Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 августа 2019 г. N Ф08-6064/19 по делу N А61-3254/2018

г. Краснодар

01 августа 2019 г.

Дело N А61-3254/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Герасименко А.Н. и Илюшникова С.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.В., при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания (судья Носенко М.С.) от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1501004390, ОГРН 1021500584148) - Дзарахохова А.Б. (доверенность от 01.10.2018), от общества с ограниченной ответственностью "МедИнвест" (ИНН 2635831467, ОГРН 1142651017486) - Семашкевич Н.В. (доверенность от 30.07.2019), Журбенко С.Н. (доверенность от 07.03.2019), Журбенко А.В. (паспорт, без доверенности), Удовыдченко А.В. (паспорт, без доверенности), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "СоюзМед" (ИНH 2635824117, ОГРН 1132651024461), общества с ограниченной ответственностью "КавказМед" (ИНН 2635128303, ОГРН 1092635011941), общества с ограниченной ответственностью "Медицина Юга" (ИНН 2635831026, ОГРН 1142651016111), общества с ограниченной ответственностью "ИНТИ" (ИНН 6165200612), общества с ограниченной ответственностью "РосМедЮг" (ИНН 2635812739), надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МедИнвест" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 26 ноября 2018 года (судья Сидакова З.К.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.В., Семенов М.У.) по делу N А61-3254/2018, установил следующее.

ООО "МедИнвест" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее - антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа от 15.03.2018 N 02-08/09-12-17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ООО "ИНТИ", ООО "СоюзМед, ООО "КавказМед, ООО "РосМедЮг", ООО "Медицина Юга".

Решением от 29 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10 апреля 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, удовлетворить требования. По мнению заявителя, выводы судов основаны на неполной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без учета всех доводов сторон, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения данного спора. Общество полагает, что к нему могу быть применены повышенные санкции в рамках дела об административном правонарушении. Антимонопольным органом неправильно определена первая группа лиц, признавшаяся в картельном сговоре. При первоначальном рассмотрении антимонопольный орган в своем решении N 02-08/01-12-16 уже установил картельный сговор и, поэтому, производство по обжалуемому антимонопольному делу N 02-08/09-12-17 должно было быть прекращено.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, представитель антимонопольного органа просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнения к жалобе, отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, по результатам проведения проверки аукционов в электронной форме N 0321200015416000123, N 0310200000316001048, N 0310200000316001985, N 0321200015415000130 и N 0321200015415000118 в рамках антимонопольного дела N 02-08/09-12-17 антимонопольный орган установил в действиях ООО "СоюзМед", ООО "КавказМед", ООО "РосМедЮг", ООО "МедицинаЮга", ООО "ИНТИ" и общества признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в существенно резком снижении цены контрактов при проведении электронных аукционов N 0321200015416000123 на поставку изделий медицинского назначения, N 0310200000316001048 на поставку расходных медицинских материалов, N 0310200000316001985 на поставку перчаток медицинских согласно спецификации, N 0321200015415000130 на поставку инструментов колющих и N 0321200015415000118 на поставку инструментов медицинских, реализованной единой стратегией поведения (схема поведения "таран").

В ходе рассмотрения дела в антимонопольный орган от общества, ООО "СоюзМед", ООО "ИНТИ", ООО "Медицина Юга", ООО "КавказМед" и ООО "РосМедЮг" поступили заявления о признании наличия в их действиях соглашения о поддержании цен на торгах.

Приказами антимонопольного органа от 18.10.2017 N 61, N 62 и N 63, от 21.11.2017 N 71 и 72 возбуждены дела и созданы комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "СоюзМед", ООО "КавказМед", ООО "Медицина Юга" и ООО "РосМедЮг", ООО "ИНТИ" и обществом пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Указанные лица 27.11.2017 направили в антимонопольный орган ходатайства об объединении перечисленных дел в одно производство.

Комиссия антимонопольного органа объединила дела N 02-08/04-10-17, N 02-08/05-10-17, N 02-08/06-10-17, N 02-08/07-11-17 и N 02-08/08-11-17 в одно производство, присвоив ему N 02-08/09-12-17.

Решением от 15.03.2018 по делу N 02-08/09-12-17 антимонопольный орган признал в действиях общества, ООО "СоюзМед", ООО "КавказМед", ООО "Медицина Юга", ООО "РосМедЮг" и ООО "ИНТИ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного соглашения, результатом которого явилось искусственное снижение начальной (максимальной) цены аукционов в электронной форме N 0321200015416000123, N 0310200000316001048, N 0310200000316001985, N 0321200015415000130 и N 0321200015413000118 для создания видимости конкурентной борьбы и введении в заблуждении остальных участников аукциона. При рассмотрении дела в антимонопольном органе интересы всех обществ представлял Удовыдченко А.В.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования общества, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Суды установили, что обжалуя решение антимонопольного органа общество не согласно с тем, что к ним могут быть применены повышенные санкции в рамках дел об административном правонарушении, по сравнению с теми, которые были бы применены при рассмотрении антимонопольным органом перечисленных эпизодов в рамках ранее рассмотренного дела N 02-08/01-12-16. Общество полагает, что при рассмотрении дела N 02-08/01-12-16 установлен факт картельного сговора всех участников; ООО "ИНТИ", ООО "СоюзМед", общество и ООО "Медицина Юга" признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и участии (реализации) соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. В рамках ранее рассмотренного дела N 02-08-/01-12-16 все участники картельного сговора дали признательные показания по всем эпизодам, а потому не было необходимости в возбуждении последующих дел.

Суды обоснованно отклонили довод о том, что антимонопольный орган неправильно определил последовательность поступивших заявлений в соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ от 27.06.2017 по делу N 02-08/01-12-16, поскольку данное решение не является предметом спора.

Суды исследовали довод о том, что при принятии решения по делу N 02-08/01-12-16 антимонопольный орган неправильно определил первую группу лиц, признавшихся в картельном сговоре, что влечет неправомерное взыскание штрафных санкций в рамках дела N 02-08/09-12-17, и обоснованно отклонил его.

Решением антимонопольного органа по делу N 02-08/01-12-16 (Т.1, л. д. 82-94) установлен факт картельного сговора при проведении аукциона в электронной форме N 0310200000316001678. Решение антимонопольного органа по делу от 27.06.2017 N 02-08/01-12-16 являлось предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела N А61-5525/2017 по заявлению ООО "Медицина Юга" о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа N 37-10/К-17 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением суда от 16.03.2018 по делу N А61-5525/2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.06.2018, установлено, что имеет место картельный сговор всех участников данного спора; первой сдавшейся группой лиц признается группа, в которую входили ООО "СоюзМед" и ООО "ИНТИ". Указанная группа освобождена от административной ответственности в полном составе своих участников. В действиях ООО "Медицина Юга" установлена вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП.

Решение антимонопольного органа по делу N 02-08/01-12-16 никто из перечисленных обществ не оспаривал.

В рамках по дела N 02-08/09-12-17 антимонопольный орган установил в действиях общества, ООО "СоюзМед", ООО "КавказМед", ООО "Медицина Юга", ООО "РосМедЮг" и ООО "ИНТИ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного соглашения, результатом которого явилось искусственное снижение начальной (максимальной) цены аукционов в электронной форме N 0321200015416000123, N 0310200000316001048, N 0310200000316001985, N 0321200015415000130 и N 0321200015413000118 для создания видимости конкурентной борьбы и введении в заблуждении остальных участников аукциона.

Указанные общества в процессе рассмотрения антимонопольным органом антимонопольного дела N 02-08/09-12-17 представили заявления, в которых признали факт картельного сговора при участии в аукционах в электронной форме N 0321200015416000123, N 0310200000316001048, N 0310200000316001985, N 0321200015415000130 и N 0321200015413000118. Данный факт не оспаривается обществом и в данном арбитражном деле.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что антимонопольный орган правомерно, на основании 39 Закона о защите конкуренции возбудил самостоятельное дело о нарушении антимонопольного законодательства и принял по нему решение.

Учитывая изложенное, суды правомерно отказали обществу в признании незаконным решения антимонопольного органа от 15.03.2018 N 02-08/09-12-17 о признании в действиях общества, ООО "СоюзМед", ООО "КавказМед", ООО "Медицина Юга", ООО "РосМедЮг" и ООО "ИНТИ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной оценки установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 26 ноября 2018 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 года по делу N А61-3254/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.Н. Герасименко С.М. Илюшников