Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 16АП-5241/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2019 г. N Ф08-3807/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

04 февраля 2019 г.

Дело N А63-4950/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны, индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы Ивановны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2018 по делу N А63-4950/2018 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (ОГРНИП 313265117200296), индивидуального предпринимателя Сапрыкиной Светланы (ОГРНИП 304264321200342)

к администрации муниципального образования города Ипатово (ОГРН 1022602624660), прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края, прокуратуре Ставропольского края (ОГРН 1022601995745),

думе Ипатовского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1172651021366), администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1172651027230),

о признании незаконными действий администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края и прокуратуры Ипатовского района по отмене торгов по извещению о проведении торгов N 211117/6279523/01;

о признании недействительным и отмене представления заместителя прокурора Ипатовского района Ставропольского края И.В. Рязанова от 14.12.2017 N 7-84/2017;

о признании незаконными (недействительными) и отмене постановлений администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N N 633; 634; 635; 636; 637; 638; 639; 640; 641,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Ставропольского края - Беланова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Майдибор Н.П., Сапрыкина С.И. обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования города Ипатово (далее - администрация города), прокуратуре Ипатовского района Ставропольского края (далее - прокуратура района), думе Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского (далее - администрация округа) края о признании: незаконными действий администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края и прокуратуры Ипатовского района по отмене торгов по извещению о проведении торгов N 211117/6279523/01 по лотам NN 1-9; недействительным и отмене представления заместителя прокурора Ипатовского района Ставропольского края И.В. Рязанова от 14.12.2017 N 7-84/2017 "Об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов", выданное и.о. главы администрации муниципального образования г. Ипатово; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 633 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 4 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 634 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 2 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 635 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 636 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 3 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 637 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 8 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 638 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 7 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 639 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 5 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 640 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 1 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777"; незаконным (недействительным) и отмене постановления администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 19.12.2017 N 641 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 6 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118" (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 23.07.2018).

Определением от 23.07.2018 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена прокуратура Ставропольского края.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что заявители не доказали, чем нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми постановлениями администрации города и представлением прокуратуры.

Не согласившись с принятым решением, заявители обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Заявители не согласны с выводом суда в части того, что у заявителей отсутствует охраняемый интерес.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация и прокуратура выразили мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что на основании постановлений администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края: от 17.11.2017 N 569 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777, с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная,3б"; от 17.11.2017 N 570 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780, с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 4а"; от 17.11.2017 N 571 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776, с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: (описание местоположения): Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная,6а"; от 17.11.2017 N 572 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779, с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улицаЮбилейная,6б"; от 17.11.2017 N 566 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778, с разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6в"; от 17.11.2017 N 574 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118, с разрешенным использованием "магазины", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Ленина,337г"; от 17.11.2017 N 73 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175, с разрешенным использованием "магазины", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Гагарина, 19г"; от 17.11.2017 N 567 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21, с разрешенным использованием "магазины", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Орджоникидзе, 114а"; от 17.11.2017 N 568 "О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43, с разрешенным использованием "магазины", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Школьная,41а", администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в извещении N 211117/6279523/01 сообщила о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды указанных выше земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы по договору.

Предметом торгов являлись: продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:777, площадью 19 кв.м, разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная,3б, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 1); продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:780, площадью 32 кв.м, разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 4а, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 2); продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:776, площадью 25 кв.м, разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6а, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N3); продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:779, площадью 16 кв.м, разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6б, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 4); продажа права аренды сроком на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104257:778, площадью 18 кв.м, разрешенным использованием "объекты гаражного назначения", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Юбилейная, 6в, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 5); продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104179:118, площадью 275 кв.м, разрешенным использованием "магазины", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Ленина,337г, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 6); продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:102753:175, площадью 33 кв.м, разрешенным использованием "магазины", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Гагарина, 19г, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N7); продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104230:21, площадью 28 кв.м, разрешенным использованием "магазины", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Орджоникидзе, 114а, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 8); продажа права аренды сроком на 5 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104168:43, площадью 22 кв.м, разрешенным использованием "магазины", по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, улица Школьная,41а, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов (лот N 9).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе указанных выше земельных участков отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.05.2018 N N 26-0-1-54/4006/2018-10016, 26-0-1-54/4006/2018-10017, 26-0-1-54/4006/2018-10018, 26-0-1-54/4006/2018-10019, 26-0-1-54/4006/2018-10020, 26-0-1-54/4006/2018-10021, 26-0-1-54/4006/2018-10022, 26-0-1-54/4006/2018-10023, 26-0-1-54/4006/2018-10024.

Извещение о проведении торгов N 211117/6279523/01 опубликовано в общественно-политической газете Ипатовского городского округа Ставропольского края "Степные зори" от 21.11.2017 N 88 (11041) и на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) 21.11.2017 в 17 час. 35 мин. Организатором торгов являлась администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Временем и местом проведения аукциона было назначено 25.12.2017 10 час. 00 мин., по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленина, 116, здание администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Заявки (по форме, установленной приложением N 1) на участие в торгах с прилагаемыми к ним документами принимались с 21.11.2017 по 20.12.2017 по рабочим дням с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленина, 116, отдел социального развития, земельных отношений и управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Также в извещении N 211117/6279523/01 администрация города сообщила, что организатор торгов вправе в любое время отказаться от проведения торгов, но не позднее, чем за три дня до наступления даты их проведения, о чем он извещает участников торгов не позднее 3-х дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

Во исполнение пункта 4.1 решения коллегии прокуратуры Ставропольского края от 20.05.2016 "О состоянии законности и надзора за исполнением законодательства о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков" и на основании решения о проведении проверки от 01.12.2017 N 107 заместителем прокурора Ипатовского района Ставропольского края Рязановым И.В. в срок с 01.12.2017 по 14.12.2017 решено провести проверку деятельности администрации города в части исполнения требований земельного законодательства при проведении торгов на предоставление права аренды земельных участков. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Ипатовского района Ставропольского края Сариеву О.М.

Из рапорта помощника прокурора Ипатовского района Сариева О.М. от 01.12.2017 следует, что в ходе проверки опубликованного 21.11.2017 администрацией города извещения о проведении торгов по продаже права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104179:118, 26:02:104753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43 путем просмотра указанных земельных участков на публичной кадастровой карте, а также выездом на место установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778 расположены объекты некапитального строительства (гаражи).

С учетом изложенного, 14.12.2017 заместитель прокурора Ипатовского района Ставропольского края Рязанов И.В. внес в адрес администрации города представление N 7-84-2017 об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов. В частности, в извещении о проведении торгов не отражена информация о нахождении гаражей на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Юбилейная, 6а, 6б, 6в, 4а, 3б, что нарушает требования пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ и такие земельные участки не могут быть объектами торгов.

В представлении прокуратура Ипатовского района Ставропольского края потребовала отменить как незаконное извещение о проведении торгов; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Представление прокуратуры поступило в администрацию города 18.12.2017 (номер регистрации 1/10-1562), что подтверждается штампом канцелярии на представлении и копией книги учета входящей корреспонденции.

В письме от 19.12.2017 N 1/10-1562/16 администрация города сообщила заместителю прокурора Ипатовского района Рязанов И.В., что представление прокурора от 14.12.2017 N 7-84-2017 было рассмотрено специалистами администрации в присутствии помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Сариева О.М. Нарушение пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ произошло вследствие того, что специалист, ответственный за предоставление земельных участков на территории муниципального образования г. Ипатово, невнимательно изучил статью 39.11 ЗК РФ и информацию о нахождении гаражей на земельных участках в извещении о проведении торгов не отобразил.

Во исполнение представления прокуратуры администрацией города вынесены постановления об отмене торгов от 19.12.2017 N 633 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 4 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:779"; от 19.12.2017 N 634 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 2 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:780"; от 19.12.2017 N 635 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104168:43"; от 19.12.2017 N 636 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 3 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:776"; от 19.12.2017 N 637 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 8 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104230:21"; от 19.12.2017 N 638 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 7 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:102753:175"; от 19.12.2017 N 639 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 5 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:778"; от 19.12.2017 N 640 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 1 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104257:777"; от 19.12.2017 N 641 "Об отмене торгов по извещению N 211117/6279523/01, лот N 6 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104179:118".

20 декабря 2017 года в 11 час. 12 мин. на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) было размещено извещение об отмене торгов, а всем претендентам, подавшим заявки на участие в торгах 20.12.2017 были направлены извещения об отмене торгов.

20 декабря 2017 года индивидуальные предприниматели Майдибор Н.П. и Сапрыкина С.И. подали в канцелярию администрации города заявки на участие в торгах по лотам N N 1-9, где узнали о том факте, что торги по извещению N 211117/6279523/01, назначенные на 25.12.2017, были отменены на основании оспариваемых постановлений администрации города, что также подтверждается письмами об отмене торгов от 20.12.2017 NN 10/5-С/97-364, 10/5-М/29-368, 10/5-М/30-369, 10/5-М/31-370, 10/5-М/32-371, 10/5-М/33-372, 10/5-С/98-365, 10/5-М/34-373, 10/5-С/99-366, 10/5-М/36-373, 10/5-С/100-367, 10/5-М/36-373, 10/5-С/96-363, 10/5-М/37-376.

Считая, что оснований для отмены торгов по извещению N 211117/6279523/01 по лотам NN 1-9 ни у прокуратуры, ни у организатора торгов не было, а отмена торгов противоречит требованиям действующего законодательства и ограничивает право заявителей на приобретение земельных участков в аренду, индивидуальные предприниматели Майдибор Н.П. и Сапрыкина С.И. обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (часть 1). В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.; часть 2). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (часть 4).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допускается обжалование действий (бездействия) организатора торгов (аукционной комиссии) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1). По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган может принять решение о признании ее обоснованной и о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1). В этом случае антимонопольным органом организатору торгов (аукционной комиссии) выдается обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (подпункт "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суд первой инстанции обоснованно заключили о следующем.

Извещением о проведении торгов N 211117/6279523/01 было определено, что заявки на участие в аукционе принимались с 21.11.2017 по 20.12.2017 по рабочим дням с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин, а проведение аукциона было назначено на 25.12.2017 на 10 час. 00 мин.

Данным извещением до сведения претендентов на участие в торгах также доведена информация о возможности отказа в проведении торгов не позднее, чем за три дня до даты проведения аукциона.

В силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ администрация города имела право отказаться от проведения аукциона в срок до 22.12.2017.

Во исполнение представления прокуратуры от 14.12.2017 администрацией города вынесены постановления от 19.12.2017 N N 633 - 641 об отмене торгов в форме открытого аукциона по продаже вышеперечисленных земельных участков, а 20.12.2017 в 11 час. 12 мин. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение об отмене торгов, всем претендентам, подавшим заявки на участие в торгах, 20.12.2017 были направлены извещения об отмене торгов.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, являясь инициатором и организатором открытых торгов по извещению об отмене торгов N 211117/6279523/01, отказалась от проведения аукциона в установленные законом порядке и сроки.

Постановления администрации города о проведении торгов вынесены в нарушении порядка, предусмотренного части 4 статьи 39.11 ЗК РФ, и требований пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, так как в ходе обследования земельных участков, расположенных по адресу: ул. Юбилейная, 6а, 6б, 6в, 4а, 3б, установлены сооружения (гаражи), однако в извещении о проведении торгов данная информация не была отражена, о чем помощником прокурора района составлен рапорт от 01.12.2017.

Так, в ходе проведения 10.07.2018 осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104179:118, 26:02:104753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43 специалистами отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края было установлено, что на момент осмотра на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104257:777, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:779, 26:02:104257:778, 26:02:104753:175, 26: 02:104168:43 имеются некапитальные строения, что подтверждает доводы, изложенные в представлении прокуратуры Ипатовского района, которые легли в основу при вынесении постановлений об отмене торгов.

Из письменных пояснений администрации округа следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 28.06.2018 N 37, земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:779, 26:02:104257:780, 26:02:104257:776, 26:02:104257:778, 26:02:104257:777, с разрешенным использованием: объект гаражного назначения, расположены в зоне Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами, которая не предназначена для размещения объектов гаражного назначения.

Данные обстоятельства также подтверждены ответом администрации муниципального образования г. Ипатово от 19.12.2017, письменными пояснениями главного специалиста отдела социального развития, земельных отношений и управления муниципальным имуществом администрации города Хачатрян В.А. и актами осмотра от 10.07.2018.

Оспариваемые постановления об отмене торгов вынесены администрацией города с целью устранения препятствий, предусмотренных пунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, после чего земельные участки вновь могут быть предметом аукциона.

При этом лицами, участвующими в деле, не оспорен факт нахождения на земельных участках имеющихся объектов (сооружений). Соответствующие судебные решения, разрешающие вопрос законности существования данных объектов на них, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на гаражи, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, не может являться безусловным подтверждением того, что на земельных участках расположены объекты капитального строительства, и также не может являться основанием для неприменения положений пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Доказательства обратного лица, участвующие в деле, суду не представили.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителей о том, что документы, представленные помощником прокурора Ипатовского района в материалы дела, подтверждают отсутствие капитальных или временных сооружений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 26:02:104179:118, 26:02:102753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43, что свидетельствует об отсутствии обременений на названные земельные участки, так как в данных документах не имеется какой-либо информации по данному вопросу.

Более того, заявители указывают на нарушение закона оспариваемыми действиями и ненормативными правовыми актами, однако конкретные правовые нормы ими не приведены. Также не указано, какие именно права заявителей, предусмотренные действующим законодательством, нарушены.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Индивидуальные предприниматели также заявили требование о признании недействительным и отмене представления заместителя прокурора Ипатовского района Ставропольского края И.В. Рязанова от 14.12.2017 N 7-84/2017.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из содержания норм Закона о прокуратуре следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Учитывая изложенное, представление прокурора является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, законность и обоснованность которого может быть обжалована в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Во исполнение пункта 4.1 решения коллегии прокуратуры Ставропольского края от 20.05.2016 "О состоянии законности и надзора за исполнением законодательства о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков" прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края на постоянной основе осуществляется проверка законности решений органов местного самоуправления о распоряжении земельными участками, а также договоров аренды, купли-продажи земельных участков.

В оспариваемом представлении прокуратуры имеется ссылка на извещение о проведении торгов по продаже права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104257:776, 26:02:104257:777, 26:02:104257:778, 26:02:104257:779, 26:02:104257:780, 26:02:104179:118, 26:02:102753:175, 26:02:104230:21, 26:02:104168:43, которое в свою очередь содержит ссылку на постановления администрации муниципального образования г. Ипатово о проведении торгов по вышеуказанным земельным участкам. Сами требования представления направлены на устранение нарушений действующего законодательства при проведении аукциона.

Индивидуальные предприниматели, заявляя требование о признании недействительным и отмене представления от 14.12.2017 N 7-84/2017, не обосновали его и не указали, какие именно нормы законодательства и права заявителей нарушены.

Оспариваемое представление внесено в отношении администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, а не заявителей. Фактически оно направлено на устранение нарушений пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а не на ущемление прав заявителей.

С учетом имеющихся обстоятельств, утверждение заявителей о том, что отмена аукциона ограничивает право на приобретение данных земельных участков в аренду, является не обоснованным.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований, является правильным.

Выводы суда первой инстанции о применении норм права соответствуют установленным этим судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.09.2018 по делу N А63-4950/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова