешенным использованием "магазины" по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Ленина, 337 г";

- N 573 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175 с разрешенным использованием "магазины" по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Гагарина, 19 г";

- N 567 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21 с разрешенным использованием "магазины" по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Орджоникидзе, 114 а";

- N 568 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43, с разрешенным использованием "магазины" по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Школьная, 41 а".

Предметом торгов являлась продажа прав аренды сроком на 5 и 10 лет на указанные земельные участки. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о правообладателе указанных земельных участков отсутствуют.

В извещении N 211117/6279523/01 администрация города сообщила о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы. Данное извещение надлежащим образом опубликовано в средствах массовой информации. Организатором торгов являлась администрация города. Проведение аукциона назначено на 25.12.2017 по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленина, 116, здание администрации города.

Согласно извещению организатор торгов вправе в любое время отказаться от проведения торгов, но не позднее, чем за три дня до наступления даты их проведения, о чем он извещает участников торгов не позднее 3-х дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

Во исполнение пункта 4.1 решения коллегии прокуратуры края от 20.05.2016 "О состоянии законности и надзора за исполнением законодательства о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков" и на основании решения от 01.12.2017 N 107 с 01.12.2017 по 14.12.2017 проведена проверка деятельности администрации города в части исполнения требований земельного законодательства при проведении торгов на предоставление права аренды земельных участков.

14 декабря 2017 года заместитель прокурора края Рязанов И.В. вынес в адрес администрации города представление N 7-84-2017 об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов, указав на то, что в извещении о проведении торгов не отражена информация о нахождении гаражей на земельных участках (кадастровые номера 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778), расположенных по адресу: ул. Юбилейная, 6а, 6б, 6в, 4а, 3б, что нарушает требования пункта 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса. Нахождение названных объектов на спорных участках отражено в рапорте помощника прокурора района Сариева О.М. от 01.12.2017. В представлении прокуратура края потребовала отменить как незаконное извещение о проведении торгов; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района и сообщить в прокуратуру района в письменной форме результаты рассмотрения представления. Представление прокуратуры края поступило в администрацию города 18.12.2017.

В письме от 19.12.2017 N 1/10-1562/16 администрация города сообщила заместителю прокурора района о том, что представление от 14.12.2017 N 7-84-2017 рассмотрено в присутствии помощника прокурора района Сариева О.М., нарушение произошло вследствие невнимательности ответственного специалиста.

Во исполнение представления прокуратуры администрация города вынесла постановления об отмене торгов от 19.12.2017.

20 декабря 2017 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение об отмене торгов; всем претендентам, подавшим заявки на участие в торгах, 20.12.2017 направлены извещения об их отмене.

20 декабря 2017 года предприниматели подали в канцелярию администрации города заявки на участие в торгах по лотам N 1 - 9, где узнали о том, что торги по извещению N 211117/6279523/01, назначенные на 25.12.2017, отменены.

Предприниматели, полагая, что действия заинтересованных лиц нарушают их права и интересы в сфере экономической длительности, обратились с заявлением в арбитражный суд.

По смыслу Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Учитывая изложенное, представление прокурора является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, законность и обоснованность которого может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Как установлено пунктом 3 статьей 447 Гражданского кодекса в случаях, указанных в Гражданском кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса. В частности, такой земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса (пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса).

Суды установили, что на момент принятия администрацией города постановлений от 17.11.2017 на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104753:175 и 26:02:104168:43, которые являлись предметом торгов, имелись строения - гаражи. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:779, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:778 и 26:02:104257:777 (с разрешенным использованием - объект гаражного назначения) расположены в зоне Ж-2 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), которая не предназначена для размещения объектов гаражного назначения. Администрация города (организатор торгов) во исполнение представления прокуратуры от 14.12.2017 отказалась от проведения аукциона в установленные законом и конкурсной документацией порядке и сроки.

С учетом изложенного судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что действия администрации города по отмене торгов, выраженные в постановлениях от 19.12.2017, основаны на подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса и не противоречат пункту 4 статьи 448 Гражданского кодекса, поэтому основания для признания их незаконными отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не опровергают выводов судов и по существу выражают несогласие с оценкой представленных доказательств и фактических обстоятельств дела.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу N А63-4950/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова