Методические указания по проведению мероприятий обследования, категорирования и паспортизации объектов территорий жизнеобеспечения населения и социальной инфраструктуры города Москвы (утв. протоколом заседания Антитеррористической комиссии города Москвы от 29.12.2020 г. N 4-13-15207/20)

Утверждены
протоколом
заседания АТК города
Москвы
от 29.12.2020 N 4-13-15207/20

Методические указания
по проведению мероприятий обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и социальной инфраструктуры города Москвы

Аннотация

Методические указания по проведению мероприятий обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и социальной инфраструктуры города Москвы разработаны аппаратом Антитеррористической комиссии города Москвы, рассмотрены и одобрены Антитеррористической комиссией города Москвы, УФСБ России по Москве и Московской области, ГУ ФСВНГ России по г. Москве и ГУ МЧС России по г. Москве в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", действующими нормативными правовыми актами в сфере антитеррористической деятельности.

В основу документа положены научные разработки Национального антитеррористического комитета Российской Федерации, Министерств и ведомств Российской Федерации, учтены многолетний международный и отечественный опыт противодействия терроризму, в том числе опыт подготовки и проведения на территории города Москвы Кубка Конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу FIFA в 2018 году, опыт практической деятельности аккредитованных специализированных организаций, замечания и пожелания специалистов служб безопасности и режима.

Методические указания предназначены для практического использования в антитеррористической деятельности территориальных государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти города Москвы и организаций (правообладателей), осуществляющих реализацию государственной политики в сфере профилактики и противодействия терроризму на объектах и территориях жизнеобеспечения населения и социальной инфраструктуры города Москвы и контроль обеспечения их антитеррористической защищенности.

Методические указания разработаны с учетом риска совершения вероятных (потенциальных) террористических угроз на объектах (территориях) социальной инфраструктуры.

Введение

Методические указания по проведению мероприятий обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и социальной инфраструктуры города Москвы (далее - Указания) устанавливают единый подход при выполнении мероприятий для обеспечения достаточного уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов, территорий, обеспечивающих жизнедеятельность населения, отнесенных к социальной инфраструктуре и расположенных на территории города Москвы (далее - объекты).

Указания позволяют собственникам (правообладателям) без правонарушений, системно и рационально организовать процесс обследования и категорирования объектов по степени потенциальной опасности, разработать и оформить паспорта безопасности, форма и содержание которых соответствуют требованиям нормативных правовых актов (далее - НПА).

Организационно-координирующая деятельность собственников (правообладателей) по реализации требований НПА к антитеррористической защищенности объектов города Москвы, работе межведомственных комиссий по их категорированию и паспортизации осуществляется органами исполнительной власти города Москвы в рамках полномочий.

Общие положения

Область применения

1. Указания определяют порядок работы собственников (правообладателей) объектов и заинтересованных структур по формированию межведомственной комиссии, сбору исходных данных, проведению обследования и категорирования объектов, разработке и оформлению паспортов безопасности объектов с учетом требований НПА к их антитеррористической защищенности, действующих методик и рекомендаций министерств и ведомств, направленных на реализацию данных требований.

2. Данные Указания применяются в отношении объектов жизнеобеспечения населения (водоснабжения, водоотведения, обеспечения энергоресурсами, связи и др.) и объектов, входящих в сферу социальной инфраструктуры (здравоохранения, спорта, культуры, торговли и услуг, образования, труда и социальной защиты и др.), требования к антитеррористической защищенности которых определены законодательством и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. [1] [5] - [16].

3. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов определена НПА и возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

Задачи, содержание

Указания направлены на решение следующих задач для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, установленных профильными НПА:

- формирование единого подхода при подготовке и проведении мероприятий практической направленности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов;

- оказание практической помощи должностным лицам и специалистам, занимающимся организацией и проведением мероприятий по обследованию и категорированию объектов по степени потенциальной опасности объектов, оценке их уязвимости к террористическим угрозам и определению уровня защищённости;

- совершенствование знаний, умений и навыков руководителей организаций, органов управления, силовых структур, персонала объектов в области антитеррористической защищённости;

- оказание практической помощи руководящему составу объектов и членам межведомственной комиссии при присвоении объектам категории опасности, разработке и оформлению паспортов безопасности объектов в соответствии с требованиями НПА.

5. В настоящих Указаниях излагаются:

- мероприятия по формированию и организации работы межведомственных комиссий, по подготовке исходных данных для категорирования и паспортизации объектов;

- порядок организации и проведения обследования, категорирования, оценки уязвимости объектов по степени потенциальной опасности и оценки уязвимости важных элементов объекта;

- методика проведения расчетов социально-экономического ущерба в результате террористического акта;

- порядок оценки достаточности инженерно-технических мероприятий (определение требуемого уровня защищенности);

- порядок оценки системы физической защиты;

- оценка пожарной безопасности объекта (территории);

- рекомендуемые мероприятия по защите потенциально опасных участков и критических элементов разных уровней защищенности;

- оценка защищённости объекта в целом;

- порядок разработки рекомендаций по совершенствованию системы физической защиты объектов и его потенциально опасных участков, критических элементов в зависимости от требуемого уровня защищенности;

- форма акта обследования и категорирования объекта;

- содержание ситуационного плана (схемы) и плана (схемы) охраны объекта;

- содержание технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта и средств заграждения.

Основные термины и определения

6. В настоящих Указаниях применяются термины и определения, установленные действующими правовыми актами и являющиеся едиными для понимания и применения (отдельные термины уточняются правовыми актами профильных ведомств):

"антитеррористическая защищенность объекта (территории)" - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; [1]

"категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности" - условное обозначение, характеризующее потенциальную опасность объекта (территории) и определяемое максимальной величиной любого из критериев категорирования (количество пострадавших и размер ущерба социально-экономических последствий) в результате реализации наиболее опасного сценария террористического акта на объекте (территории); "комиссия (межведомственная)" - орган, создаваемый для проведения обследования, категорирования и составления паспорта безопасности объекта (территории);

"критические элементы" - это элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; [5]

"модель нарушителя" - формализованные сведения о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителя, его мотивации и преследуемых им целях, используемые при выработке требований к системам комплексного обеспечения антитеррористической защищенности;

"паспорт безопасности объекта (территории)" - информационно-справочный документ, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов; [6]

"пострадавший" - человек, погибший и (или) получивший вред для здоровья, утративший полностью или частично личное имущество, а также условия жизнедеятельности которого ухудшились в результате чрезвычайной ситуации; [21]

"потенциально опасные участки" - это участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями; [5]

"противодействие терроризму" - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; [1]

"специализированное предприятие (организация)" - юридическое лицо, допущенное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, к осуществлению деятельности в сфере безопасности, имеющее необходимые для этого организационно-распорядительные документы, методики и квалифицированный персонал;

"терроризм" - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; [1]

"террористическая угроза" - совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного уничтожения или нанесения ущерба объекту, гибели людей, причинения им значительного имущественного ущерба с применением холодного, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо наступление иных общественно опасных последствий; [22]

"террористический акт" (далее - ТА) - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; [1]

"угроза захвата" - возможность нападения на объект (с целью захвата объекта и (или) заложников с последующим выдвижением политических, идеологических или иных требований); [14]

"угроза взрыва" - размещение на объекте (территории) или вблизи от него взрывных устройств в целях поражения максимального количества людей, разрушения объекта или нанесения ему повреждений; [14]

"угроза поражения опасными веществами" - возможность применения в зданиях (сооружениях) или на прилегающей к ним территории отравляющих, радиоактивных и иных опасных для жизни и здоровья людей веществ; [14]

"угроза поджога" - возможность поджога объекта (территории) для создания опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий; [1]

"угроза технического воздействия" - несанкционированные действия техническими способами в отношении систем электропитания, управления или защиты технологических процессов (включая дистанционные) объекта (территории) с целью вывода их из строя, а также хищение конфиденциальной информации, использование которой может облегчить организацию несанкционированных действий в отношении объекта (территории); [17]

"уязвимые места" - участки (локальные места) объекта (территории), его критических элементов и системы физической защиты, в отношении которых или через которые возможно осуществление террористического акта потенциальным нарушителем вследствие их недостаточной защищенности;

"чрезвычайная ситуация" - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. [3]

Основы организации и проведения обследования и категорирования объектов (территорий) по степени потенциальной опасности

Формирование межведомственной комиссии

7. Для проведения категорирования и паспортизации объекта решением собственника (правообладателя), главы администрации муниципального образования создается межведомственная комиссия по обследованию и категорированию (далее - комиссия).

8. Состав комиссии определяется соответствующими нормативными правовыми актами профильных министерств и ведомств, при этом:

- в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года N 410 и от 13 января 2017 года N 8 комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте;

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта, или уполномоченное им лицо;

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 при обследовании и категорировании мест массового пребывания людей, не подлежащего охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им лицо. В городе Москве комиссии возглавляют главы управ районов в административных округах города Москвы и главы муниципальных образований (поселений и городских округов ТиНАО);

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 при обследовании и категорировании объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, комиссию возглавляет руководитель объекта или лицо, им уполномоченное.

9. Из состава комиссии назначаются: заместитель председателя комиссии (целесообразно - заместитель руководителя объекта и секретарь (сотрудник службы безопасности объекта, курирующий вопросы антитеррористической защищённости), на которых возлагается организация и обеспечение непосредственной работы комиссии по изучению исходных данных, обследованию и категорированию объекта, составлению соответствующего акта и паспорта безопасности объекта.

10. Персональный состав комиссии утверждается приказом(распоряжением) органа (организации), являющегося правообладателем объекта.

Приказом (распоряжением):

- назначаются ответственные должностные лица;

- определяются их задачи, полномочия и обязанности;

- указываются мероприятия по сбору исходных данных для разработки актов обследования и категорирования, паспортов безопасности и приложений к ним;

- определяется порядок и сроки работы комиссии;

- назначаются сроки исполнения и оформления документов;

- устанавливается порядок привлечения специализированных предприятий (организаций);

- организуется контроль выполнения мероприятий.

Рекомендуется включать в состав комиссии представителей от ведомств на основании документов, подтверждающих профильными ведомствами полномочия своих сотрудников на проведение (в составе комиссии) мероприятий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов.

11. При категорировании собственником (правообладателем) нескольких объектов их список с указанием адресов, порядка и сроков работы (графика) комиссии оформляется приложением к приказу.

12. Приказ (распоряжение) издается не позднее одного месяца до начала категорирования объектов. Срок работы комиссии не должен превышать 30 рабочих дней.

13. При отсутствии у членов комиссии и сотрудников из числа персонала организации (объекта) достаточной квалификации, опыта выполнения мероприятий при обследовании объектов (территорий) и владения методиками расчетов критериев и оценок уязвимости потенциально опасных участков и критических элементов, состояния систем физической защиты и антитеррористической защищенности объектов (территорий), опыта по разработке и оформлению документов по результатам работы комиссии (актов, паспортов безопасности, приложений, технических заданий и др.) целесообразно привлекать для выполнения указанных мероприятий квалифицированные специализированные организации.

Рекомендации по привлечению специализированных предприятий:

14. В соответствии с НПА при выполнении мероприятий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов решением собственника (правообладателя) могут привлекаться специализированные организации.

15. Цели и порядок их привлечения указываются в распорядительном документе (приказе, распоряжении) при формировании комиссии.

16. Для обеспечения режима ограничения доступа и распространения информации при обследовании, категорировании и паспортизации объектов в случаях привлечения специализированных организаций рекомендуется учитывать:

- наличие лицензий (сертификатов, аккредитаций) на виды деятельности, осуществляемые при проведении анализа уязвимости, категорировании и оценке защищенности объектов (при необходимости лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну);

- наличие опыта работы в сфере безопасности объектов социальной инфраструктуры;

- владение методиками категорирования по степени потенциальной опасности, анализа уязвимости и оценки достаточности мероприятий защиты объектов;

- наличие опыта разработки паспортов безопасности, планов охраны объектов и других документов по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Условия категорирования

17. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) и включенных в Перечень объектов, подлежащих категорированию, при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случаях, предусмотренных НПА (изменения характеристик объектов, элементов защиты и др.), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

18. Мероприятия по формированию и оформлению перечней объектов, подлежащих категорированию, организуются отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, осуществляющими организационно-координирующие мероприятия в рамках своих полномочий, если иное не предусмотрено действующими НПА, в отношении объектов, находящихся в сфере их деятельности.

Объекты, включенные в перечни, должны иметь оформленные имущественно-правовые документы.

19. Актуализация перечней проводится не реже одного раза в год.

20. Сформированные и актуализированные перечни (их проекты) рассматриваются на заседаниях рабочих органов (групп) по профилактике терроризма и антитеррористических комиссиях органов исполнительной власти города Москвы с участием (согласованием) заинтересованных ведомств и организаций.

21. Здания, строения, сооружения, расположенные на одной или нескольких территориально связанных площадках и принадлежащие одному юридическому лицу, категорируются как один объект.

22. Территориально удаленные площадки объекта (территории) категорируются как самостоятельные объекты.

23. В случае если на объекте располагаются здания и сооружения, принадлежащие различным физическим или юридическим лицам (собственникам, правообладателям), их категорирование проводится каждым из них в отдельности.

24. Общая категория объекта определяется по максимальной категории, присвоенной каждой из его площадок в отдельности.

25. В случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения объектов, принадлежащих нескольким правообладателям, обследование и категорирование осуществляются руководителями всех объектов совместно или по соглашению между правообладателями объектов руководителем одного из объектов. Соответствующее соглашение оформляется документально и прикладывается к акту обследования и категорирования.

При необходимости на данный участок, здание, строение и сооружение по соглашению правообладателей (в том числе по вопросам ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности) может разрабатываться один (общий для правообладателей) паспорт безопасности.

26. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте определяются на основании прогнозных (расчетных) показателей количества людей, которые могут находиться на объекте и пострадать (погибнуть или получить вред здоровью), возможного материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

Организация работы межведомственной комиссии

27. Состав и задачи комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объекта определяется требованиями соответствующих НПА.

28. Комиссия, как правило, состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

29. Председатель комиссии организует деятельность комиссии, представление необходимых документов, сведений и материалов, оформление отчетных документов, контролирует ход выполнения работ.

30. Заместитель председателя комиссии организует и обеспечивает работу членов комиссии непосредственно на объекте, подготовку отчетных документов. В отсутствие председателя комиссии осуществляет его полномочия.

31. Секретарь комиссии ведёт делопроизводство по вопросам осуществления деятельности, оформляет протоколы заседаний, результаты работы, обеспечивает сохранность документов, связанных с работой, организует взаимодействие с территориальными органами безопасности, Росгвардии, МВД России и МЧС России при проведении мероприятий по обследованию, категорированию и составлению паспортов безопасности.

32. Участие представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - ТО ФОИВ) в данных мероприятиях осуществляется в рамках полномочий, обязанностей и прав, предусмотренных законодательством.

33. При проведении обследования и категорирования объекта сотрудники ТО ФОИВ обращают особое внимание на:

- реализацию на объекте организационных мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности;

- соответствие инженерно-технической укрепленности объекта предъявляемым Требованиям, её достаточность для обеспечения надежной охраны;

- полноту устранения недостатков, ранее выявленных при обследованиях объекта и технических осмотрах инженерно-технических средств охраны, установленных на объекте;

- принятие правообладателем мер по повышению уровня защищенности объекта путём модернизации (замены), установки дополнительных инженерно-технических средств и технических средств охраны;

- работоспособность технических средств охраны, пожарной безопасности, инженерных средства защиты, организацию их эксплуатации и технического обслуживания.

34. Сотрудники учреждения (объекта), назначенные в состав комиссии участвуют во всех проводимых мероприятиях. В ходе работы комиссии на них возлагается непосредственное выполнение, оформление и представление результатов для принятия комиссии решений:

- составление перечней ПОУ и КЭ объекта;

- расчетов социально-экономических последствий;

- расчетов критериев для присвоения категории;

- оценки уязвимости ПОУ, КЭ и объекта в целом;

- оценки состояния антитеррористической защищенности;

- оценки выполнения задач физической охраной;

- составление перечня мероприятий по антитеррористической защищенности ПОУ, КЭ, объекта в целом;

- составление необходимых для работы схем, таблиц и др.

35. Решения комиссии оформляются соответствующими протоколами (при необходимости), обоснованиями, расчетами, схемами и т.п. с последующим подписанием отчетных документов: акта обследования категорирования, паспорта безопасности объекта.

Права комиссии

36. В соответствии с возложенными задачами и для осуществления своих функций комиссия имеет право:

- получать в установленном порядке от правообладателя, структурных подразделений объекта, взаимодействующих организаций, необходимые документы, связанные с выполнением функций, входящих в компетенцию комиссии;

- приглашать на заседание комиссии независимых экспертов, представителей проектных организаций, представителей эксплуатирующих организаций, работников надзорных и инспектирующих служб и других представителей с целью принятия квалифицированного решения по вопросу безопасности и антитеррористической защищенности объекта;

- разрабатывать акт обследования и категорирования, проводить дополнительные исследования уязвимости объекта и его важных элементов, оценивать состояние сил и средств физической защиты объекта;

- участвовать в разработке паспорта безопасности объекта, приложений и информационных материалов к нему;

- разрабатывать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе компенсационных и дополнительных, сроки их реализации в целях приведения системы физической защиты объекта в соответствии с требованиями НПА;

- пользоваться имеющимися на объекте информационными ресурсами по вопросам, касающимся деятельности комиссии.

Организация деятельности комиссии

37. Комиссия рассматривает вопросы категорирования и паспортизации с даты начала работы, определенного приказом правообладателя объекта и до полного выполнения своих функций.

38. Председатель или заместитель председателя комиссии сообщает дату, место и время проведения итогового заседания комиссии всем членам комиссии. Заседание комиссии ведет председатель комиссии, в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.

39. Секретарь ведет протоколы заседания комиссии, готовит и оформляет другую необходимую документацию и материалы к заседанию.

40. Комиссия в ходе работы (заседания комиссии) вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

41. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- утвердить акт обследования и категорирования, паспорт безопасности объекта;

- отклонить утверждение до приведения документа к соответствию требованиям НПА.

42. Комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует не менее половины членов комиссии от общего состава. Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.

43. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам обследования и категорирования объекта решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта.

44. Заседания комиссии инициируются председателем комиссии и проводятся по мере необходимости.

45. При наличии больших площадей объекта, потенциально опасных участков, критических элементов при обследовании проводится несколько заседаний комиссии.

Основные функции комиссии

46. Участие членов комиссии в выполнении задач категорирования организуется в соответствии с их компетенцией и полномочиями:

	Правообладатель	ОИВ, местный орган самоуправ-я	ФСБ	ФСВНГ	МВД	МЧС
Сбор и анализ исходных данных для проведения категорирования объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности	+
Обследование объекта, изучение его особенностей, месторасположения	+		+	+	+	+
Установление к какой категории относится объект: критически важный объект, потенциально опасный объект, опасный производственный объект и его категория опасности, потенциально опасный объект инфраструктуры энергетики, транспортной, жизнеобеспечения, связи, госохраны и др.	+	+	+			+
Определение потенциальных террористических угроз			+	+		+
Выявление потенциально опасных участков, критических элементов	+	+	+	+	+	+
Определение модели нарушителя, возможных сценариев совершения терактов			+			+
Определение социально-экономического ущерба	+	+				+
Присвоение объекту категории по степени потенциальной опасности	+	+	+	+	+	+
Оценка уязвимости объекта к потенциальным террористическим угрозам	+	+	+	+	+	+
Определение степени потенциальной опасности отдельных локальных зон объекта и установление порядка силового и технологического реагирования на установленные угрозы противоправных действий		+	+	+	+	+
Оценка имеющихся инженерно-технических средств охраны в зависимости от категории объекта	+			+	+
Оценка имеющихся средств пожарной безопасности	+	+				+
Определение порядка информирования и взаимодействия	+	+	+	+	+	+
Утверждение акта обследования и категорирования объекта	+	+	+	+	+	+
Составление паспорта безопасности объекта и приложений к нему
Согласование паспорта безопасности (согласно НПА)	+	+	+	+	+	+
Утверждение паспорта безопасности объекта	+

47. Вопросы, входящие в компетенцию представителей ТО ФОИВ, по информированию и участию в мероприятиях: По линии органов безопасности:

- информирование о количестве и последствиях совершенных или предотвращенных террористических актов на объекте или аналогичных в Российской Федерации и других государствах;

- определение видов террористических угроз в отношении данного вида объектов и применимые к объекту;

- определение степени угрозы совершения террористического акта на объекте;

- рассмотрение моделей нарушителя, сценариев для потенциальных террористических угроз и способах их совершения;

- участие в анализе уязвимости объекта;

- определение возможностей системы физической защиты (охрана и технические средства) выполнять задачи по потенциальным террористическим угрозам;

- информирование о порядке действий охраны и персонала объекта при обнаружении подготовки (совершении) теракта для всех потенциальных угроз;

- информирование о характерных выявленных недостатках в антитеррористической защищенности объекта и аналогичных по результатам контроля (проверок) и учений;

- информирование о проведенных совместных тренировках и учениях по террористическим угрозам;

- определение степени защиты информации ограниченного доступа, достаточности выполнения мероприятий по информационной безопасности, защите гостайны.

По линии Росгвардии:

- информирование об обстановке в районе расположения объекта;

- информирование по линии Росгвардии о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на объекте или на аналогичных объектах и результатах реагирования;

- определение КПП, постов охраны и их размещение;

- определение маршрутов патрулирования физической охраной ПОУ, КЭ территории, объекта в целом;

- определение порядка осмотра прилегающей территории;

- участие в оценке уязвимости объекта;

- проведение оценки состояния физической охраны;

- проведение оценки выполнения задач физической охраной и оценки их эффективности;

- проведение оценки состояния инженерно-технических средств охраны и инженерной защиты;

- определение средств инженерно-технической укрепленности согласно рекомендациям Росгвардии для данного типа объектов в зависимости от присвоенной ПОУ, КЭ и объекту в целом категории;

- определение порядка информирования при угрозе теракта;

- определение порядка взаимодействия с выездными расчетами УВО Росгвардии;

- определение порядка усиления постов охраны;

- о результатах контроля (проверок) физической охраны;

- о проведенных совместных тренировках по террористическим угрозам.

По линии МВД:

- информирование о криминогенной обстановке в районе расположения объекта;

- определение мер для организации оперативного информирования и взаимодействия при угрозах совершения теракта;

- определение порядка взаимодействия с прибывшим по вызову нарядом полиции;

- информирование о результатах контроля (проверок), проведенных территориальными органами;

- информирование о проведенных совместных тренировках по террористическим угрозам и их результатах. По линии МЧС:

- определение возможной угрозы поджога, средствах и способах её совершения на ПОУ и КЭ;

- практическое применение методик для расчетов социально-экономических последствий;

- определение характера чрезвычайной ситуации при совершении теракта на выявленных ПОУ и КЭ для каждой потенциальной угрозы;

- о результатах последствий совершенных терактов и масштабов чрезвычайных ситуаций на аналогичных объектах;

- определение состояния и достаточности средств пожарной безопасности, соответствия их для присвоенной категории ПОУ, КЭ и объекту в целом;

- определение порядка действий охраны и персонала объекта при угрозе поджога;

- определение порядка информирования и взаимодействия с прибывшим по вызову расчетом МЧС;

- информирование о результатах контроля (проверок), системных нарушениях пожарной безопасности на объекте и аналогичных;

- о проведенных на объекте совместных тренировках по террористическим угрозам и их результатах.

Ответственность комиссии

48. Комиссия несет ответственность за законность и обоснованность вынесенных решений.

Сбор и анализ исходных данных

49. Комиссия для выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объекта собирает и анализирует исходные данные для его категорирования по степени потенциальной опасности, изучает конструктивные и технические характеристики объекта.

50. Непосредственную подготовку материалов и документов для работы комиссии организует собственник (правообладатель).

Ответственность за их полноту, актуальность, достоверность и своевременное представление комиссии несет собственник (правообладатель).

51. Исходными данными для проведения категорирования объекта являются:

а) информация об отнесении объекта к социально важным для инфраструктуры и населения города, о наличии на объекте и в непосредственной близости от него опасных производственных объектов (зданий, сооружений, устройств) и мест (объектов) с массовым пребыванием людей;

б) общие сведения об объекте: размещение объекта, общая численность персонала и посетителей на объекте, максимальная численность людей (в том числе на элементах), режим работы объекта, наличие вокруг объекта других производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных объектов с массовым скоплением людей, их характеристики и размещение по отношению к объекту, также размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям, сведения об опасных веществах и материалах, используемых на объекте;

в) наличие потенциально опасных участков объекта и их характеристика;

г) наличие критических элементов объекта и их характеристика;

д) наличие уязвимых мест объекта, потенциально опасных участков критических элементов и систем физической защиты;

е) категории опасности, ранее присвоенные объекту;

ж) виды угроз и модели нарушителей в отношении объекта;

з) ситуационные планы и схемы объекта, его коммуникаций, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений и их частей, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, проектная документация на объект, декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов (сооружений) при наличии их на территории объекта, документация на технологические процессы, используемые на объекте и др.;

и) сведения о подрядных и других организациях, осуществляющих обслуживание объекта, строительные работы на объекте и др.;

к) возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;

л) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте, в том числе в результате совершения террористического акта (по результатам расчетов).

52. Дополнительно для проведения категорирования объекта могут быть использованы:

а) первоначальная балансовая и остаточная стоимость основных производственных фондов объекта в целом, а также его критических элементов (тыс. руб.);

б) износ основных производственных фондов (%);

в) генеральный и поэтажные планы;

г) схемы инженерных коммуникаций;

д) план эвакуации;

е) другие данные, необходимые для проведения расчетов масштабов возможных социально-экономических последствий в результате совершения террористического акта.

53. Сбор и анализ исходных данных проводится:

- по инженерной укрепленности объекта (территории);

- по инженерно-технической системе охраны;

- по физической охране объекта (территории);

- по пожарной безопасности объекта (территории).

В течение всего периода сбора и анализа исходных данных проводится изучение организационно-распорядительных документов по каждому мероприятию обследования и категорирования.

54. Сбор и анализ исходных данных по инженерной укрепленности объекта включает изучение:

- конструктивных и технических характеристик объекта, организации его функционирования и действующих мер по обеспечению безопасности;

- ситуационных планов, технических и технологических схем объекта;

- конструктивных материалов зданий, сооружений;

- инженерных заграждений (физических барьеров) на поверхности, заглубленных в грунте, оборудованных в оконных или дверных проемах, вентиляционных и других отверстиях, в крышах или стенах зданий (сооружений);

- ограждений периметра территории (основное, дополнительное, предупредительное);

- запретных зон (участков), оборудования их инженерно-техническими средствами охраны;

- противотаранных заграждений;

- конструкций ворот, дверей, окон;

- вентиляционных шахт, коробов, дымоходов, технологических каналов, решеток в вентиляционных коробах, водопропусков, подземных коллекторов;

- эвакуационных выходов и др.

55. Сбор и анализ исходных данных по инженерно-техническим средствам (системам) охраны включает изучение:

- плана охраны объекта с указанием размещения постов и караулов, оборудования инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО);

- документов по составу и использованию ИТСО;

- материалов по техническим и функциональным характеристикам ИТСО, применяемых на объекте;

- фактического наличия и типов ИТСО;

- работоспособности инженерно-технических систем обеспечения безопасности, оповещения и жизнеобеспечения объекта путем контрольных проверок и срабатываний.

56. Сбор и анализ исходных данных по физической охране включает изучение:

- материалов определения категории объекта (территории) по степени его потенциальной опасности;

- материалов комиссионных обследований объекта (территории) и его системы физической защиты и охраны;

- положения (инструкции) о внутриобъектовом и пропускном режимах, других документов по организации охраны и защиты объекта;

- материалов по организации взаимодействия с правоохранительными органами, органами безопасности и подразделениями гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- материалов по профессиональной подготовке персонала в системе безопасности объекта и его антитеррористической защищенности;

- состава сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- укомплектованности подразделения охраны личным составом, оружием и специальными средствами, состава и размещения постов охраны, маршрутов патрулирования, мест хранения оружия и боеприпасов, помещений для личного состава, кинологических расчетов;

- документации дежурной смены охраны объекта;

- схемы оповещения ответственных должностных лиц (руководства объекта, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности и охраны), а также государственных органов, которые подлежат информированию об угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте;

- договоров на организацию физической охраны объекта;

- документов по организации защиты и хранения информации;

- локальных нормативных актов (при наличии) по антитеррористической защищенности.

В процессе обследования объекта комиссия также проверяет:

- фактическое состояние внутриобъектового и пропускного режимов, соблюдение на объекте других организационно-распорядительных документов по обеспечению безопасности;

- фактическое выполнение на объекте планов реагирования физической охраны на потенциальные угрозы путем учебной и практической отработки различных сценариев реализации террористического акта на потенциально опасных участках и критических элементах объекта.

57. Сбор исходных данных по пожарной безопасности объекта включает изучение состояния и проверку наличия:

- автоматической системы пожарной сигнализации;

- системы внутреннего противопожарного водопровода;

- автоматической системы пожаротушения;

- системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- первичных средств пожаротушения;

- системы "антипаника" и др.

58. Работа по сбору и анализу исходных данных начинается на этапе формирования комиссии и проводится в течение всего времени её работы по обследованию и категорированию объекта. Полученная информация заносится в соответствующие разделы акта обследования и категорирования и паспорта безопасности объекта.

Выявление уязвимых мест и потенциально опасных участков объекта

59. Уязвимые места объекта и его физической защиты определяются в ходе изучения и обследования конструктивных особенностей объекта, его месторасположения, окружающей объект инфраструктуры, условий его функционирования и состояния физической охраны, технических и инженерных средств (систем) антитеррористической защищенности, особенностей их эксплуатации.

60. В качестве уязвимых мест рассматриваются места доступа и проникновения (проходы, проезды, лазы и др.), участки (локальные зоны) периметра, зданий и сооружений, его критических элементов и элементов системы физической защиты, в отношении которых или через которые возможно осуществление террористического акта потенциальным нарушителем вследствие их недостаточной защищенности;

61. С целью анализа уязвимости объекта проводится выявление потенциально опасных участков и критических элементов объекта, воздействуя на которые нарушитель может реализовать потенциальную угрозу. Комиссия оценивает потенциальную опасность каждого из них по характеру и последствиям чрезвычайной ситуации, которую может вызвать совершенный на нём террористический акт.

62. С этой целью используется метод анализа производственных и технологических процессов и особенностей функционирования объекта, который заключается в следующем:

а) прослеживается и анализируется весь цикл функционирования объекта;

б) последовательно выявляются потенциально опасные участки и критические элементы всех производственных и технологических процессов на объекте, места использования и хранения опасных веществ, скопления персонала и посетителей, террористический акт на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными последствиями;

в) определяются возможные события (сценарии) реализации потенциальных террористических угроз, приводящих к опасным (тяжелым) последствиям;

г) определяется возможная модель нарушителя.

63. В качестве критериев потенциальной опасности принимается количество пострадавших людей и величина материального ущерба.

64. В качестве потенциально опасных участков (далее - ПОУ) комиссией рассматриваются территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых в результате совершения террористического акта могут возникнуть чрезвычайные ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

65. В качестве ПОУ рекомендуются для рассмотрения следующие группы:

ПОУ-1 - места концентрации большого количества людей на ограниченной территории:

- входные группы, жилая зона;

- многолюдные коридоры и переходы;

- помещения выставочных павильонов и музейных залов;

- помещения вестибюлей, холлов и т.п.;

- зоны досмотра граждан в помещении КПП;

- помещения (зона в помещении) для ожидания посетителей объекта;

- залы ожидания, вестибюли объектов транспортной инфраструктуры;

- залы торговых центров, гипермаркетов и т.п.

- площадки для торговли, проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий;

- помещения общественного питания (кафе, рестораны, бистро и т.п.) с расчетным общим количеством единовременного нахождения людей (включая персонал) более 50 чел.;

- помещения объекта с единовременным пребыванием людей более 50 чел. (аудитории, конференц-залы и т.п.);

- зоны эвакуационных путей;

- кассовые зоны;

- иные зоны, доступ в которые не ограничен пропускным режимом.

ПОУ-2 - места возможного размещения (доставки) взрывчатых веществ и средств поражения:

- основные производственные здания, сооружения, установки, зоны и участки;

- зоны досмотра транспортных средств;

- загрузочные зоны (зоны загрузки помещений общественного назначения);

- стоянки и подземные парковки транспортных средств на территории объекта.

ПОУ-3 - места возможного применения опасных веществ (отравляющих, химических, радиоактивных, биологических, горючих и пожароопасных, и т.п.):

- помещения инженерно-технического назначения;

- участки забора воздуха систем вентиляции, рециркуляции и кондиционирования;

- помещения (сооружения, участки), на территории которых хранятся, используются или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества.

Выявление критических элементов объекта

66. Порядок выявления критических элементов объекта включает в себя:

а) составление и анализ перечня уязвимых мест и потенциально опасных участков объекта;

б) анализ всех технологических и технических процессов, обеспечивающих функционирование объекта, установление критериев его нормального функционирования;

в) определение критических элементов объекта из числа потенциально опасных участков объекта и составление их перечня;

г) определение угроз совершения террористического акта и вероятных способов его осуществления по отношению к каждому критическому элементу объекта (базовые угрозы);

д) определение модели нарушителя в отношении каждого критического элемента объекта;

е) оценку влияния возможной чрезвычайной ситуации в результате теракта на каждом критическом элементе на обстановку на других критических элементах;

ж) оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от угрозы совершения теракта.

67. В качестве критических элементов (далее - КЭ) объекта рекомендуется рассматривать элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории):

КЭ-1 - здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, опасных (токсичных) веществ и препаратов (материалов):

- комнаты для хранения оружия, боеприпасов, спецсредств;

- помещения, лаборатории, сооружения и установки, в которых хранятся или используются токсичные химикаты, отравляющие, радиоактивные, наркотические, психотропные вещества и препараты, патогенные биологические агенты.

КЭ-2 - зоны, конструктивные элементы, технологическое оборудование объекта, зданий, инженерных сооружений:

- помещения (сооружения, установки) с оборудованием производственного и технологического назначения;

- подъемники, лифтовое оборудование;

- насосные, компрессорные и кислородные станции (установки);

- узловые элементы конструкции здания (сооружения), кровли и др.

КЭ-3 - склады, хранилища:

- складские помещения (сооружения) материальных ценностей;

- хранилища материальных средств, запасов и основной продукции;

- склады горюче-смазочных материалов.

КЭ-4 - элементы технических систем жизнеобеспечения и инженерные коммуникации (обеспечение объекта водой, газом, теплом, электроэнергией, канализацией и очисткой сточных вод):

- электрощитовые, вводные и распределительные устройства системы электроснабжения, кабельные каналы, помещения (сооружения) резервных источников электроснабжения (дизель-генераторные установки, аккумуляторные и др.);

- котельные, бойлерные помещения;

- узлы (помещения) ввода и учета воды, фильтровальные помещения (установки);

- газовые вводы и участок (зона, сооружение) газорегуляторного оборудования;

- коллекторы, колодцы, входы в подземные инженерные коммуникации и т.п.;

- помещения (участки) с узловым оборудованием систем канализации и очистки, канализационные насосные станции и др.

КЭ-5 - системы, элементы и коммуникации, обеспечивающие физическую и информационную безопасность:

- помещения (посты) охраны;

- помещения (посты) управления техническими средствами охраны;

- помещения, в которых хранится информация ограниченного доступа и распространения;

- серверные, помещения с оборудованием для программного (информационного) обеспечения;

- телекоммуникационные и связные сети и др.

- Также в качестве КЭ могут быть и другие системы, элементы и коммуникации объекта, необходимость физической защиты которых выявлена комиссией в процессе анализа их уязвимости.

Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных КЭ объекта и с учетом их взаимовлияния, выделяет те из них, совершение теракта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с наибольшими социально-экономическими последствиями.

Типовые угрозы террористического характера и возможные сценарии их реализации

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

70. В отношении объектов (территорий) социальной инфраструктуры рассматриваются в качестве потенциальных (вероятных) следующие террористические угрозы:

а) угроза захвата объекта или его отдельного элемента со взятием заложников;

б) угроза взрыва;

в) угроза поражения опасными веществами (применения патогенных биологических агентов, токсичных химикатов и радиоактивных веществ);

г) угроза поджога;

д) угроза технического воздействия;

е) угроза применения оружия (скоротечный теракт);

ж) угроза иного характера с целью создания негативных социальных последствий и чрезвычайных ситуаций (блокирование, наезды на людей, применение БПЛА и др.).

71. Потенциальные угрозы и вероятные способы их осуществления определяются следующим образом:

- рассматриваются разные виды угроз, применимые с точки зрения экспертов к данному объекту;

- определяются наиболее вероятные угрозы для данного типа объекта;

- оценивается возможность реализации наиболее вероятных угроз (в качестве критериев принимаются поражение людей и возможный ущерб и от совершения террористического акта);

- учитываются факторы, влияющие на вероятность осуществления угроз;

- проверяется легитимность источников информации об угрозах и степень ее достоверности.

72. Основой определения угроз для конкретного объекта является рассмотрение потенциальных нарушителей, прогнозирование их возможностей, намерений и тактики действий. При этом следует исходить из того, что нарушитель может использовать все доступные ему способы действий, в том числе комбинированную тактику, с целью повысить свои шансы на выполнение задачи.

73. В процессе выявления террористических угроз в отношении каждого ПОУ и КЭ рассматриваются все возможные случаи прекращения нормального функционирования объекта, его повреждения или аварии (возникновение чрезвычайной ситуации) с социально-экономическими последствиями в результате совершения теракта.

Результаты анализа могут быть представлены таблицей.

Таблица. Вероятные террористические угрозы в отношении различных категорий (типов) ПОУ и КЭ

ПОУ, КЭ	Потенциальные угрозы (п. 48 Указаний)
	1 Захват	2 Взрыв	3 ОВ, РХЗ	4 Поджог	5 Техническое воздействие	6 Применение оружия	7 Иные (наезд и др.)
ПОУ-1	+	+	+			+	+
ПОУ-2		+
ПОУ-3			+
КЭ-1		+			+
КЭ-2		+			+
КЭ-3		+		+
КЭ-4					+
КЭ-5		+			+	+	+

74. Для угрозы взрыва в качестве возможных вариантов (сценариев) терактов рассматривается доставка вручную к ПОУ и КЭ объекта до 10 кг взрывчатых веществ и доставку автомобильным транспортом к критическому элементу объекта с доступным подъездом до 50 кг взрывчатых веществ.

75. По результатам оценки уязвимости категорируемого объекта формируется перечень сценариев террористических актов в отношении ПО, КЭ и объекта в целом. С учетом перечисленных выше потенциальных угроз рассматриваются варианты их совершения:

- захват объекта или его критического элемента (с целью захвата объекта и (или) заложников с последующим выдвижением политических, идеологических или иных требований);

- взрыв объекта или его важного элемента (ПОУ, КЭ);

- поджог объекта или его важного элемента (ПОУ, КЭ);

- поражение объекта или его важного элемента (ПОУ, КЭ) опасными веществами (химическими, биологическими), радиационное заражение;

- техническое воздействие (в том числе дистанционное) на системы электропитания, управления и защиты технологических процессов объекта;

- хищение секретной или информации ограниченного доступа, использование которой может облегчить организацию несанкционированных действий (террористических актов) в отношении объекта;

- поражение людей токсичными (ядовитыми) веществами путем отравления пищи или питьевой воды.

76. Сценарии целесообразно разделить на следующие виды:

- возможные сценарии террористических актов;

- наиболее вероятные сценарии террористических актов;

- наиболее опасные сценарии террористического акта.

77. К числу возможных сценариев террористических актов относятся варианты их реализации, которые, хотя и могут вызвать нарушение (приостановку) производственно-технологических процессов на объекте, являются менее привлекательными для нарушителя в силу большей сложности организации и меньших масштабов потенциальных социально-экономических последствий (хищение элементов объекта; техническое воздействие (в том числе дистанционное) на системы электропитания, управления или защиты технологических процессов объекта; хищение секретной или конфиденциальной информации, использование которой может облегчить организацию несанкционированных действий в отношении объекта).

78. В качестве наиболее вероятных сценариев террористических актов рассматриваются варианты осуществления в отношении объекта или его отдельных ПОУ (КЭ) несанкционированных действий (захват объекта или одного из его элементов с заложниками, взрыв критического элемента с использованием до 10 кг взрывчатых веществ, поражение объекта или его критического элемента опасными веществами, применение оружия, поджог), которые при меньшей сложности организации способны привести к прекращению на достаточно длительное время производственно-технологических процессов на объекте, значительному экономическому ущербу и человеческим жертвам.

79. В качестве одного из наиболее опасных сценариев террористического акта рассматривается вариант взрыва объекта или его наиболее важного ПОУ (КЭ) с доставкой к периметру объекта с доступным подъездом или указанному ПОУ (КЭ) более 10 кг (до 50 кг) взрывчатых веществ. Такой теракт будет характеризоваться наибольшими по масштабу социально-экономическими последствиями - может привести к массовому поражению (гибели) людей, уничтожению или прекращению нормального функционированию всего объекта.

80. Общий перечень и виды сценариев террористических актов в отношении каждого конкретного объекта и его критических элементов определяются комиссией при обязательном участии представителей территориальных органов ФСБ России, Росгвардии и МЧС России с учетом особенностей расположения, структуры, функционирования и уровня защищенности объекта.

Необходимо учитывать, что сценарии совершения террористических актов, отнесенные для одного объекта к числу возможных, для других объектов могут являться наиболее вероятными, и наоборот.

Модель нарушителя

81. Модель нарушителя представляет собой совокупность качественных и количественных характеристик нарушителя, его мотивации и преследуемых им целей и используется при определении требуемого уровня защищенности объекта и его критических элементов, выработке требований к системе физической защиты объекта и оценке ее эффективности.

82. Модель нарушителя характеризуется:

- типом нарушителя;

- целями, которые могут преследовать нарушители каждого типа;

- мотивацией действий;

- количественным составом;

- вооружением и оснащенностью;

- осведомлённостью о технологических особенностях объекта, его уязвимых местах и системе физической защиты;

- квалифицированностью и подготовленностью участников к совершению террористического акта;

- тактикой действий и сценариями совершения террористического акта;

- способами проникновения и передвижения по территории объекта.

83. К основным категориям потенциальных нарушителей относятся:

- террористические группы (до 20 чел.);

- групповые (2 - 3 чел.) и одиночные террористы;

- персонал объекта, включая персонал подразделения охраны, принуждаемый к содействию внешними нарушителями путём подкупа, шантажа или угрозы применения силы.

84. Для проникновения в охраняемые зоны внешние нарушители могут использовать:

- оружие для прорыва через контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) и противодействия силам охраны;

- взрывные и зажигательные устройства и вещества для совершения террористического акта и преодоления физических барьеров;

- специальные средства, инструменты и снаряжение;

- транспортные средства;

- финансовые средства для подкупа внутренних нарушителей.

85. Тактика действий при проникновении на охраняемую территорию подразделяется на:

- насильственную - с применением насилия по отношению к людям и с повреждением ИТСО;

- обманную - создающую видимость санкционированных действий путём использования поддельных документов, ключей, идентификаторов личности и т.п.;

- скрытную - когда нарушитель стремится остаться незамеченным;

- комбинированную - различные сочетания вышеуказанных видов тактики.

86. Следует ожидать, что в своих действиях нарушитель может применять любую тактику, повышающую шансы на успешное выполнение поставленной задачи.

87. При проведении обследования, категорирования и паспортизации объекта (территории) комиссия определяет модель нарушителя, которая используется при определении критических элементов и оценке эффективности принятых мер по защите объекта.

88. При определении модели нарушителя для объектов различных типов целесообразно использовать классификацию типовых террористических угроз.

89. В качестве базовых вариантов в настоящих Указаниях принимаются три основные модели нарушителей:

- террористическая группа (далее - ТГ) (4 - 20 чел.);

- групповой нарушитель (далее - ГН) (2 - 3 чел.);

- одиночный нарушитель (далее - ОН) (1 чел.).

90. По виду модель нарушителя подразделяется на внутреннюю и внешнюю модель. При этом к внешним нарушителям относятся ТГ, ГН и ОН, к внутренним ОН. Модели нарушителя классифицируются по типам.

91. Внешний нарушитель первого типа - специально подготовленная террористическая группа (ТГ) численностью 4 - 20 человек.

Целью такого нарушителя является совершение террористического акта. Последствиями террористического акта, совершенного таким нарушителем, будет чрезвычайная ситуация федерального, межрегионального или регионального характера.

Нарушитель этого типа характеризуется:

- высокой осведомлённостью о системе физической защиты объекта, его критических элементах, а также их технологических особенностях;

- высокой вероятностью наличия холодного и огнестрельного оружия (в том числе автоматического), взрывных и зажигательных устройств (в том числе боевых);

- высоким уровнем подготовки к преодолению физических барьеров, сигнально-заградительных рубежей;

- готовностью вступить в открытый вооружённый конфликт с подразделениями охраны объекта;

- возможностью (в зависимости от численности) разделяться на отдельные, скоординировано действующие группы, решающие различные тактические задачи;

- возможным наличием в группе лиц, способных пожертвовать собой для достижения целей террористического акта.

Наиболее вероятная тактика действий - насильственная, с вооружённым нападением и прорывом системы охраны (в том числе с применением транспортных средств), применение отвлекающего маневра, захват заложников (по необходимости).

Нарушитель этого типа может вступать в сговор с персоналом объекта или личным составом подразделений охраны для получения дополнительной информации, используя для этой цели методы подкупа, шантажа, принуждения.

92. Внешний нарушитель второго типа - групповой нарушитель (ГН): это малочисленная группа лиц численностью 2 - 3 человека, не имеющих санкционированного доступа на территорию объекта. Целью такого нарушителя является совершение террористического акта. Последствия действий такого нарушителя будут выходить за пределы санитарной зоны объекта.

Такой нарушитель характеризуется:

- осведомленностью о системе физической защиты объекта и его критических элементах, основанной на визуальном наблюдении;

- высокой вероятностью наличия огнестрельного оружия;

- возможным наличием взрывоопасных веществ;

- возможностью использования легкого и специального инструмента;

- высокой вероятностью использования автотранспорта;

- подготовленностью к преодолению физических барьеров.

Наиболее вероятная тактика действий - скрытное проникновение на территорию объекта к охраняемым критическим элементам объекта. Предполагается, что нарушитель данного типа может вступить в сговор с работником охраны с целью сокрытия факта своего проникновения на территорию объекта. Мотивацией конкретных исполнителей могут служить как материальная выгода, так и идеологические соображения.

93. Внешний нарушитель третьего типа - специально подготовленный одиночный нарушитель (ОН), террорист-смертник, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта. Целью такого нарушителя является совершение террористического акта. Данный тип нарушителя руководствуется идеологическими или религиозными мотивами и может действовать под воздействием психотропных препаратов.

Такой нарушитель характеризуется:

- низким уровнем осведомленности о системе физической защиты объекта и его критических элементах, однако не исключается возможность того, что данный нарушитель действует по заранее спланированному сценарию;

- высокой вероятностью наличия огнестрельного оружия;

- наличием взрывного устройства, предназначенного для совершения террористического акта;

- низкой вероятностью использования автотранспорта;

- высокой подготовленностью к преодолению физических барьеров.

Наиболее вероятная тактика действий - скрытное или обманное (с использованием поддельных документов) проникновение на территорию объекта к предметам охраны. Рекомендуется исходить из того, что нарушитель готов к самопожертвованию. Вероятнее всего, что нарушитель этого типа может спровоцировать аварию или инцидент с последствиями чрезвычайного характера.

94. Внутренний нарушитель первого типа - одиночный нарушитель (ОН): работник объекта, имеющий санкционированный доступ на территорию объекта и к его критическим элементам. Основной целью такого нарушителя являются сбор и передача важной информации террористам для совершения ими террористического акта.

Такой нарушитель характеризуется:

- высокой осведомленностью о технологических особенностях объекта и его критических элементах;

- низкой вероятностью наличия огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, легкого и специального инструмента;

- наличием легальных документов и возможностью беспрепятственного прохода.

Наиболее вероятная тактика действия - легальный проход на территорию объекта в рабочее время с использованием постоянного пропуска.

Такой нарушитель может принимать непосредственное участие в совершении террористического акта внешним нарушителем первого или второго типа, действуя под принуждением или по иным мотивам.

95. Внутренний нарушитель второго типа - одиночный нарушитель (ОН): работник охраны объекта (обслуживающего персонала сторонней организации), имеющий санкционированный доступ на территорию объекта и к его критическим элементам.

Основной целью такого нарушителя является пособничество в совершении террористического акта в сговоре с внешним нарушителем первого или второго типа.

Такой нарушитель характеризуется:

- высокой осведомленностью о системе физической защиты объекта и низким уровнем знания технологического процесса;

- высоким уровнем осведомленности о расположении постов охраны на территории объекта;

- наличием штатного вооружения и специальных средств;

- наличием легальных документов и возможностью беспрепятственного прохода в охраняемую зону.

Наиболее вероятная тактика действий - легальный проход на территорию объекта и к критическим элементам в рабочее время с использованием своих полномочий. Такой нарушитель осведомлен о режиме работы цехов объекта, местонахождении опасных веществ и материалов. Следовательно, такой нарушитель может действовать в момент, наиболее подходящий для совершения террористического акта.

Нарушитель этого типа может вступать в сговор с внешними нарушителями для передачи интересующей их информации. Не исключено, что данный нарушитель может действовать из соображений мести или в невменяемом состоянии.

96. Приведенная классификация моделей нарушителя носит условный обобщенный характер и не является исчерпывающей. Она служит для предварительной оценки системы физической защиты объекта и получения опорных показателей ее эффективности.

Соответствие модели нарушителя категории объекта

97. Исходя из международного опыта анализа масштабов ранее имевших место террористических актов на объектах социальной инфраструктуры при оценке уязвимости рассматривается соответствие модели нарушителя и присвоенной категории критического элемента и объекта в целом, как правило:

а) объекту высшей категории потенциальной опасности соответствует любой из базовых вариантов моделей нарушителя, а именно: террористическая группа (ТГ), групповой нарушитель (ГН), одиночный нарушитель (ОН);

б) объекту средней категории потенциальной опасности соответствует групповой нарушитель (ГН) или одиночный нарушитель (ОН);

в) объекту низшей категории потенциальной опасности соответствует одиночный нарушитель (ОН).

Порядок оценки социально-экономических последствий террористического акта на объекте

98. На данном этапе комиссия по обследованию и категорированию объекта на основании имеющихся исходных данных, а также с учетом изученных конструктивных и технических характеристик объекта, особенностей объекта, действующих мер по обеспечению безопасного его функционирования, определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения применительно к выявленным ПОУ и КЭ объекта с учетом определенной террористической угрозы и модели нарушителя.

99. Степень угрозы совершения террористического акта на объекте определяется на основании данных территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД России и территориальных органов Росгвардии:

- об обстановке в районе расположения объекта;

- о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на объекте или на аналогичных объектах на территории города Москвы, Московской области и других субъектов Российской Федерации;

- о количестве и характере вводившихся в районе расположения объекта уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2012 N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

100. Указанные сведения предоставляются представителями территориальных органов УФСБ России по Москве и Московской области, Росгвардии и МВД России по г. Москве, которые включены в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта.

101. Методика оценки социально-экономических последствий может быть рассмотрена в порядке, приведенном ниже, при этом:

а) показателями социально-экономических последствий теракта на объекте являются:

- количество пострадавших людей, чел.;

- экономический ущерб, млн руб.

б) определение значений данных показателей производится с учетом полученных исходных данных об объекте и окружающей инфраструктуре.

102. Под количеством пострадавших людей в результате террористического акта на объекте в настоящих Указаниях понимаются безвозвратные (погибшие) и санитарные (раненые, пострадавшие, получившие телесные повреждения и др.) потери людей. Значение показателя должно учитывать суммарные потери среди персонала объекта, охраны, посетителей, а также потери среди населения, попавшего в зону поражения.

103. Количество людей, пострадавших при террористическом акте, может быть оценено по зонам поражения. Для расчета параметров зон поражения в зависимости от вида потенциальных террористических угроз применяются соответствующие методики.

104. Под экономическим ущербом, который может понести правообладатель (группа правообладателей) в результате совершения террористического акта, понимается потеря части или всех своих ценностей.

В качестве составляющих экономического ущерба в результате совершения террористического акта на объекте учитываются:

- собственный экономический ущерб;

- сторонний экономический ущерб.

105. Основными показателями собственного экономического ущерба являются величина нанесенного ущерба в абсолютных величинах основным производственным фондам объекта в целом, в том числе зданиям (сооружениям) и оборудованию.

106. При наличии у правообладателя прогнозируемых дополнительных показателей о возможном ущербе к основному показателю величины собственного экономического ущерба могут добавляться следующие данные:

- потери прибыли от недовыпуска продукции;

- стоимость потерь готовой (произведенной) продукции;

- стоимость потерь материальных ресурсов и производственных запасов;

- стоимость выплат и доплат рабочим и служащим за время простоя объекта или отдельных его участков;

- стоимость утраченных нематериальных активов, научно - технической документации, программного и информационного обеспечения;

- потери, связанные с изменением качества (товарного вида) продукции и услуг;

- затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий на объекте (территории);

- стоимостная оценка ущерба, причиненного окружающей среде.

- стоимость мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и по восстановлению окружающей среды.

107. При невозможности прямой оценки собственного экономического ущерба используется его вероятностная модель.

108. Для определения прогнозируемых дополнительных показателей собственного экономического ущерба при реализации определенных сценариев используются следующие документы и исходные данные:

- генеральный план объекта и планы технологических площадок;

- перечень и количество основных элементов (основных производственных фондов) объекта, в т.ч. потенциально опасных: зданий, сооружений, хранилищ, резервуаров и др.;

- продолжительность восстановления объекта в зависимости от объемов строительно-монтажных работ;

- трудоемкость и продолжительность действий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в результате террористического акта и восстановлению окружающей среды;

- затраты на восстановление здоровья, а также денежные и иные компенсации людям, пострадавшим в результате террористического акта.

109. К стороннему экономическому ущербу в результате совершения террористического акта на объекте (территории) относятся затраты, потери и убытки, связанные с вынужденным действием или бездействием сторонних организаций, обусловленные аварией на объекте (территории), прекращением его функционирования.

110. Сторонний экономический ущерб оценивается с применением вероятностных методов расчета.

111. Определение возможных последствий совершения террористического акта (оценка социально-экономического ущерба) осуществляется путем проведения расчетов при рассмотрении потенциальных сценариев реализации террористических угроз в отношении выявленных комиссией потенциально опасных участков и критических элементов и объекта в целом.

112. При рассмотрении сценариев реализации угрозы взрыва расчеты прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба рекомендуется производить по формуле Садовского М.А. для наземного взрыва конденсированных взрывчатых веществ (ВВ).

При этом рассматриваются: применительно к сценарию взрыва ПОУ -1 взрывное устройство мощностью не менее 3 кг в тротиловом эквиваленте, применительно к сценарию взрыва ПОУ -2 - не менее 10 кг, применительно к КЭ-1, 2, 3 - не менее 1 кг.

При проведении расчетов рекомендуется использовать следующие литературу и документы:

- Садовский, М.А. Избранные труды: геофизика и физика взрыва / М.А. Садовский. - М.: Наука, 2004;

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";

- Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификация и учет чрезвычайных ситуаций (разработана ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в 2004 году);

- ТР 204-09 "Технические указания по проведению анализа рисков террористических актов и зонирования высотных и уникальных объектов" (разработаны и утверждены ГУП "НИИМосстрой" 10.03.2009);

- СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (в части, касающейся оценки наличия и типов противопожарной защиты);

113. При рассмотрении сценариев реализации угрозы поражения опасными веществами (применения патогенных биологических агентов, токсичных химикатов и радиоактивных веществ) расчеты прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба рекомендуется производить с учетом статистических данных об авариях с выбросами опасных (токсичных) веществ (материалов), а также статистических данных о пострадавших в результате ранее имевших место террористических актов с применением отравляющих веществ. При проведении расчетов рекомендуется использовать:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";

- методические указания МР 0100/3556-04-34 "Взаимодействие органов управления, учреждений и специализированных формирований при ликвидации последствий террористических актов с применением патогенных биологических агентов и опасных химических веществ", утвержденные Роспотребнадзором 23.12.2004;

- методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов (территорий) промышленности, утвержденные Минпромторгом России 29.04.2015;

- РД 03-496-02 "Методические указания по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах", утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 N 63;

114. При рассмотрении сценариев реализации угрозы поджога расчеты прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба рекомендуется производить на основании официальных статистических данных по г. Москве и другим субъектам Российской Федерации (поджоги) ГУ МЧС России.

При проведении расчетов рекомендуется использовать:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";

- РД 03-496-02 "Методические указания по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах", утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 N 63;

- СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

115. При рассмотрении сценариев реализации угрозы захвата заложников расчеты прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба рекомендуется производить с учетом открытых данных о последствиях террористического акта в городе Москве 23 - 24 октября 2002 года с захватом заложников в Доме культуры ГПЗ -1 (ул. Мельникова, д. 7), терактов в других субъектах Российской Федерации. При проведении расчетов рекомендуется использовать:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";

- Методические рекомендации по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера МЧС России от 1 сентября 2007 г. N 1-4-60-9-9.

116. При рассмотрении сценариев реализации угрозы технического воздействия расчеты прогнозируемого количества пострадавших и максимального материального ущерба рекомендуется производить с учетом:

- положений пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества;

- положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в котором определено, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Таким образом, сумму материального ущерба от стоимости замещения оборудования рекомендуется определять на основании открытых данных.

117. Прогнозируемые показатели социально-экономических последствий террористического акта приводятся в расчетно-пояснительной записке.

Определение категории по степени потенциальной опасности потенциально опасных участков, критических элементов и объекта в целом

118. Категории объекта по степени потенциальной опасности устанавливаются в соответствии со значениями показателей, характеризующих уровень опасности с учетом важности объекта для интересов общества и государства. Значения показателей определены нормативными правовыми актами профильных ведомств.

119. Категория устанавливается по наибольшему значению любого из показателей.

Комиссия последовательно рассматривает результаты расчетов критериев на каждом потенциально опасном участке, критическом элементе объекта, определяет соответствующие масштабы возможных зон чрезвычайных ситуаций и присваивает категорию каждому ПОУ и КЭ по степени потенциальной опасности.

120. На основании рассмотренных комиссией максимальных величин критериев, определения важности объекта и с учетом требований профильных НПА присваивается категория объекту в целом.

Порядок оценки достаточности мероприятий по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта

Цели и порядок проведения оценки достаточности мероприятий по инженерно-технической и физической защите объекта

121. Проведение оценки достаточности мероприятий по инженерно-технической и физической защите объекта является частью системного подхода к принятию организационных решений и практических мер в интересах снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие осуществления на объекте террористического акта.

122. Оценка достаточности защиты объекта (территории) производится путем анализа состава, состояния и эффективности функционирования инженерно-технической, физической защиты и пожарной безопасности объекта (территории), определения ее (защиты) способности противостоять принятым для данного объекта угрозам и действиям нарушителей.

123. Оценка достаточности защищенности объекта проводится с использованием результатов работ по анализу уязвимости объекта, оценки уязвимости объекта к потенциальным для него террористическим угрозам и его категорированию по степени потенциальной опасности.

Работы по оценке достаточности мероприятий по защите и охране объекта завершаются подготовкой комиссией выводов о состоянии всей системы физической защиты (далее - СФЗ) объекта и общих рекомендаций по ее совершенствованию.

124. Для оценки уязвимости объекта к потенциальным для него террористическим угрозам применяется Методика оценки уязвимости объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и инфраструктуры города Москвы, являющаяся дополнением к настоящим Указаниям.

125. Результаты оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране объекта служат основой для разработки перечня мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, планов (программ) их реализации.

Срок завершения вышеуказанных мероприятий не может превышать установленного нормативными правовыми актами со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

126. Оценка достаточности мероприятий по физической защите и охране объекта осуществляется с соблюдением требований по защите информации об объекте и его СФЗ, составляющей государственную тайну или отнесенной к служебной, коммерческой и конфиденциальной информации.

Блок-схема
алгоритма оценки достаточности мероприятий по защите объекта

Определение требуемого уровня антитеррористической защищённости потенциально опасных участков, критических элементов и объекта в целом

127. Объем, содержание и полнота мероприятий, подлежащих выполнению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, дифференцируются для каждого конкретного объекта, его ПОУ и КЭ в зависимости от присвоенной объекту категории на основании требований соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

128. Отнесение ПОУ и КЭ к привлекательным или непривлекательным для совершения теракта (ТА) проводится методом экспертных оценок на основе анализа уязвимости объекта применительно к угрозам, способам их осуществления и вероятным моделям нарушителей с учетом следующих характеристик объекта и его ПОУ, КЭ:

- доступность ПОУ, КЭ для совершения по отношению к ним ТА, связанная с условиями расположения и функционирования объекта, доступа персонала и других лиц, других особенностей объекта;

- возможность скрытого пересечения границ охраняемых зон;

- степень уязвимости конструкции и систем, обеспечивающих безопасность ПОУ, КЭ (сложность совершения ТА, время на совершение ТА по достижении потенциально опасного участка, критического элемента);

- доступность средств быстрого распространения опасных веществ (вентиляция, продукты питания, спецтранспорт и т.п.);

- уровень тревожности (бдительности) сотрудников охраны, персонала и сил обеспечения безопасности объекта;

- приемлемость риска при совершении ТА из-за его последствий для самих террористов;

- масштаб экономических, политических, военных, экологических, психологических и других последствий ТА на объекте.

129. При отнесении ПОУ, КЭ к числу привлекательных или непривлекательных для совершения ТА должна также учитываться информация, поступающая из правоохранительных органов.

130. Требуемый уровень защищенности объекта определяется путем суммарной оценки показателей, характеризующих потенциальную опасность объекта (территории) и его отдельных потенциально опасных участков и критических элементов, их привлекательность для нарушителей и масштабы возможных последствий ТА.

Оценка антитеррористической защищённости объекта

131. К способам и факторам защиты объекта, его ПОУ и КЭ относятся:

- инженерно-техническая укрепленность;

- вид, структура и оснащенность физической охраны;

- методы организации охраны, повышающие ее действенность, эффективность и надежность, а также способы предотвращения и пресечения правонарушений;

- комплексное применение инженерно-технических средств охраны (ИТСО), основанных на использовании инновационных разработок;

- объем и качество выполненных мероприятий по организации пропускного и внутриобъектового режимов;

- заблаговременное планирование мероприятий по усилению безопасности в угрожаемый период;

- детальность и качество отработки мероприятий по взаимодействию с правоохранительными органами (планы взаимодействия).

132. Для предварительного определения уровня уязвимости объекта проводится оценка уязвимости ПОУ, КЭ и объекта в целом по Методике оценки уязвимости объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и инфраструктуры города Москвы.

133. Оценка защищенности объекта проводится на основе:

- оценки уязвимости объекта к потенциальным террористическим угрозам;

- оценки выполнения требований по охране объекта и защите всех его ПОУ и КЭ, установленных для обследуемого объекта в соответствии с его типом и категорией;

- оценки выполнения задач физической защиты объекта по отношению к его ПОУ и КЭ;

- оценки эффективности физической защиты ПОУ и КЭ объекта - выполнения задач по предотвращению террористического акта;

- оценки достаточности мероприятий по защите ПОУ и КЭ объекта.

134. Объект считается защищенным при выполнении следующих условий:

- для всех ПОУ и КЭ выполняются основные мероприятия по защите в соответствии с требованиями, установленными для них НПА, и руководящими документами министерств и ведомств;

- состояние всех ПОУ и КЭ не остается бесконтрольным со стороны дежурной смены охраны и непрерывно контролируется средствами развернутой на объекте системой физической защиты;

- для всех ПОУ и КЭ выполняется задача предотвращения несанкционированного доступа силами охраны, инженерными и техническими средствами.

Порядок подготовки выводов и рекомендаций по совершенствованию системы инженерно-технической и физической защиты объекта

135. Подготовка межведомственной комиссией выводов и рекомендаций по антитеррористической защищенности объекта проводится на основании соответствующих требований НПА и с учетом рекомендаций Росгвардии по инженерно-технической укрепленности социально значимых объектов (территорий). [32] - [40]

136. По результатам обследования объекта и оценки его уязвимости к потенциальным террористическим угрозам комиссией делаются выводы о состоянии действующей системы инженерно-технической и физической защиты объекта, при необходимости формулируются дополнительные организационные и технические мероприятия (задачи), направленные на её совершенствование.

137. В выводах дается общая оценка способности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта и делается заключение (при необходимости) о проведении дополнительных мероприятий по повышению уровня защищенности ПОУ и КЭ.

138. Выработка рекомендаций по совершенствованию системы физической защиты осуществляется с учетом итогов анализа уязвимости и достаточности защиты объекта.

139. Разработка мер (план мероприятий) по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта проводится с учетом существующих возможностей финансовых, материальных, людских, временных и других ресурсов.

В первую очередь разрабатываются меры, направленные на снижение уровня уязвимости объекта и которые при наименьших затратах указанных ресурсов дают максимальное приращение эффективности защиты прежде всего для ПОУ и КЭ.

Кроме оперативных мер рекомендуется разрабатывать предложения на перспективу.

140. При построении защиты (СФЗ) объекта необходимо руководствоваться принципами:

- адекватности принятым моделям угроз;

- зонального построения;

- эшелонированного построения;

- адаптивности.

141. Принцип адекватности принятым моделям угроз предусматривает соответствие реализуемых на объекте организационных и административных мер, технических способов реализации защиты объекта и его элементов принятым угрозам и моделям нарушителей.

142. Принцип зонального построения СФЗ объекта предусматривает организацию и создание зон ограниченного доступа и охраняемых зон, обеспечивающих "эшелонированную" защиту охраняемого объекта и их ПОУ и КЭ.

143. При организации зонирования объекта рекомендуется обеспечивать усиление защиты от периферии к центру, то есть к ПОУ и КЭ, определяющим категорию объекта.

144. Принцип адаптивности предусматривает беспрепятственное функционирование объекта и адаптирование его СФЗ к технологическим особенностям с учетом принятых на объекте мер технологической и пожарной безопасности, в том числе при возникновении ЧС.

145. Предложения по проведению организационных мероприятий в рамках обеспечения защиты объекта включают в себя комплекс мер, осуществляемых органами управления в СФЗ и регламентированных организационно-распорядительными документами.

146. Организационно-распорядительные документы по защите объекта разрабатываются с учетом особенности функционирования СФЗ конкретного объекта: присвоенной категории опасности, организационно-штатной структуры подразделений охраны, оснащенности ИТСО, особенностей охраняемых зон и др.

Подготовка технического задания (технических требований) на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны и заграждения объекта

147. На основании утвержденного комиссией акта обследования и категорирования объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом рекомендаций Росгвардии по инженерно-технической укрепленности социально значимых объектов (территорий) готовится техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта, которое является обязательным документом для разработки проектной документации инженерно-технических средств охраны и заграждения объекта.

Проектирование (модернизация, реконструкция) инженерно - технических средств охраны и заграждения проводится включает следующие этапы работ:

а) учет результатов проведенного анализа уязвимости объекта, выявленных уязвимых мест, ПОУ и КЭ и оценки эффективности существующей системы физической защиты;

б) разработка и утверждение технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны и средств заграждения объекта;

в) разработка проектной документации.

148. В техническом задании на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта указываются:

а) общие сведения (наименование и состав инженерно-технических средств охраны, основание для проектирования (модернизации, реконструкции);

б) исходные данные для проектирования, которые готовятся на основании материалов акта обследования и категорирования объекта, а также физико-географических и природно-климатических условий (месторасположение, климат, показатели и режим работы объекта, численность персонала, план периметра, особенности рельефа, данные о наличии или возможности создания запретной зоны и зоны отторжения вдоль ограждений, перечень помещений и сооружений с указанием их особенностей, система электроснабжения, наличие и состояние существующих на объекте инженерно-технических средств охраны и др.);

в) требования по назначению инженерно-технических средств охраны и заграждения;

г) требования по размещению инженерно-технических средств охраны и заграждения;

д) технические требования к проектируемым инженерно-техническим средствам охраны и заграждения;

е) требования к качеству и экологическим параметрам инженерно-технических средств охраны и заграждения;

ж) требования к условиям эксплуатации и устойчивости к внешним воздействиям инженерно-технических средств охраны и заграждения;

з) требования по электроснабжению и обеспечению бесперебойного электропитания инженерно-технических средств охраны;

и) требования по защите от несанкционированных действий в отношении инженерно-технических средств охраны;

к) требования по обслуживанию и ремонту инженерно-технических средств охраны и заграждения;

л) требования по квалификации и обучению обслуживающего и эксплуатирующего персонала инженерно-технических средств охраны.

149. При недостаточности или изношенности существующих инженерно-технических средств охраны объекта оформляется задание по модернизации инженерно-технических средств охраны в виде приложения к техническому заданию на их проектирование.

150. Основные нормативные правовые документы при разработке технического задания:

- Федеральный закон N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании";

- СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений";

- ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

151. Техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны разрабатывается правообладателем или организацией, уполномоченной на проведение данного вида работ, в соответствии с НПА

152. Техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны согласовывается в пределах компетенции с руководством персонала, обеспечивающим физическую защиту объекта.

Порядок разработки отчетных документов

Разработка и оформление документов организуется в соответствии с Правилами оформления отчетных документов по результатам категорирования и паспортизации объектов (прилагаются).

Разработка акта обследования и категорирования объекта

153. Форма акта обследования и категорирования объекта определена настоящими Указаниями и прилагается.

154. Акт обследования и категорирования объекта оформляется секретарем межведомственной комиссии по форме, установленной настоящими Указаниями. В акте отражаются:

а) общие сведения об объекте;

б) состояние инженерной укрепленности объекта;

в) состав инженерно-технических средств (систем) охраны;

г) организация системы физической защиты объекта;

д) состояние пожарной безопасности объекта;

е) перечень ПОУ объекта;

ж) перечень КЭ объекта и наличие уязвимых мест, защита которых может предотвратить совершение террористического акта;

з) базовые угрозы совершения террористического акта и вероятных способов его осуществления по отношению к каждому ПОУ, КЭ объекта;

и) модель нарушителя в отношении каждого ПОУ, КЭ объекта;

к) возможные пути отхода и места укрытия нарушителей;

л) прогноз последствий совершения теракта;

м) оценка уязвимости каждого ПОУ, КЭ объекта при угрозе совершения террористического акта;

н) результаты оценки социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте для каждого ПОУ, КЭ и объекта в целом (расчеты оформляются приложением - расчетно-пояснительной запиской по расчету социально-экономического ущерба в результате возможных террористических актов);

о) предложения по присвоению степени потенциальной опасности каждому ПОУ, КЭ и объекту в целом.

155. Порядок подписания и утверждения акта обследования и категорирования объекта:

- акт обследования и категорирования объекта подписывается всеми членами комиссии и утверждается должностным лицом согласно соответствующему постановлению Правительства Российской Федерации;

- для мест массового пребывания людей акт обследования и категорирования подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии - главой муниципального образования или уполномоченным им лицом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272.

156. После утверждения акта обследования и категорирования его основные позиции и итоговые результаты расчетов и оценок заносятся в соответствующие разделы паспорта безопасности объекта.

157. В качестве приложений к акту обследования и категорирования оформляются расчетно-пояснительная записка по расчету социально - экономического ущерба в результате возможных террористических актов и особое мнение члена межведомственной комиссии.

Другие документы в качестве приложений к акту обследования и категорирования оформляются по решению председателя межведомственной комиссии.

Разработка паспорта безопасности объекта

158. На основании утвержденного акта обследования и категорирования объекта по степени потенциальной опасности и результатов проведенной работы для каждого объекта оформляется паспорт безопасности объекта.

Для ограничения доступа к содержащимся в паспорте сведениям и их распространения документу присваивается соответствующий гриф или пометка.

159. Паспорт безопасности объекта (в т.ч. актуализированного) вместе с установленными НПА приложениями сшивается в единую папку с твердой обложкой.

Паспорт может быть дополнен листами регистрации изменений и листами ознакомления, которые сшиваются в конце документа.

160. Подписанный паспорт безопасности с приложениями проходит согласование с ведомствами в установленном порядке в течение одного месяца.

161. Паспорт безопасности утверждается должностным лицом в соответствии с требованиями НПА по результатам согласования.

162. Паспорт безопасности места массового пребывания людей, не подлежащего охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, подписывается правообладателем объекта и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования).

163. Паспорт безопасности объекта, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации N 272), подписывают все члены межведомственной комиссии, а утверждает руководитель органа, являющегося правообладателем объекта (территории).

164. Постановления Правительства Российской Федерации N 410, N 1006, N 8 устанавливают, что паспорт безопасности подписывает руководитель объекта (должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), а утверждает его непосредственно Министр Российской Федерации или руководитель иного органа, являющегося правообладателем объекта.

165. Количество экземпляров паспорта безопасности определяется требованиями НПА.

Количество копий паспорта безопасности определяется решением правообладателя объекта.

166. При необходимости копии (бумажные или электронные) паспорта безопасности объекта направляются в территориальные органы безопасности и других силовых структур по месту нахождения объекта (территории) в течение 5 календарных дней после утверждения паспорта безопасности.

167. К паспорту безопасности разрабатываются приложения, которые определены соответствующими НПА, в том числе:

- (план (схема) объекта;

- план (схема) охраны объекта;

- акт обследования и категорирования объекта.

При необходимости по решению правообладателя объекта к паспорту безопасности могут разрабатываться отдельными документами информационно-справочные материалы (схемы, справки, таблицы, фотоматериалы и др.).

Актуализация паспорта безопасности объекта

168. Актуализация паспорта безопасности объекта осуществляется в сроки, установленные соответствующими НПА, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества ПОУ и КЭ объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) структуры СФЗ и мер по инженерно-технической защите объекта.

169. Актуализация паспорта безопасности объекта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки: формирование комиссии, подготовки исходных данных, проведение мероприятий по обследованию и категорированию объекта, разработка и оформление (внесение изменений) паспорта безопасности и приложений к нему.

При актуализации паспорта безопасности объекта мероприятия по категорированию проводятся с целью подтверждения или изменения категории опасности.

170. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации (собственника, правообладателя). По завершении актуализации паспорт безопасности в соответствии с НПА направляется на согласование в установленном порядке.

171. Копии (электронные копии) актуализированного и согласованного паспорта безопасности направляются в территориальные органы силовых структур по месту нахождения объекта (территории) не позднее 5 календарных дней в соответствии с нормативными правовыми актами.

172. Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

173. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится в установленном НПА порядке в течение 5 лет.

174. Изменения (корректировка) сведений в содержании паспорта безопасности, не отвечающих условиям для его актуализации, вносятся установленным в учреждении порядком без проведения мероприятий обследования и категорирования с отметкой в листе внесения изменений.

Разработка плана (схемы) объекта

175. План (схема) объекта разрабатывается как ситуационный план.

176. Ситуационный план содержит пояснительную записку и графическую часть.

По решению разработчика в целях исключения избыточности (дублирования) информации описательной части паспорта безопасности пояснительная часть ситуационного плана может быть выполнена на графической схеме ситуационного плана в табличном варианте с текстовым описанием.

177. Пояснительная записка включает:

- общие сведения об объекте, о зонах занимаемой территории и прилегающей территории (охранные зоны);

- сведения о ПОУ и КЭ;

- основные прогнозируемые сценарии террористических угроз;

- порядок и направление действий сил физической защиты по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности и др.

178. Содержание графической части ситуационного плана:

- границы земельных участков основной и дополнительных территорий объекта;

- места размещения объектов капитального строительства, основные здания и сооружения с выделением потенциально опасных участков и критических элементов;

- поэтажные планы зданий, сооружений;

- общие сведения об объекте, о зонах занимаемой территории и прилегающей территории (охранные зоны);

- ограждения периметра и КЭ;

- основные коммуникации;

- дорожная сеть объекта;

- основные и запасные ворота, калитки, места прохода людей, проезда автотранспорта;

- размещение на объекте и прилегающей территории других объектов, сооружений, коммуникаций сторонних организаций;

- экспликация основных конструктивных элементов;

- условные обозначения;

- другая информация, раскрывающая особенности объекта.

Разработка плана (схемы) охраны объекта

179. План (схема) охраны объекта является приложением к паспорту безопасности объекта и разрабатывается структурным подразделением, отвечающим за обеспечение его безопасности.

180. План охраны объекта с приложением (схемой охраны объекта) разрабатывается по реальному состоянию физической защиты объекта на момент составления паспорта безопасности объекта. Изменения в план охраны вносятся в установленном порядке.

181. План подписывается заместителем руководителя по безопасности (при наличии в штатном расписании)/начальником службы безопасности объекта, согласовывается с привлеченными специализированными охранными предприятиями, деятельность которых разрешена действующим законодательством Российской Федерации. План (схему) охраны утверждает руководитель объекта.

182. План охраны объекта (территории) состоит из текстовой и графической части (схемы охраны).

183. В текстовой части указываются сведения о вероятных потенциальных террористических угрозах, возможном характере действий нарушителя, об организации системы охраны, техническом оснащении, связи, взаимодействии с территориальными органами силовых структур, также состав сил и средств физической защиты, порядок их усиления (в том числе при установлении уровней террористической опасности), особенности по организации физической защиты его важных элементов (ПОУ, КЭ) и др.

184. Основу схемы охраны составляет план (схема) объекта со всеми его элементами.

185. На схему охраны наносятся:

- граница территории объекта;

- охраняемые зоны (локальные зоны охраны - при наличии);

- охраняемые участки;

- уязвимые места, ПОУ, КЭ;

- силы и средства охраны;

- места размещения КПП, пунктов пропуска;

- экспликация (с указанием ПОУ и КЭ);

- места расположения имеющихся инженерно-технических средств и систем охраны;

- помещения для размещения подразделений охраны;

- посты охраны и их границы;

- маршруты патрулирования (в том числе поэтажные) объекта, его ПОУ и КЭ;

- инженерные средства защиты;

- технические средства охраны;

- вспомогательные системы (освещение, связь и др.);

- зоны обнаружения нарушителя инженерно-техническими средствами охраны;

- направления возможного проникновения нарушителя в охраняемые зоны и на КЭ объекта;

- рубежи обнаружения, блокирования, перехвата (для ПОУ, КЭ);

- условные обозначения;

- другая информация, раскрывающая структуру организации физической защиты объекта.

Разработка плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта

186. Исходя из проведенного обследования объекта по состоянию его уязвимости и антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта для приведения уровня антитеррористической защищенности объекта к достаточному в соответствии с предъявляемыми требованиями.

187. План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта разрабатывается в виде отдельного документа после утверждения паспорта безопасности объекта.

188. План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - комплекс мероприятий организационного, технического, инженерного, экономического, методического, социального и другого характера, реализуемый и направленный на повышение защищенности объекта от потенциальных угроз, в том числе диверсионно-террористического характера.

189. Перечень мероприятий составляется с учетом Классификатора мероприятий по реализации государственной политики в области противодействия терроризму и его идеологии в городе Москве (дополнение к Указаниям) и рекомендаций Росгвардии по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности профильных министерств, разработанными в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года.

190. Основу Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) составляют предложения и рекомендации межведомственной комиссии в акте обследования и категорирования объекта по проведению необходимых и дополнительных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта и совершенствованию его физической защиты.

191. Разработку Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта организует руководитель объекта (собственник, правообладатель).

192. План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры.

193. При разработке Плана мероприятий рекомендуется включать дополнительную информацию об особенностях объекта.

194. План мероприятий подписывается непосредственно руководителем объекта (руководителем службы безопасности объекта) и утверждается собственником (правообладателем) объекта.

Нормативные правовые документы

1. Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

2. Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

4. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 52 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства спорта Российской Федерации и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства спорта Российской Федерации и подведомственных ему организаций".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2016 года N 1196 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, Федеральной службы по аккредитации, Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства по туризму, а также подведомственных им организаций".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 года N 861 "Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса".

18. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

19. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года".

20. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (ред. от 02.08.2019).

21. ГОСТ Р 22.0.02-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения".

22. ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

23. ГОСТ Р 51558-2008 "Средства и системы охраны телевизионные".

24. РД 25.05.03.001-2002 "Системы охраны и безопасности объектов. Термины и определения".

25. Стандарт организации ГУП "НИИМосстрой" "Методические рекомендации по оценке состояния системы антитеррористической защищенности эксплуатируемого высотного объекта".

26. РД-07-01-2004 "Методические указания по проведению оценки состояния физической защиты ядерно- и радиационно опасных объектов по результатам проведенной инспекции".

27. Методика отнесения объектов государственной и негосударственной собственности к критически важным объектам для национальной безопасности Российской Федерации (утверждена заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17 октября 2012 года N 2-4-87-23-14).

28. Методические рекомендации по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (утверждены статс-секретарем - заместителем Министра энергетики Российской от 10 октября 2012 года).

29. Р 078-2019 ГУВО Росгвардии Методические рекомендации "Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации"

30. Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (утверждены начальником ГУВО Росгвардии от 13 декабря 2012 года

31. Рекомендации руководителям предприятий и учреждений по защите от террористических угроз и иных экстремистских проявлений (утверждены аппаратом НАК Российской Федерации, Москва, 2007 г.).

32. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

33. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

34. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

35. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

36. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

37. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

38. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов спорта (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

39. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых торговых объектов (территорий) (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).

40. Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны гостиниц и иных средств размещения (разработаны ФКУ "НИИ "Охрана" Росгвардии в соответствии с решением НАК Российской Федерации от 11 февраля 2020 года).